魏建國：重復建設和同質(zhì)競爭是中國形成超大市場的羈絆

賀斌

魏建國。圖/中新

12月16日～18日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，將“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”作為明年的重點任務之一，提出“形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排”。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，強大國內(nèi)市場是中國構建新發(fā)展格局的重點，但“行政性限制消費購買”“新興產(chǎn)業(yè)重復建設”等問題仍然存在，表明中國超大市場作用尚未充分發(fā)揮?！耙恍┑胤揭脏彏檑郑O置種種要素的壁壘，在城市和城市群發(fā)展中，重復建設、同質(zhì)化競爭較為嚴重，對中國超大市場形成羈絆”。

中國新聞周刊：形成超大市場，對于中國新發(fā)展格局的構建具有怎樣的作用？

魏建國：中國超大市場的作用主要體現(xiàn)在超大的市場能力和體量上。不僅是14億人民對美好生活的向往和高水平生活的需要，也是中西部地區(qū)、二三線城市生產(chǎn)發(fā)展的需要;不僅有生活消費的需要，而且也有生產(chǎn)消費的需要。

當前超大市場的形成，希望能以國內(nèi)市場為主體，形成一個開放、健康、安全的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈;與此同時，在國際上也要有強大的吸引力。也就是說，這種需要不僅促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，也促進更多國家的發(fā)展，帶動其他國家經(jīng)濟的復蘇。

中國新聞周刊：中國在形成超大市場過程中，還存在哪些問題？

魏建國：從中國過去的發(fā)展中，我發(fā)現(xiàn)很多地方還存在以鄰為壑的現(xiàn)象，一些城市、一些地區(qū)之間存在著各種壁壘。比如有的地方對車輛的高度、寬度、排放標準有特殊的限定，即使車輛符合全國標準，在高速公路上可以正常行駛，卻依然無法進入到這個地區(qū)或城市，一些產(chǎn)品和貨物無法運送進來。還有的地方以防疫為名，一味排斥來自疫區(qū)的產(chǎn)品。此外，來自稅收、物流、勞動力等方面的壁壘，在一些地方也非常普遍。

除了地方保護主義壁壘，在城市之間、地區(qū)之間，還存在著較為嚴重的重復建設和同質(zhì)化競爭，也是妨礙我國形成超大市場的主要原因。

過去我們一直警惕低水平的重復建設，但一些地方政府卻認為高水平的就不是重復建設，只要是科技型的項目就都想做，一擁而上，導致土地、資本以及勞動力等要素的大量浪費。

這種浪費是驚人的，導致一些項目爛尾。還有一些項目雖然生產(chǎn)出產(chǎn)品，卻打起無序的價格戰(zhàn)，使得成本越來越高，收益越來越差，形成惡性循環(huán)，這與當前我國提出的供給側改革背道而馳。

最近，很多城市在區(qū)域發(fā)展中充滿活力，但一些城市的同質(zhì)化競爭十分嚴重。無論是長三角、珠三角，還是京津冀地區(qū)，城市跟城市之間并沒有形成互補性的發(fā)展型競爭，而是形成同質(zhì)化競爭，導致整個城市群的競爭力下降。

要知道，當今全球的城市競爭不再是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。而我們一些城市群的競爭中，沒有表現(xiàn)出地方特色和發(fā)展優(yōu)勢，往往是看到其他城市怎么建，我就怎么建;其他城市搞什么產(chǎn)業(yè)，我就搞什么產(chǎn)業(yè)。大家都爭著發(fā)展現(xiàn)代科技和數(shù)字經(jīng)濟，表面看起來很高端，實際上這種同質(zhì)化競爭阻擋了超大市場的形成，這是要不得的！

中國新聞周刊：在你看來，重復建設和同質(zhì)化競爭背后的原因是什么？

魏建國：我認為有四方面的原因，一是地方官員和企業(yè)家急功近利、好大喜功的思想，導致重復建設和同質(zhì)化競爭到了白熱化的程度。大家一得到信息，就爭先恐后地上項目，希望本地的經(jīng)濟發(fā)展能夠立刻出現(xiàn)成果。因此你仿我，我仿你，把資金、土地等大量投入進去，卻最終爛尾。

