新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的思考

呂美萱

近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，各行各業(yè)的體制改革也在如火如荼的進(jìn)行著。對(duì)于國(guó)家事業(yè)單位而言，其預(yù)算管理模式的改革、國(guó)庫(kù)集中支付體制的改革等在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中，會(huì)影響到事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的變化，因此在事業(yè)單位的工作機(jī)制改革過(guò)程中，要重視起會(huì)計(jì)管理工作的改革。由于會(huì)計(jì)管理是所有事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，其管理工作較為復(fù)雜，想要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的有效改革，就需要從現(xiàn)實(shí)意義上認(rèn)知并理解會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)行研究和改革，才能在新形勢(shì)下不斷優(yōu)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位的整體體制改革進(jìn)程。

一、引言

在當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制中，用于會(huì)計(jì)計(jì)量的主要單位是貨幣，事業(yè)單位的收入支出以及各項(xiàng)工作的資金流動(dòng)狀況基本都是由會(huì)計(jì)對(duì)流動(dòng)的貨幣量進(jìn)行計(jì)量后生成報(bào)告的。為了使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更加精確，將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作分為四個(gè)大的工作方向，四個(gè)部分各自管控事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的日常工作管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作涉及到的法律管理、會(huì)計(jì)法規(guī)的具體章程以及根據(jù)法律條款對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)化等。這四個(gè)方面基本上可以滿足事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作需求，但是在細(xì)節(jié)上還是存在很多的漏洞，為了對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，還需要對(duì)會(huì)計(jì)管理工作每個(gè)部分的具體制度和流程進(jìn)行全面的完善，從而使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理機(jī)制得到更全面的完善和優(yōu)化。

二、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作體系以及管理目的分析

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作通常是通過(guò)對(duì)于事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)收支、單位資金運(yùn)營(yíng)管理中所流動(dòng)的貨幣進(jìn)行全面系統(tǒng)的計(jì)算、確認(rèn)、總結(jié)和報(bào)告等高復(fù)雜性工作，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作直接關(guān)系著整個(gè)事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。針對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理機(jī)制而言，四個(gè)不同的會(huì)計(jì)管理方面各司其職的同時(shí)相互融合，形成了會(huì)計(jì)管理工作的主體框架。在其中，會(huì)計(jì)控制機(jī)制是與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的部分之一，會(huì)計(jì)控制機(jī)制所產(chǎn)生的根本目的是為了保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)具體工作可以順利穩(wěn)定的展開(kāi)。另外會(huì)計(jì)控制機(jī)制和會(huì)計(jì)管理機(jī)制中的會(huì)計(jì)規(guī)章制度還是密不可分的，會(huì)計(jì)控制機(jī)制必須要有會(huì)計(jì)規(guī)章制度作為保障才能準(zhǔn)確展開(kāi)，而會(huì)計(jì)規(guī)章制度需要會(huì)計(jì)控制機(jī)制的參與才能夠真正實(shí)現(xiàn)其在會(huì)計(jì)管理機(jī)制中的作用。另外，會(huì)計(jì)法規(guī)是以國(guó)家頒布的會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)法律為標(biāo)準(zhǔn)，由具體的會(huì)計(jì)工作管理部門(mén)根據(jù)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀制定的具體法規(guī)。會(huì)計(jì)法律是國(guó)家制定的所有會(huì)計(jì)工作必須要遵循的法律，會(huì)計(jì)法律直接決定了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作形式和會(huì)計(jì)工作的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的組成及管理模式。會(huì)計(jì)規(guī)章制度則是不同的事業(yè)單位，針對(duì)相關(guān)管理部門(mén)制定的會(huì)計(jì)法規(guī)，而進(jìn)一步根據(jù)單位自身發(fā)展情況，所制定的會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)管理工作的具體工作內(nèi)容以及考察標(biāo)準(zhǔn)。其中包括對(duì)于會(huì)計(jì)崗位職責(zé)的設(shè)立、會(huì)計(jì)工作人員和會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程的安排等等，由于我國(guó)的事業(yè)單位管理和涉及的工作領(lǐng)域較多、工作范圍較為廣泛，而且工作業(yè)務(wù)的類(lèi)型差異較大，這就使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作等基礎(chǔ)工作之間，存在一定的差異，因此會(huì)計(jì)管理工作的難度就會(huì)較大，需要具體的內(nèi)容安排進(jìn)行約束和基本控制。

