探討研究新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)依法治企管理的思路

單海同

本文主要闡述了在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，作為關(guān)系國(guó)家能源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的電網(wǎng)企業(yè)，在依法治企方面仍存在的短板與不足，從電網(wǎng)企業(yè)依法治企意識(shí)淡薄、資源配套不足、體系建設(shè)不全、防控措施不全面等方面進(jìn)行深入剖析和分析研究，提出了相關(guān)解決方案，從而有效提升電網(wǎng)企業(yè)的依法治企能力和現(xiàn)代化治理能力，助力電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

在“依法治國(guó)”思想的指導(dǎo)下，依法治企是創(chuàng)建法治國(guó)家和法治社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)是重要的社會(huì)細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體和組成部分，是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)，依法治國(guó)踐行在電網(wǎng)企業(yè)便是“依法治企”。當(dāng)前電力改革進(jìn)入“深水區(qū)”，電網(wǎng)企業(yè)面臨著愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部在管理方面面臨地挑戰(zhàn)越來(lái)越大，管理精細(xì)化程度的要求越來(lái)越高。而一些電網(wǎng)企業(yè)仍然存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，既不能依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益。在這種背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而電網(wǎng)企業(yè)的法治文化建設(shè)，則成為依法治企的重要著力點(diǎn)。

二、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施依法治企的概念及必要性

（一）依法治企的概念

在“依法治國(guó)”思想的指導(dǎo)下，依法治企是創(chuàng)建法治國(guó)家和法治社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)是重要的社會(huì)細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體和組成部分，是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)，依法治國(guó)踐行在企業(yè)便是“依法治企”。依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要的組織保障和制度保障，用法律手段維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的保護(hù)傘，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，走依法治企之路是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須堅(jiān)持走依法治企之路。

（二）電網(wǎng)企業(yè)本身的內(nèi)部環(huán)境的要求

從企業(yè)自身發(fā)展上來(lái)講，誠(chéng)信也是生產(chǎn)力?！皞€(gè)人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不旺，政府無(wú)信不威，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)，國(guó)家無(wú)信不強(qiáng)”。打造誠(chéng)信企業(yè)不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是建設(shè)法治國(guó)家對(duì)企業(yè)的根本要求所在。

從企業(yè)形象上來(lái)講電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，注定要受到社會(huì)的關(guān)注，政府的監(jiān)管，百姓的關(guān)切、輿論的監(jiān)督等等，這些都是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求也更高。

（三）外在因素對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求

我們首先要明確依法治企工作的緊迫性和迫切性。從大局上講依法治國(guó)是國(guó)家的上層建筑，是治國(guó)方略。從十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法治國(guó)、加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)多次作出重要指示，要求完善企業(yè)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。電網(wǎng)企業(yè)作為央企，黨中央和全國(guó)人民對(duì)央企的要求亦更高，尤其新形勢(shì)下的今天，央企不僅要遵守國(guó)家法律，更要嚴(yán)格遵循自身制定的企業(yè)制度，這既是央企基業(yè)長(zhǎng)青的需要，更是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

（四）全球經(jīng)濟(jì)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求

經(jīng)濟(jì)全球化（EconomicGlobalization）是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素跨國(guó)跨地區(qū)的流動(dòng)，也就是世界經(jīng)濟(jì)日益成為緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。新興媒體的興起，哪怕是管理中存在的個(gè)性、特例問(wèn)題，解決不好也會(huì)被疊加、渲染、放大，甚至推動(dòng)成為社會(huì)公共事件，給企業(yè)形象和發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)估的負(fù)面影響。所以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)防控、危機(jī)處置意識(shí)、輿情把控能力在當(dāng)下極端重要，對(duì)企業(yè)的要求也更高。

三、新形勢(shì)下依法治企存在的問(wèn)題

（一）依法治企意識(shí)淡薄，滋生負(fù)面問(wèn)題

部分電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，心中無(wú)法，不屑學(xué)法，以言代法，以權(quán)壓法，存在“一言堂”“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)致法律于不顧、越權(quán)行使權(quán)力、違法失職行政等一系列問(wèn)題，容易在“三重一大”等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)生貪污腐敗和違紀(jì)違規(guī)案件，也容易出現(xiàn)因個(gè)人或少數(shù)人決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失甚至是危及國(guó)家安全的事件。

有些只關(guān)心埋頭苦干搞生產(chǎn)抓效益，認(rèn)為開(kāi)展全員普法宣傳教育和法律法規(guī)學(xué)習(xí)意義不大，普法工作流于形式，廣大干部職工學(xué)法用法守法的氛圍不濃，往往容易出現(xiàn)不自知的違反環(huán)保職業(yè)健康、消防安全、勞務(wù)用工等相關(guān)法規(guī)的問(wèn)題，容易發(fā)生勞務(wù)外包糾紛、商標(biāo)專(zhuān)利及軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、合同財(cái)務(wù)糾紛等各類(lèi)案件，并且面對(duì)此類(lèi)突發(fā)問(wèn)題手足無(wú)措，更有甚者直接影響到電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展，危及電網(wǎng)企業(yè)利益或行業(yè)聲譽(yù)。

