深化財(cái)政審計(jì)工作推動(dòng)財(cái)政資源合理配置的研究

牟宗鵬

財(cái)政審計(jì)的全稱是財(cái)政收支審計(jì)，財(cái)政收支審計(jì)的工作內(nèi)容主要包括決算和本級預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)以及下級政府預(yù)算執(zhí)行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家實(shí)力愈發(fā)強(qiáng)大，各級政府需要不斷優(yōu)化自身工作處理能力，在有限的條件下創(chuàng)造無限的可能。財(cái)政收支審計(jì)是政府工作中重要的一環(huán)，是國家審計(jì)工作中需要時(shí)刻注意的題目，怎樣答好這道題，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)政治的未來是否可以持續(xù)良性發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)上，審計(jì)全覆蓋首次被寫進(jìn)政府文件中，標(biāo)志著政府正在著手一步步深化財(cái)政審計(jì)工作。在陸續(xù)出臺的審計(jì)文件中提出，審計(jì)全覆蓋工作主要包括了七個(gè)方面，對國有資產(chǎn)、國有資源、公共資金審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施全覆蓋審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)資源整合統(tǒng)籌，審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求以及創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。由此可見財(cái)政收支審計(jì)工作的工作內(nèi)容極其繁瑣復(fù)雜，需要在崗人員擁有優(yōu)秀的工作能力。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國家審計(jì)部門的工作也越來越繁重，要維持財(cái)政審計(jì)工作的正常運(yùn)行只有兩個(gè)辦法，一是加大審計(jì)部門投入預(yù)算，招收更多審計(jì)工作人員，但這個(gè)方法治標(biāo)不治本。二是優(yōu)化財(cái)政審計(jì)工作資源的配置，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌力度，減少或避免重復(fù)審計(jì)，提升審計(jì)監(jiān)督的功用，創(chuàng)新審計(jì)方法。

一、創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)思路

創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作需要著眼于大局，將財(cái)政發(fā)展這一任務(wù)拿在手里，扛在肩上。要改變以往財(cái)政審計(jì)工作僅論審計(jì)，僅論賬目，將所有目光聚焦于財(cái)政收支這一小圈子的現(xiàn)象。要將黨中央的指令內(nèi)化于心，外化于行，著眼于審計(jì)全覆蓋，依法做好審計(jì)監(jiān)督工作，加大對違法亂紀(jì)、浪費(fèi)公共資源、尸位素餐等行為的懲治力度。深化財(cái)政收支審計(jì)，依法從嚴(yán)整治，提高審計(jì)工作效能。

創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)首先完善政策措施落實(shí)的跟蹤機(jī)制，保證上行下效，政策措施落實(shí)到位;第二，要維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題要及時(shí)反饋;第三，依法建設(shè)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，建立明確的責(zé)任查究體系;第四，從嚴(yán)處理財(cái)政審計(jì)中出現(xiàn)的貪污腐化問題，對大小違法亂紀(jì)行為都不能容忍;第五，關(guān)注民生建設(shè)，社會(huì)公共服務(wù)的審計(jì)力度也要加強(qiáng)，人民群眾是國家的根本力量;第六，完善審計(jì)工作人員的績效考核系統(tǒng)，精煉審計(jì)團(tuán)隊(duì);第六，注重培養(yǎng)審計(jì)人才全面發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政收入管理體制審計(jì)

促進(jìn)財(cái)稅結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要緊跟國家政令，重視國家政策對財(cái)政工作的要求，關(guān)注政令對財(cái)政收入各方面的影響，根據(jù)國家要求調(diào)整財(cái)政收入方向。財(cái)稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，分析財(cái)稅收入有助于建立財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良性促進(jìn)關(guān)系，健全公共財(cái)政收入體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)收支管理，推動(dòng)國有資源整合管理，助力財(cái)政管理機(jī)制的建立，提高財(cái)政使用效能。加強(qiáng)對地方財(cái)政審計(jì)工作貫徹落實(shí)的跟蹤力度，保證各項(xiàng)財(cái)政措施盡快在各級政府實(shí)行，促進(jìn)財(cái)政規(guī)劃效用體系的建立，讓國家財(cái)政政策落到實(shí)處，落到有用處。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