二是地方官員存在懶漢思想，認為跟著市場跑不會出問題，即使有損失也只是一時的。而且很多地方將解決就業(yè)、解決社會問題作為一個借口，將項目當作法寶。

三是一些地方政府片面理解中央政策，卻不了解中央對整體形勢的預判和發(fā)展的布局，有嚴重的地方主義思想，總希望項目能盡快出成果，得到認可，于是加大扶持力度，拼命投入資金、技術、人工、土地等資源要素。但從全國一盤棋來看，應該盡可能發(fā)揮各地的發(fā)展特色，將當?shù)氐谋容^優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

四是一些地方政府缺乏科學、全面的發(fā)展觀。在參觀學習其他城市時，根本沒有和本地的經(jīng)驗相結合，尋找一條長期、穩(wěn)定、安全、開放的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

中國新聞周刊：如何解決這些問題？

魏建國：首先要吃透中國形成超大市場的精神，實事求是，既要結合本地的特色，又要維護中國超大市場形成的條件，不搞重復建設，不搞同質(zhì)化競爭，也不搞以鄰為壑、封閉的市場，這樣就能夠走出一條本地發(fā)展道路。

其次，中央應采取更多的調(diào)控措施，將重復建設、同質(zhì)化競爭消滅在源頭。對那些一開始就占用生產(chǎn)要素的項目進行篩選，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，真正找出一些建設中所需要的關鍵項目。

項目如此，城市建設更是如此，現(xiàn)在各城市都憋足了一股勁兒，希望城市規(guī)劃、城市建設能進一步發(fā)展。但在審批城市建設、城市規(guī)劃時，一定要有科學的、全盤的考量，要用全國超大市場來作為衡量標準。

中國新聞周刊：在具體的調(diào)控措施方面，有哪些建議？

魏建國：我認為，一是國家發(fā)改委和各地發(fā)改委要對項目進行對接和審查，該拿下的就要拿下，毫不客氣，絕不手軟。地方官員也要看到，決不能因為強調(diào)自身發(fā)展，而盲目擴大重復建設。

二是各級行政審查和國家監(jiān)督部門應該介入，對重復建設和同質(zhì)化競爭的問題，要上升到法律層面，形成制度約束。

三是在統(tǒng)籌安排上要更加精細、更加集中，要把頂層設計放在首位，這樣，各地才知道下一步怎么做。

中國新聞周刊：現(xiàn)在數(shù)據(jù)似乎也成了一種壁壘，比如到一個城市，必須用當?shù)氐慕】荡a，這會影響超大市場形成嗎？

魏建國：我認為一個地方在發(fā)布數(shù)據(jù)時，也應該獲得其他地方的認可，比如健康寶數(shù)據(jù)。即使沒有全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，在一個地方被認可的數(shù)據(jù)也應該被當作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。

另外，一定要把數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮到極致，使更多的數(shù)據(jù)能被更多的單位、更多的企業(yè)使用和了解，比如海關的數(shù)據(jù)、一些進出口的數(shù)據(jù)、材料的數(shù)據(jù)等，其他商務部門也可以用?，F(xiàn)在之所以一些數(shù)據(jù)沒有實行聯(lián)通，主要是牽涉到一些項目的建設和規(guī)劃，隨著我國要形成超大市場的觀念，這些數(shù)據(jù)也應該及時打通。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。“三化”的核心關鍵就是大數(shù)據(jù)，所以必須讓數(shù)據(jù)盡快及時、公開、透明。這是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制建設的關鍵，也是當務之急，相信中央會制定出更細的實施細則。

中國新聞周刊：中央的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，與要素的市場化配置，兩者之間似乎有矛盾，如何理解？?

魏建國：中央提出要把頂層設計和各地的特色發(fā)展相結合，也就是說，頂層設計是管總體、管全國的，而各地的一些地方性特色是管自己的。明確了這一點，就要服從中央，在中央頂層設計之下進行調(diào)控，不能各行其是，更不能和中央提出的形成超大市場的規(guī)則、制度相違背。

所以，下一步還有很多工作要做，要把頂層設計和地方特色結合起來，將經(jīng)濟發(fā)展與宏觀遠景結合起來，設計一個完美的、具有中國特色的制度體系。