新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察的思考

張麗

生態(tài)環(huán)境決定了人類的生存、生活和生產(chǎn)，我國在改革開放后的大規(guī)模工業(yè)發(fā)展運(yùn)動(dòng)中，雖然獲得了如今的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，卻也嚴(yán)重忽略了環(huán)境建設(shè)。近年來出現(xiàn)的霧霾，以及“復(fù)發(fā)”的沙塵暴，已然直接威脅到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。故此，本文秉承“綠水青山就是金山銀山”的十九代報(bào)告理念，提出基層環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)問題和建議，以期能夠?qū)?shí)踐領(lǐng)域的工作提供些許理論支持。

我國環(huán)境監(jiān)察主要包括三個(gè)方面，分別是出售工業(yè)指標(biāo)、衛(wèi)星遙感監(jiān)察和基層環(huán)境監(jiān)察。其中，工業(yè)指標(biāo)只能對(duì)大型工業(yè)企業(yè)出售，而衛(wèi)星遙感也有一定的技術(shù)缺陷。所以，小型工業(yè)企業(yè)、居民生活排污等監(jiān)察細(xì)節(jié)，則交由基層環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行?？梢岳斫鉃?，前兩種手段在監(jiān)察管理過程中，可以保障大范圍環(huán)境的整體情況，而基層監(jiān)察則是“由點(diǎn)帶面”，處理細(xì)節(jié)問題。因此，對(duì)于基層環(huán)境的監(jiān)察應(yīng)該更加重視，才能更好的提高環(huán)境監(jiān)察力度，更好的保護(hù)環(huán)境。

一、環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的作用

基層環(huán)境監(jiān)察能夠能夠彌補(bǔ)技術(shù)監(jiān)察的不足，及時(shí)發(fā)展環(huán)境污染問題，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，也能夠?yàn)槌鞘协h(huán)境規(guī)劃的調(diào)整提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

（一）環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境污染問題中的作用

從環(huán)境監(jiān)察監(jiān)察管理手段來看，人類科學(xué)技術(shù)雖然能夠確保在一定程度上對(duì)大型排污等狀況進(jìn)行監(jiān)控，但本身技術(shù)實(shí)力的不足，也迫使很多因素遭到了遺漏。所以需要基層環(huán)境監(jiān)察能夠補(bǔ)全相應(yīng)的細(xì)節(jié)。對(duì)于環(huán)境而言，工業(yè)污染、生活廢料等污染，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，都可能造成不可逆的損傷，所以環(huán)保尤為重要。而解決環(huán)境問題，除了需要不斷救治之外，還需要積極進(jìn)行監(jiān)察和管理，避免進(jìn)一步的破壞，這便是環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境污染問題中的核心作用?；鶎拥沫h(huán)境監(jiān)察，特別是偏僻地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察能夠及時(shí)彌補(bǔ)衛(wèi)星遙控監(jiān)察的不足，使刻意逃避環(huán)境監(jiān)察的企業(yè)和單位無所遁形。能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的問題并通過相應(yīng)程序采取有效措施進(jìn)行制止。

（二）環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用

事實(shí)上，環(huán)境沒有硬性指標(biāo)，人類社會(huì)中以往的環(huán)境優(yōu)劣，也無法評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力下的環(huán)境水平。所以，環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境等因素所影響的特殊管理手段。同時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)察工作，也是不斷向標(biāo)準(zhǔn)制定部門反饋數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。因此，基層環(huán)境監(jiān)察中的數(shù)據(jù)不僅是當(dāng)前環(huán)境狀況的反映，也是有關(guān)部門制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法律、措施的出臺(tái)提供第一手的資料。

（三）環(huán)境監(jiān)察在城市環(huán)境規(guī)劃中的作用

環(huán)境管理必然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在關(guān)系，環(huán)境的效果又直接關(guān)系到民生水平。在此背景之下，地方政府必須要不斷調(diào)節(jié)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與民生之間的矛盾，只有三者實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，才能夠推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步。故此，基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)察所反饋的結(jié)果，對(duì)區(qū)域進(jìn)行有效的調(diào)整和規(guī)劃，也是發(fā)揮監(jiān)察作用的重要領(lǐng)域之一。