財(cái)政預(yù)算管理要從預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、評價(jià)績效、監(jiān)管全方位全覆蓋入手，貫穿資金的統(tǒng)籌管理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆峙湄?cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算管理分配要結(jié)合部門的具體職能，具體情況進(jìn)行編制，按需要進(jìn)行分配。

政府公共財(cái)政支出中財(cái)政專項(xiàng)資金占了很大的部分，財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級政府批付給本級人民政府用于公共設(shè)施建設(shè)、人民社會(huì)保障、政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等用于專項(xiàng)任務(wù)的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金與民生息息相關(guān)，專項(xiàng)資金是否用到關(guān)鍵之處也關(guān)系著社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的好壞。要大力整頓財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，將惠民利民工程落到實(shí)處，嚴(yán)厲懲治利用專項(xiàng)資金為自己謀利，危害群眾利益的不法之徒。要完善財(cái)政專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。

四、優(yōu)化對審計(jì)工作人員的管理考核

目前我國大部分審計(jì)工作仍依靠人工進(jìn)行核對，而審計(jì)部門間獨(dú)立成戶，審計(jì)人員間信息不互通，很容易造成重復(fù)審計(jì)，浪費(fèi)審計(jì)資源。按照現(xiàn)如今的情況，應(yīng)該打破傳統(tǒng)審計(jì)部門間的壁壘，讓審計(jì)部門間聯(lián)系起來，審計(jì)工作人員可以在各部門間進(jìn)行流通工作。這要求審計(jì)人員不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力，工作能力，能夠應(yīng)對不同條件下的工作問題。審計(jì)人員流通需要的是全面型高素質(zhì)人才，這樣的好處是在特殊情況發(fā)生時(shí)，人員充裕的部門可以及時(shí)抽調(diào)人員幫助人員匱乏的部門快速穩(wěn)定工作情況。在這樣的高要求下，審計(jì)人員的專業(yè)能力必定可以日漸上升，而在審計(jì)部門渾水摸魚的人終將被淘汰出局。這樣做的最終目的是將審計(jì)財(cái)力資源的效用最大化，避免審計(jì)資金在人力方面的投入浪費(fèi)。

五、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)

財(cái)政審計(jì)關(guān)乎著大量國家資金的流通，并不是所以人都可以抵擋住金錢的誘惑。人性中的欲望是深淵，也是催人進(jìn)步的動(dòng)力。審計(jì)部門需要一幅枷鎖來限制警示審計(jì)人員，財(cái)政收支審計(jì)中審計(jì)監(jiān)督工作的重要性可見一斑，它關(guān)系著財(cái)政審計(jì)工作能否順利完成。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的工作自有一套流程融合在財(cái)政審計(jì)的各方面工作中，如圖1審計(jì)監(jiān)督權(quán)流程圖所示：

如圖所示，審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜且有體系的工作，財(cái)政收支審計(jì)各項(xiàng)工作都應(yīng)按照章程走，每一筆資金的管理統(tǒng)籌都應(yīng)具體收入賬目，方便審計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行查證核驗(yàn)。

六、利用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)財(cái)政收支審計(jì)

