淺析新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

柴智

在政府會計制度改革發(fā)展中新政府會計制度改革屬于創(chuàng)新化發(fā)展，近年來從部分區(qū)域事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，各項財務問題突出。做假賬、個人貪污、違規(guī)操作等諸多違法犯罪行為發(fā)生較多，對社會發(fā)展具有較大負面影響。事業(yè)單位長期發(fā)展中各項資金來源主要是通過國家財政部門撥款，但是在諸多時候國家財政撥款尚未應用到具體行政管理工作中，多項貪污腐敗問題在事業(yè)單位發(fā)展中常存。針對各項問題，事業(yè)單位要注重做好針對性財務管理工作，提高財務管理質量以及會計核算成效。

現(xiàn)階段事業(yè)單位在財務預算以及財務管理中存有較多問題，導致我國目前事業(yè)單位財務管理活動整體開展效率受到較大負面影響。在新政府會計制度全面實施之后，事業(yè)單位綜合管理活動開展得到有效優(yōu)化，工作效率難以有效提升。事業(yè)單位內部管理問題存在將會導致新政府會計制度全面實施中存有諸多問題，導致新政府會計制度應用作用難以發(fā)揮。事業(yè)單位要注重對自身發(fā)展問題集中審查，全面推動新政府會計制度發(fā)展落實，促使事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀得到集中優(yōu)化，實現(xiàn)事業(yè)單位全面發(fā)展。

一、新政府會計制度對事業(yè)單位的積極影響分析

（一）重新構建政府會計核算模式

新政府會計制度全面落實能保障財務會計與預算會計分離部分有效銜接，其中分離主要是體現(xiàn)在諸多方面。首先是在完整的會計核算體系中，財務會計與預算管理是兩個執(zhí)行功能，財務會計主要是做好單位資產、債務承擔情況、凈資產、實際收入以及費用支出等要素集中核算。在預算會計工作內容中主要是做好收入、支出、結余的會計核算。在相同的會計體系中，財務會計主要是實施權責發(fā)生制，預算會計應用收付實現(xiàn)制。財務會計核算與預算會計核算主要是建立兩種報告，分別為財務報告與決算報告。在報告有效銜接中，主要是對資金收入部門預算管理現(xiàn)金采取平行記賬管理模式，將其轉入到現(xiàn)金收支業(yè)務中。在財務會計核算階段，要注重規(guī)范化開展預算會計核算，將多項業(yè)務收錄到財務會計核算范圍中，在財務報表以及預算報表中注重相互審核以及考察。

（二）統(tǒng)一現(xiàn)有的單位會計制度

在新政府會計制度擬定中，將事業(yè)單位會計制度、行政單位會計制度等多領域會計制度實施了有效整合。在科目設定以及相關報表項目設定中不再實施行政單位以及事業(yè)單位劃分，在具體核算中，要注重集中保存現(xiàn)有發(fā)展項目以及多項業(yè)務。再整合各項業(yè)務開展基本要求，對各層級行政事業(yè)單位發(fā)展中各項共性業(yè)務集中添加。在會計制度設定中，要注重做好相同業(yè)務統(tǒng)一化處理控制。

（三）有效強化財務會計基礎功能

新政府會計制度在應用實踐中，用于財務會計核算操作中，主要是基于權責發(fā)生制。在會計項目以及財務核算處理中，要注重重點突出財務會計各項職能，在會計核算項目中補充對應的收入以及支出部分內容。具體核算原則是參照權責發(fā)生制展開的，并補充了應收、應付款項核算內容，基于權益法來做好長期股權投資精確化核算。

（四）改善了預算會計功能

新政府會計制度針對預算會計相關項目以及實際核算內容進行了全面優(yōu)化與調控，能有效強化預算會計各項職能。在實際核算內容設定中，預算會計僅僅是關注收入、支出、結余等項目核算。在核算依據(jù)參照中要注重深入分析預算法相關規(guī)定要求，對各項固定事項集中分析，在核算中其余應用收付實現(xiàn)制。

（五）完善報表體系與結構

在新政府會計制度中將核算報表集中劃分，主要是分成財務報表以及決算報表。其中在決算報表擬定中，主要是基于結余變動表、收入表、財政撥款支出表部分構成，其是預算編制部門各項工作開展中的重點內容。其中在財務報表擬定中，主要是由會計報表與附注部分組成，在會計報表編制內容中，涉及到凈資產明細表、收入明細表、資產負債表、現(xiàn)金收支表內容構成，此報表體系全面發(fā)展創(chuàng)新，有助于提高事業(yè)單位長期會計核算活動精確性，優(yōu)化會計核算整體結構。

二、事業(yè)單位在新政府會計制度實施中面臨的難題

事業(yè)單位在長期發(fā)展中，財務核算以及財務管理工作成效主要是受到財務管理人員個人專業(yè)素質影響。目前諸多政府部門以及事業(yè)單位機構人員薪酬均是通過國家進行撥款，個人薪資受到國家財政直接管控，對傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展來看，個人薪資受到外部環(huán)境影響較小，加上單位內部晉升發(fā)展壓力偏小，致使事業(yè)單位廣大職員未能有效認識到自我素質提升與強化的重要作用，對多項知識缺乏有效掌控，導致個人業(yè)務能力發(fā)展受限，財務核算不規(guī)范化問題突出。