二、基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也發(fā)生了改變，重視環(huán)境問題，促使社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前人們的共識(shí)。在此背景下，基層環(huán)境監(jiān)察工作也得到了長足的進(jìn)步，但是還存在一些問題。

（一）缺乏重視

由于近年來科學(xué)技術(shù)水平的提升，例如使用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)察環(huán)境等，導(dǎo)致相關(guān)管理工作崗位的數(shù)量遭到削弱，便造成工作人員，以至于地方政府對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察缺乏重視。事實(shí)上，科技本身也存在著缺陷，例如一些露天礦場將廢氣場所染色而躲避衛(wèi)星監(jiān)控的狀況屢見不鮮，如果缺乏基層監(jiān)察管理，必然會(huì)遺漏大量造成污染的狀況。另外，農(nóng)村小作坊式工廠的存在，工業(yè)廢料、廢水的排放通常不報(bào)審批，也沒有指標(biāo)可言。所以，基層監(jiān)察工作不及時(shí)，必然會(huì)造成一定污染缺乏管理的狀況。

（二）制度缺失

環(huán)境管理的母系法律為《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，該法于1997年開始實(shí)施，2018年才進(jìn)行第一次修訂，當(dāng)年末由人大審批完成。母系法律制定后，各省級(jí)單位會(huì)根據(jù)細(xì)節(jié)出臺(tái)管理辦法，地級(jí)市則細(xì)化管理細(xì)則，同時(shí)需要進(jìn)行培訓(xùn)等大量工作才能落實(shí)。由此意味著，目前我國各地級(jí)行政單位所依據(jù)的管理辦法，仍舊是依據(jù)1997年版本所制定，制度根本無法滿足當(dāng)前的管理需求。與此同時(shí)，由于缺乏對(duì)于環(huán)境管理的意識(shí)，對(duì)地方行政執(zhí)法人員的監(jiān)察管理辦法，以及獎(jiǎng)懲管理措施均不完善，甚至一些地方缺失相關(guān)制度，最終行政執(zhí)法效果可想而知。

（三）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

態(tài)度決定了工作效率，由于受傳統(tǒng)思維的影響，一些工作人員仍舊保守抱有傳統(tǒng)的思想，對(duì)于環(huán)保的關(guān)注不足，造成一些工作人員的積極性不強(qiáng)，工作效率并不理想。更為重要的是，管理環(huán)保問題實(shí)則影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，也影響到企業(yè)主的收益，也會(huì)在短期內(nèi)造成地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)困境。所以，地方政府可能會(huì)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作敷衍了事。此也可能會(huì)執(zhí)法人員與企業(yè)主私下往來，造成出現(xiàn)徇私舞弊的問題，導(dǎo)致監(jiān)察管理僅是“走形式”。

三、新時(shí)期如何開展基層環(huán)境監(jiān)察工作

新時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在此背景下，基層環(huán)境監(jiān)察工作也面臨著新形式、新問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作必須要根據(jù)實(shí)際情況完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，同時(shí)還創(chuàng)新工作思路和方式，提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的效率，推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)察工作長期有效開展。

（一）完善現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)治理工作的前提，便是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，隨著新環(huán)保法律的落實(shí)，各地管理辦法以及執(zhí)行細(xì)則，都必須結(jié)合新法要求進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，法律也要充分對(duì)照時(shí)代發(fā)展特征，確保管理手段能給有效覆蓋應(yīng)管理內(nèi)容。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)愈來愈重要，國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)重視程度空前提高，這是關(guān)系到國家的長久發(fā)展，關(guān)系到子孫后代的百年大計(jì)。在此情況下，國家除了加強(qiáng)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境督查等，還加快了環(huán)保法律法規(guī)的完善，2015年1月1日新的環(huán)保法開始實(shí)施。但是，隨著我國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新形勢，需要不斷進(jìn)行完善。因此，政府應(yīng)該根據(jù)新情況，依據(jù)基層環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)和人民群眾的需求及時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。地方政府也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行條例，使基層環(huán)境監(jiān)察有法可依。