利用大數(shù)據(jù)輔助財(cái)政審計(jì)是新時(shí)代提出的新課題，隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)對審計(jì)工作也造成了不小的影響。數(shù)據(jù)可以輔助、探索用戶潛在的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)高效的方向發(fā)展。便隨經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的改變，財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目也針對此情況做出了調(diào)整，不免與大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行碰撞融合。大數(shù)據(jù)又稱巨量資料，本身即由大量數(shù)據(jù)匯總而成，結(jié)合云計(jì)算形成一套大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)可以收集大量資料并統(tǒng)一進(jìn)行匯總整理，通過計(jì)算機(jī)處理，匯總結(jié)果可以用最短的時(shí)間呈現(xiàn)在人們眼前，時(shí)效性是大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)之一。以往的財(cái)政審計(jì)工作遇到的一個(gè)難題是，審計(jì)工作流程復(fù)雜，往往需要多個(gè)部門，上下級政府來回反復(fù)申請批復(fù)，這就造成了審計(jì)工作的時(shí)間浪費(fèi)、資源浪費(fèi)。如果可以將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到審計(jì)工作中，可以大幅度縮短審計(jì)工作的用時(shí)，加大財(cái)政審計(jì)效率。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的信息極其廣泛，如果將審計(jì)工作整體納入大數(shù)據(jù)技術(shù)的范圍，可以很好的助力財(cái)政審計(jì)工作全覆蓋，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)的完善。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)全覆蓋并非一朝一夕可以完成，這個(gè)研究項(xiàng)目有很多的優(yōu)點(diǎn)也還有很多未解決的缺點(diǎn)，如圖2大數(shù)據(jù)全覆蓋審計(jì)研究思路圖所示：

用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋審計(jì)仍面對著大數(shù)據(jù)審計(jì)手段不成熟、審計(jì)人員技術(shù)未達(dá)到大數(shù)據(jù)審計(jì)的要求、摒棄了傳統(tǒng)的優(yōu)良審計(jì)方法等問題。針對這些問題，可以通過繼續(xù)的實(shí)踐研究找到解決的方法。大數(shù)據(jù)審計(jì)手段不夠完善的問題或不出在大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)本身，而是數(shù)據(jù)來源不明確，上傳數(shù)據(jù)的格式要求不合規(guī)等原因?？梢岳^續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)審計(jì)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，建立好動(dòng)態(tài)分析的機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)擁有大數(shù)據(jù)審計(jì)能力的審計(jì)人員可以緩解審計(jì)人員缺失的問題。各級政府可以出臺相關(guān)的人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)審計(jì)人員積極學(xué)習(xí)，建立公平公正的考核系統(tǒng)，按照實(shí)際情況對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，政府應(yīng)對高校人才作出激勵(lì)，鼓勵(lì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)審計(jì)，高校學(xué)生是祖國建設(shè)的棟梁，本身也具有良好的知識儲(chǔ)備，尤其是計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)必然事半功倍。在改良審計(jì)方法使，可以將新型審計(jì)方法與傳統(tǒng)的審計(jì)方法聯(lián)系結(jié)合在一起使用，取長補(bǔ)短。大數(shù)據(jù)審計(jì)可以將審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題一并指出，但落實(shí)到具體部門時(shí)，還是需要審計(jì)人員通過傳統(tǒng)審計(jì)方法進(jìn)行改正。

七、結(jié)語

財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對各單位部門財(cái)政資金統(tǒng)籌安排的全過程是否符合法律要求、符合正規(guī)流程、確保財(cái)政資金正常使用而進(jìn)行審查、核驗(yàn)。是對財(cái)政資金收支合法性、保真性、正當(dāng)性進(jìn)行核查。財(cái)政審計(jì)包含了許多方面，如財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算以及其他的一些財(cái)政收支審計(jì)。審計(jì)全覆蓋要求審計(jì)部門改良優(yōu)化現(xiàn)有的審計(jì)方式，建立健全新的財(cái)政收支審計(jì)工作機(jī)制，對審計(jì)工作進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、注重績效、明確審計(jì)人員責(zé)任。深化財(cái)政審計(jì)工作推動(dòng)財(cái)政資源合理配置并非一朝一夕可以完成，審計(jì)部門需要以堅(jiān)韌的精神，飽滿的狀態(tài)去應(yīng)對審計(jì)工作中的問題，全面深化財(cái)政審計(jì)工作改良優(yōu)化。

（作者單位：日照市財(cái)政局）