提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略發(fā)展

韓照波 高德菊 章魯浩 朱琳 陳益鵬

良好的城市品牌價(jià)值越來(lái)越高，提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市品牌戰(zhàn)略發(fā)展變的更加重要。本文從研究背景出發(fā)，以建設(shè)“省會(huì)城市副中心”為目標(biāo)，找出提升萊蕪城市管理水平所面臨的問(wèn)題，分析得出課題思路與框架，制定出發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等七方面措施。

隨著城市品牌價(jià)值的凸顯，國(guó)外許多城市都致力于打造自己獨(dú)特的城市品牌，品牌經(jīng)濟(jì)不斷升溫，樹(shù)立良好的城市品牌能夠使城市耀耀生彩，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值效益。提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市品牌戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)一座城市變的非常重要。

一、課題背景

許多研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)現(xiàn)代城市管理、城市品牌價(jià)值、城市發(fā)展控制等方面進(jìn)行了深入研究，研究表明：城市管理的工作任務(wù)就是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，城市品牌作為綜合性城市競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)，應(yīng)該將這種理念引入到城市管理中。

但這都是對(duì)某一具體領(lǐng)域進(jìn)行的分析研究，缺少聯(lián)系性、綜合性、系統(tǒng)性。為增強(qiáng)濟(jì)南市萊蕪區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高濟(jì)南市萊蕪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，濟(jì)南市萊蕪區(qū)城市管理工作的重點(diǎn)究竟應(yīng)該是哪些方面？所以，找出濟(jì)南市萊蕪區(qū)城市管理中存在的問(wèn)題并制定對(duì)策，提出濟(jì)南市萊蕪城市管理的思路和方法，就變得尤為重要。

二、思路與框架

在當(dāng)前環(huán)境下，要想打造城市品牌，提高城市管理水平，就必須以法治市與以德治市兩手抓，不斷提升廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀我導(dǎo)向，形成揚(yáng)善懲惡、追求高尚的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的夢(mèng)想?；舅悸肥且源蛟斐鞘衅放?、提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著重在以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

（一）在內(nèi)容上，使繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，賦予“以德治市”的時(shí)代意義

著眼于新時(shí)代，在古今中外的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)成果中有選擇性的繼承，取其精華，棄其糟粕，古為今用，洋為中用，不斷推陳出新，使社會(huì)主義思想道德體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）在要求上，堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性的統(tǒng)一

我們要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性的統(tǒng)一，承認(rèn)差別。對(duì)違法亂紀(jì)的，我們要堅(jiān)決抵制批判，堅(jiān)持以法治市;違反道德準(zhǔn)則的人，要予以教育引導(dǎo);對(duì)優(yōu)秀典型，應(yīng)大力宣傳，積極倡導(dǎo)。

（三）在手段上，灌輸與滲透相統(tǒng)一，豐富“以德治市”內(nèi)涵

在人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、愿意參與的活動(dòng)中有機(jī)地融入正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，結(jié)合道德理想、規(guī)范、傳統(tǒng)等方面的教育。利用新聞媒體、先賢遺物、名勝古跡等思想文化陣地，開(kāi)展健康向上的群眾文化活動(dòng)，陶冶人們的情操。

（四）在導(dǎo)向上，言傳與身教相統(tǒng)一，提升“以德治市”的感召性

城市管理者在“以德治市，以法治市”的過(guò)程中具有關(guān)鍵性作用。管理者道德修養(yǎng)高，就會(huì)有威望，有人格魅力;表里不一，言行不一，違犯黨紀(jì)國(guó)法，在人民群眾眼中就沒(méi)有可信度和說(shuō)服力。

（五）在機(jī)制上，外部約束與自我教育相統(tǒng)一，“以德治市”和“以法治市”相結(jié)合

提高市民的道德素質(zhì)，不能僅靠個(gè)人的自我修養(yǎng)，在自律和內(nèi)在約束的同時(shí)還要加強(qiáng)他律和外在約束，使軟措施與硬措施相結(jié)合。在推進(jìn)“以法治市”進(jìn)程中，要堅(jiān)持依法治政，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，科學(xué)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

三、對(duì)策與建議

提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市品牌戰(zhàn)略發(fā)展，關(guān)鍵在政策的落實(shí)，制定正確可行的政策非常重要。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高城市管理效率和水平

政府要對(duì)全社會(huì)各種資源進(jìn)行整合，合理組織籌劃相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各責(zé)任部門，從全市的角度助力濟(jì)南市城市品牌戰(zhàn)略建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，公職人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，對(duì)自身形象建設(shè)要加以重視。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成，合理分工，明確職責(zé)。負(fù)責(zé)規(guī)劃品牌發(fā)展戰(zhàn)略、研究制定相關(guān)發(fā)展政策、開(kāi)展招商引資等工作。由政府相關(guān)工作人員、專家學(xué)者一起研究制定高標(biāo)準(zhǔn)的城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，要著重突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、地區(qū)特色文化和人文生態(tài)宜居三個(gè)特點(diǎn)，選擇品牌企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)，培育有潛力的產(chǎn)業(yè)。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