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在自身發(fā)展中全面實施新會計制度，要結合政府部門提供的核算內容填寫相應報表以及報表申報，與之前的政府部門財務報表相比，在新會計制度實施環(huán)境下擬定的報表能對原有的報表內容集中優(yōu)化，基于政府部門現(xiàn)有的財務現(xiàn)狀集中優(yōu)化調控，促使報表覆蓋更為全面，促使政府部門財務體系設定更為完整。在政府會計制度中擬定完善財務報表，要注重劃分為普通報表與財務預算報表，在普通報表擬定中要求財會人員能基于事業(yè)單位內部發(fā)展現(xiàn)狀整合財務數(shù)據(jù)，在編制過程中在報表后面添加相應的標注。相關工作人員要注重嚴格對事業(yè)單位目標收入情況以及費用明細展開會計核算。政府人員要結合收付明細展開報表編寫，在報表編制中基于財務單元模塊形式。在模塊中要注重錄入包含財務收支明細的附注表，對附注內容集中優(yōu)化。在實際優(yōu)化中，對固定財務資產以及折舊資產進行有效標注，對資產損失現(xiàn)狀集中清點，填補事業(yè)單位盈虧現(xiàn)狀。

三、新政府會計制度實施之后事業(yè)單位的應對措施應用探析

（一）強化財務人員隊伍建設，提高人員綜合素質，掌握新制度各項內容

事業(yè)單位財務管理工作開展中，要想提供更多精確化程度較高的會計信息，要注重強化事業(yè)單位會計人員綜合發(fā)展能力，推動財務隊伍建設，滿足改革發(fā)展要求。在新政府會計改革發(fā)展中，新舊政府會計制度內容歧義情況突出，政府機關和事業(yè)單位相關會計部門要注重強化人員培訓，學習更多全新的會計制度準則以及各項會計管理知識點。財務人員要注重強化個人思想認知，能主動參與到事業(yè)單位教育組織活動中，學習更多新會計制度知識，將會計制度準則落實到日常會計工作中。事業(yè)單位要注重重點培養(yǎng)更多綜合處理能力較強的會計人員，對個人工作能力以及工作特征集中分析，將其安排到滿足自身發(fā)展需求的崗位中，提高事業(yè)單位綜合管理能力，以此適應制度改革以及財務信息化建設需求。

（二）全面構建財務信息化系統(tǒng)，提高財務管理綜合成效

在當前新政府會計制度中針對新型財會核算工作，要求政府部門工作人員要注重選取財務平行記賬管理模式。其次，對目前事業(yè)單位財務預算提出了更多新的發(fā)展要求，在全新的會計制度中，要注重引入財務部門預算管理方式?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計信息核算平臺建設受限，在事業(yè)單位發(fā)展中不能全面應用平行記賬模式。對事業(yè)單位長遠發(fā)展來看，對財務系統(tǒng)提出了更多全新的要求。在會計制度實施中，事業(yè)單位要注重對財會系統(tǒng)有效更換，這樣能全面提升政府部門綜合記賬效率。相關財會軟件服務商在發(fā)展中，要注重實現(xiàn)多項政策改革，擬定軟件應用方法，有效輔助政府事業(yè)單位財務改革發(fā)展。在全新的制度實施背景下，財務核算應用成效能全面發(fā)揮，可以為事業(yè)單位財務核算提供多項依據(jù)。

（三）對財會管理范圍集中控制，搭配新政府會計制度有效實施

事業(yè)單位在自身長期發(fā)展中強化財會管理，要在新會計制度允許范圍內，依照事業(yè)單位資產變動情況以及單位發(fā)展特征，對單位內部多項支出以及外賬收入集中核查，判定賬目基本來源，對各項賬目集中記錄。此外，還要注重將財會與預算會計有效結合進行高效化核算。例如人員個人工資、無形資產、有形資產等均是業(yè)務活動中直接支出部分。目前要注重做好各項數(shù)據(jù)精細化計算，這樣能為新會計制度全面實施提供更多精確化數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)整財務管理體制與制度，強化監(jiān)督管理

現(xiàn)有的會計制度與政府部門會計制度設定中與原始會計系統(tǒng)應用相關，在系統(tǒng)發(fā)展變化中，要注重做好會計信息系統(tǒng)應用調整。事業(yè)單位在自身發(fā)展中要注重對新政府會計制度各項要求集中分析，對單位內部財務管理制度進行調整，保障新經濟事項與新內容有效結合。結合事業(yè)單位服務現(xiàn)狀，擬定與單位發(fā)展現(xiàn)狀高度對應的管理應用制度?；谛轮贫葍热菖c要求，對各項制度要求進行調控，以此保障財務管理適應新政府會計制度要求。從目前已有的會計處理系統(tǒng)構建與應用來說，已有的會計處理系統(tǒng)不能最大程度滿足新會計系統(tǒng)預算要求。目前事業(yè)單位要注重強化多項信息技術引入與平臺建設，對人才集中培育。通過信息技術全面構建內部與外部監(jiān)督機制，建立互聯(lián)網時代新型監(jiān)督機制。國家相關部門要注重設定規(guī)范化的管理機制，能有效指導事業(yè)單位各項會計行為透明化、全面化、多元化發(fā)展。

四、結語

在社會發(fā)展新時期，原有的制度問題日益顯現(xiàn)，全新的政府會計制度主要是對原有制度進行優(yōu)化改進，對提升事業(yè)單位財務管理成效具有重要作用。全新的會計制度實施能適應社會發(fā)展要求，保障事業(yè)單位會計制度朝著規(guī)范化、科學化方向全面發(fā)展。新的會計系統(tǒng)執(zhí)行中要注重分析新制度各項要求，對事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展特點集中分析，優(yōu)化設施配置與人員分配，能為政府會計制度有效實施奠定基礎。

（作者單位：天津濱海職業(yè)學院）