綜上根據(jù)會(huì)計(jì)管理的工作分析進(jìn)行總結(jié)，想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理制度的優(yōu)化，就需要首先從會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度和會(huì)計(jì)管理控制機(jī)制入手，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和改革。而且想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作的改革完善就需要在對(duì)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行充分研究之后，在嚴(yán)格貫徹相關(guān)法規(guī)、法律以及國(guó)家政策的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一全面的改革。所以，優(yōu)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作可以從兩方面入手，一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)管理工作，使會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督功能得到充分的展現(xiàn)。另一方面就是要不斷提高會(huì)計(jì)工作相關(guān)的信息系統(tǒng)效率，由政府相關(guān)的管理部門(mén)、事業(yè)單位的整體管理者和其他會(huì)計(jì)工作的相關(guān)管理人員為會(huì)計(jì)工作提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作信息系統(tǒng)的完善和修正。

三、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)工作中違規(guī)現(xiàn)象的屢次出現(xiàn)和不正當(dāng)處理

在過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制當(dāng)中，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)相關(guān)事務(wù)的管理上監(jiān)督體制的發(fā)展不完善，在日常的會(huì)計(jì)工作中存在很多制造假賬和編造虛假報(bào)表等違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，這樣的違規(guī)亂紀(jì)行為嚴(yán)重觸犯了國(guó)家法律，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)構(gòu)成威脅。近年來(lái)隨著政府對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位審查力度的增大，會(huì)計(jì)工作中的違規(guī)現(xiàn)象被不斷的發(fā)現(xiàn)并治理，這在大環(huán)境上維持了會(huì)計(jì)管理工作的穩(wěn)定。但是只增強(qiáng)監(jiān)察力度還是不夠的，想要從根本上減少會(huì)計(jì)工作中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，就要建立完備的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作機(jī)制。對(duì)于核對(duì)不清的賬目進(jìn)行徹查，面對(duì)賬目不清現(xiàn)象要進(jìn)行記錄并進(jìn)行挖掘調(diào)查，逐漸穩(wěn)步清理會(huì)計(jì)工作過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范

當(dāng)前阻止會(huì)計(jì)管理工作優(yōu)化的一大問(wèn)題就是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范和不夠科學(xué)化，不科學(xué)化和不規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是造成會(huì)計(jì)工作中違規(guī)、違法現(xiàn)象產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作發(fā)展至今，存在的問(wèn)題可以分為兩個(gè)方面。

首先是會(huì)計(jì)規(guī)章制度的內(nèi)部控制部分不能發(fā)揮其作用，形同虛設(shè)。雖然我國(guó)的事業(yè)單位都有根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法規(guī)設(shè)定了一定的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，但是對(duì)于內(nèi)部控制部分，只是粗略的設(shè)置規(guī)章制度是遠(yuǎn)不能滿足其在會(huì)計(jì)管理工作中的需要的，特別是在敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制、重要項(xiàng)目的管理監(jiān)督等方面，如果沒(méi)有全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制，再加上內(nèi)部審計(jì)工作的不足和不到位，就會(huì)使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中有很多違法違規(guī)現(xiàn)象不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，造成會(huì)計(jì)工作的漏洞。

另一方面是對(duì)會(huì)計(jì)處理工作的不規(guī)范。首先是對(duì)于會(huì)計(jì)憑證的處理，會(huì)計(jì)憑證是整個(gè)會(huì)計(jì)處理工作的第一步，會(huì)計(jì)憑證的質(zhì)量將會(huì)直接影響到整個(gè)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。如果在會(huì)計(jì)憑證部分出現(xiàn)問(wèn)題，那么整個(gè)會(huì)計(jì)處理工作就很容易出現(xiàn)漏洞，極其容易出現(xiàn)不規(guī)范發(fā)票、虛假發(fā)票等問(wèn)題發(fā)生。另外在記賬憑證的編制過(guò)程當(dāng)中，還會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目選擇不規(guī)范等問(wèn)題的產(chǎn)生。其次就是對(duì)于賬簿的使用存在不規(guī)范的想象，很多事業(yè)單位會(huì)常年使用一本賬簿，不能做到按照年度更換賬簿，這樣就很容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)人員在填寫(xiě)時(shí)不能將賬戶目錄啟用時(shí)間等進(jìn)行及時(shí)的填寫(xiě)，很容易導(dǎo)致賬目登錄存在漏洞。