用科學(xué)的城市規(guī)劃引領(lǐng)城市品牌的建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，。制定明確的目標(biāo)與內(nèi)容，找準(zhǔn)城市定位，既要制定城市品牌的近期發(fā)展規(guī)劃也要制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，包括對(duì)城市功能的規(guī)劃，設(shè)計(jì)城市品牌宣傳推廣方案，到最后打造城市標(biāo)簽等一系列安排，其中最重要的是一定要突出城市品牌的核心及其特點(diǎn)。規(guī)劃還要細(xì)分到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，還要具體劃分各個(gè)階段，每個(gè)部分都要有明確的指標(biāo)，從而完善城市功能，提升城市的品質(zhì)。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分挖掘城市的內(nèi)生動(dòng)力，彰顯出城市的活力，從而呈現(xiàn)出城市品牌的活力與特色。

（三）重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與積極發(fā)展的質(zhì)量起決定性作用，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效帶動(dòng)和促進(jìn)作用。濟(jì)南市萊蕪區(qū)主要包括商務(wù)、物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成包括商業(yè)、文旅業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)制造業(yè)等的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支撐城市品牌

濟(jì)南市萊蕪區(qū)應(yīng)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入挖掘整理歷史文化經(jīng)典，形成具有老濟(jì)南文化特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出濟(jì)南特點(diǎn)，利用歷史文化資源，還原歷史場(chǎng)景、故事等，積極創(chuàng)造條件，以重點(diǎn)品牌項(xiàng)目活動(dòng)為引領(lǐng)，打造知名特色文旅精品項(xiàng)目。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成面向大眾、富有特色、充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)體制，打造特色文旅名城，不斷提升品牌影響力，。

（ 五 ）鞏固提升特色文化活動(dòng)品牌

探尋、繼承、創(chuàng)新、發(fā)展本地特色文化資源，吸收借鑒外來(lái)優(yōu)秀文化，與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，釋放出特色文化的生命力、感召力、創(chuàng)造力。

充分利用節(jié)慶日、紀(jì)念日，加以融入特色元素，精心組織一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)涵豐富、形式新穎、具有特色的文化活動(dòng)，形成群眾節(jié)日文化活動(dòng)品牌。舉辦濟(jì)南市萊蕪城市文體藝術(shù)節(jié)，不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)塑造文化品牌。

（ 六 ）做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含豐富，代表著著民族精神，是智慧的結(jié)晶，是文明的瑰寶。要構(gòu)建城市品牌，就必須保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承民族文化。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是文化品牌建設(shè)的重中之重，只有傳承好歷史文化遺產(chǎn)中的核心價(jià)值，才能使歷史文化融入到城市品牌中，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，要加強(qiáng)文物資源的搜集、整理、研究、保護(hù)和利用，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)損害文物原本的內(nèi)涵。抓好重點(diǎn)文物修復(fù)和保護(hù)，提高館藏文物的展示水平。

（ 七 ）加快發(fā)展文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)造力為核心的新型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化制高點(diǎn)，受到前世界各國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，可以產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并能提高許多就業(yè)機(jī)會(huì)，是打造城市品牌的重要突破點(diǎn)。濟(jì)南市應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為載體，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的模式，吸引匯聚創(chuàng)意元素，提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能與服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、軟件服務(wù)、商務(wù)策劃、文化傳媒等業(yè)態(tài)，使?jié)系奈幕瘎?chuàng)意走向全國(guó)。明確產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)政策，吸引科技人才和產(chǎn)業(yè)聚集，提升區(qū)域科研創(chuàng)新能力。

四、重要意義

通過(guò)本課題的研究，有助于提高濟(jì)南市的城市管理水平，對(duì)于增強(qiáng)濟(jì)南市萊蕪城市競(jìng)爭(zhēng)能力、提升城市形象、改善投資環(huán)境有著十分重要的指導(dǎo)意義;使萊蕪城市管理朝著更加有效、合理、科學(xué)、創(chuàng)新的方向發(fā)展，引導(dǎo)我市城市管理工作聚焦在如何提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我市的城市管理部門的組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作以啟發(fā)和借鑒，這對(duì)于我市發(fā)展與管理實(shí)踐有著重要的實(shí)際參考價(jià)值。

（作者單位：萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金：萊蕪市2015年度社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究課題（編號(hào)：2015-16）;萊蕪市2016年度社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究課題（編號(hào)：2016-40）。