（二）建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制

監(jiān)察管理不能一蹴而就，必須建立可靠的長效機(jī)制，深入推動(dòng)環(huán)保管理成果的落實(shí)。在基層環(huán)境監(jiān)察過程中，應(yīng)有效結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征，以及居民居住區(qū)域等特性，構(gòu)建長效的監(jiān)察管理機(jī)制，并依據(jù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段促進(jìn)工作落實(shí)。當(dāng)前，基層環(huán)境監(jiān)察工作雖然取得了很大成就，但是還存在一些問題，主要在于機(jī)制的不完善。在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入地方政府考核內(nèi)容的情況之下，對(duì)于基層的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行完善。比如，責(zé)任制、目標(biāo)考核體系，長效監(jiān)察機(jī)制等都應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和完善，與此同時(shí)還應(yīng)該配套相應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察工作人員職業(yè)成長機(jī)制，形成長效有效執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)制度。

（三） 加強(qiáng)工作思路創(chuàng)新

隨著時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)察管理手段也應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新，也只有如此才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的污染問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)一方面加強(qiáng)工作思路的創(chuàng)新，避免過度形式主義的出現(xiàn)，以監(jiān)察管理的實(shí)際成果為目標(biāo);另一方面落實(shí)管理需要，優(yōu)化技術(shù)革新，通過新形技術(shù)完善管理工作。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察而言，一方面要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好本職工作，不斷學(xué)習(xí)新的監(jiān)察管理方式方法，熟練掌握新技術(shù)，進(jìn)一步提高自己。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，充分利用信息手段。比如，利用微信、QQ等聯(lián)系負(fù)責(zé)的監(jiān)察區(qū)域，接收人民群眾的線索提供，意見反饋等等，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與人民群眾的溝通和交流，接收人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作方式，提高工作效率等。

（四）加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度

基層環(huán)境監(jiān)察的效果如何，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行力。一方面，基層環(huán)境監(jiān)察要依法嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)有法不依導(dǎo)致政府公信力受到質(zhì)疑的現(xiàn)象。另一方面要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察力度，加強(qiáng)管理，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行取得有效成果。同時(shí)，要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的管理，一方面進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹立職業(yè)道德，樹立為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)的信仰，另一方要從源頭上扼制可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、金錢交易等行為，確定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法風(fēng)清氣正。同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)在工作中的表現(xiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，比如評(píng)優(yōu)評(píng)先方面向工作優(yōu)異者傾斜等，激發(fā)工作人員的積極性，更好開展環(huán)境監(jiān)察工作。

（五）異常監(jiān)察數(shù)據(jù)

構(gòu)建長效監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，建立數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察。同時(shí)數(shù)據(jù)也是評(píng)價(jià)區(qū)域工作成果的重要指標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)對(duì)工作的影響，由此才能合理的降低行政執(zhí)法成本。一是要完善數(shù)據(jù)的收集，每次監(jiān)察的數(shù)據(jù)都要妥善保管，及時(shí)進(jìn)行登記備錄，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性、真實(shí)性，為以后的工作提供參考。二是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。不僅要整理一年的數(shù)據(jù)，還要對(duì)比以往的數(shù)據(jù)，分析可能出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，查找其原因。并對(duì)這些異常數(shù)據(jù)和分析的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，按照既定流程進(jìn)行處理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、結(jié)語

本文以基層環(huán)境監(jiān)察為研究主體，探討在新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，環(huán)境監(jiān)察管理手段的革新，以及環(huán)保問題日益嚴(yán)峻等問題對(duì)于人類生存和生活威脅，由此體現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)察對(duì)于環(huán)保的重要性，也結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問題，提出了五點(diǎn)行之有效的解決方案。故此，也希望本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供助力。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 ）