四、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作機(jī)制的有效措施

（一）不斷提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)管理工作人員的工作質(zhì)量

為了從整體上提高會(huì)計(jì)管理工作的水平，完善會(huì)計(jì)管理制度，就需要從根本上提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員的整體工作質(zhì)量。提高會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量可以分為增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育、實(shí)行科學(xué)化的崗位責(zé)任制度和提高事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作的認(rèn)知程度三個(gè)方面。首先是增加對(duì)于會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育力度，事業(yè)單位有責(zé)任對(duì)工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育，對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員而言，要保證每個(gè)會(huì)計(jì)人員都取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，事業(yè)單位還要增加會(huì)計(jì)人員的進(jìn)修機(jī)會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展。其次是要實(shí)行科學(xué)化的崗位責(zé)任制度，要根據(jù)會(huì)計(jì)工作不同崗位的具體需求設(shè)定不同的職能，再根據(jù)職能需求將責(zé)任明確到每一個(gè)工作崗位的工作人員，只有實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人，才能使崗位責(zé)任制度逐漸向著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變，從而保障會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)。最后是要提高事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作的認(rèn)知程度，從會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律出發(fā)分析，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)單位所提供的會(huì)計(jì)材料的完整性、真實(shí)性和可用性負(fù)責(zé)，所以事業(yè)單位的管理人員要充分重視起單位的會(huì)計(jì)管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題中存在的不足和漏洞要進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)和處理，防止問(wèn)題的惡化。而會(huì)計(jì)管理工作的具體工作人員也要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)和單位的會(huì)計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)，保證自己按照要求準(zhǔn)確完成會(huì)計(jì)工作，在面對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象要進(jìn)行勸阻和制止，從而維持事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作發(fā)展。

（二）增強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督和控制力度

要有效增強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督和控制力度，就要同時(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制機(jī)制的完善和會(huì)計(jì)管理外部監(jiān)督的強(qiáng)化。對(duì)于會(huì)計(jì)管理的內(nèi)部控制而言，要綜合提高會(huì)計(jì)管理的內(nèi)部控制職能，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作最核心的部分就是內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制機(jī)制的有效性直接關(guān)系著會(huì)計(jì)管理工作的完整性，所以想要完善會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步突出會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督作用，就需要在對(duì)會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的分店定向追蹤和全員參與記錄，從而對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。而對(duì)于會(huì)計(jì)管理的外部監(jiān)督部分，外部監(jiān)督主要是指非會(huì)計(jì)管理工作部分，比如事業(yè)單位的上層財(cái)政部門(mén)、管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作展開(kāi)及監(jiān)督工作。外部監(jiān)督時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)部控制機(jī)制的補(bǔ)充，為會(huì)計(jì)管理工作提供外在的保障，內(nèi)部控制機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有機(jī)融合，形成雙重管理屏障，保證會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的四個(gè)工作屬性劃分基本可以滿足會(huì)計(jì)管理工作的需求，但是在每個(gè)部分的具體工作安排和工作流程上還存在著一定的不足和缺陷，在新形勢(shì)下對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作展開(kāi)的深入改革就是為了完善會(huì)計(jì)管理工作在工作流程和具體工作安排上的不足和出入，真正實(shí)現(xiàn)完整流暢的高效會(huì)計(jì)管理模式和工作機(jī)制。就需要會(huì)計(jì)管理工作的所有參與人員都積極在工作過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，在將問(wèn)題收集之后，相關(guān)的改革人員要與會(huì)計(jì)管理工作人員進(jìn)行深入的討論，探求妥善解決問(wèn)題的方式，保證我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的有機(jī)發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院財(cái)務(wù)辦公室）