（二）法治資源投入過(guò)少，配套不足

一是投入人力不足，部分電網(wǎng)企業(yè)在法律機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上投入不夠。相對(duì)外企、私企或合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)往往更注重電力專(zhuān)業(yè)、財(cái)務(wù)管理等人才的招聘，較少招聘法律人才并專(zhuān)門(mén)設(shè)立法律事務(wù)部門(mén)。有些電網(wǎng)企業(yè)就算設(shè)置有法律事務(wù)部門(mén)，人員也相對(duì)較少甚至是兼職居多。二是投入財(cái)力不足，不少電網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)化管理、現(xiàn)場(chǎng)看板管理、電網(wǎng)企業(yè)文化長(zhǎng)廊、文化櫥窗方面投入較大，但鮮有建立專(zhuān)門(mén)的普法、法律法規(guī)宣傳陣地。三是投入精力不足，不少電網(wǎng)企業(yè)在普法宣傳教育和法律法規(guī)培訓(xùn)方面投入時(shí)間和精力少，開(kāi)展次數(shù)少、力度小，內(nèi)容守舊局限，方式方法單一，普及面不夠，依法治企氛圍不夠濃厚，員工的法治意識(shí)淡薄，法治思維不夠，依法辦事能力較弱。

（三）依法治企體系薄弱，防控措施不足

一是大部分電網(wǎng)企業(yè)均有相對(duì)完整，但又各自獨(dú)立、模塊化和職能分工不同的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或制度規(guī)定，但較少建立相對(duì)完備的依法治企管理體系，未能把依法治企真正落到實(shí)處，各職能領(lǐng)域未能系統(tǒng)地消化吸收和呼應(yīng)所涉及到的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)及規(guī)章政策，未能系統(tǒng)地融合歸納起來(lái)指導(dǎo)電網(wǎng)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)行為。二是部分電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理不夠完善，雖然也建立有安全應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置辦法，但是系統(tǒng)性、全局性、針對(duì)性不夠，存在臨時(shí)性、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、短期化等缺點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)總體管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能形成持續(xù)有效的體系支撐和合規(guī)保障。

四、新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)依法治企的相關(guān)措施

（一）提高全員法治意識(shí)

將法治課列為電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必修課，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)示范、尊法畏法。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中層以上管理人員、專(zhuān)兼職法律顧問(wèn)、采購(gòu)及合同經(jīng)辦人等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，圍繞電網(wǎng)企業(yè)中心工作，分層次、分類(lèi)別、有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政、民主管理、綜合治理各項(xiàng)普法教育。將依法治企與電網(wǎng)企業(yè)文化有機(jī)融合，將依法治企理念與電網(wǎng)企業(yè)文化宣貫有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際制定法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施方案，建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)普法”的工作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性和針對(duì)性，營(yíng)造濃厚的依法治企氛圍，堅(jiān)持將法治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)提高干部職工的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，形成依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好氛圍。

（二）依法辦事，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)

加快落實(shí)、合理運(yùn)用依法履職問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)辦法，將依法治企要求納入績(jī)效考核體系，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、警示教育、履職問(wèn)責(zé)等方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)管理和戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立電網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單及對(duì)應(yīng)防控措施，確保法律風(fēng)險(xiǎn)全面防控、全面可控。建立嚴(yán)格的法律規(guī)范提前介入審查機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，規(guī)范合同履行行為。

（三）嚴(yán)肅懲治違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象

紀(jì)律面前人人平等，規(guī)矩面前沒(méi)有特殊。紀(jì)律是紅線，誰(shuí)都不可觸碰，誰(shuí)觸碰，就要用嚴(yán)肅懲治。規(guī)矩是高壓線，誰(shuí)都不可逾越，誰(shuí)逾越，就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在規(guī)范自身行業(yè)操守的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員亦要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，敢抓敢管，敢查敢糾，防止失職失責(zé)，不得留下管理“盲區(qū)”和監(jiān)督空白，嚴(yán)肅懲治違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

（四）建立完善的監(jiān)督制度

健全電網(wǎng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)行業(yè)改革發(fā)展和實(shí)際需要設(shè)置法律部門(mén)和專(zhuān)職法律工作崗位，加大法律專(zhuān)業(yè)人才的招聘和引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)法律人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)兼職團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，形成專(zhuān)職法務(wù)人員和兼職普法聯(lián)絡(luò)員協(xié)作互助的組織架構(gòu)和網(wǎng)格化管理模式，建立完善的監(jiān)督制度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面依法治國(guó)是全面依法治企的宏觀引領(lǐng)，全面依法治企是全面依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、人民群眾民主法治意識(shí)日漸提升的新形勢(shì)下，在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的新征程中，電網(wǎng)企業(yè)務(wù)必積極改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，努力營(yíng)造以上帶下、上下一致的依法治企濃厚氛圍，不斷強(qiáng)化干部職工的法治思維和法治方式，將全面推進(jìn)依法治企落到實(shí)處，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的改革動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力科學(xué)研究院）