萊州市：全力推進(jìn)“一號工程”

劉建華

“一號工程” 近年來，為了更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為萊州市的頭等任務(wù)。

“以前營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證要分開辦理，至少跑兩趟，現(xiàn)在到一個窗口就能全部辦好了?！痹谌R州市行政審批服務(wù)局，許女士為煙臺市家家悅超市有限責(zé)任公司（萊州南五里店）辦理企業(yè)法人代表變更，僅用了30分鐘就將全部手續(xù)辦結(jié)。

近年來，為了更好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為地方主政者的頭等任務(wù)。煙臺萊州市也不例外，在2020年，更是把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為“一號工程”全力推進(jìn)。

萊州市行政審批服務(wù)局抓牢“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境”發(fā)展主線，以建成省內(nèi)一流縣級政務(wù)服務(wù)中心為目標(biāo)，主動靠前服務(wù)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)“一次辦好”改革，打造高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化萊州營商環(huán)境。

“一號文件”優(yōu)化營商環(huán)境

許女士告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，來辦理之前，她還擔(dān)心要來回補(bǔ)充材料，花幾天時間才能辦完，但來之后才發(fā)現(xiàn)，原來自己的觀念還停留在好幾年前。當(dāng)天，許女士在萊州市行政審批服務(wù)局“一窗受理、證照聯(lián)辦”窗口一次性遞交申報材料后，工作人員將所需材料進(jìn)行整理，刪減重復(fù)材料，減少審批環(huán)節(jié)，在確定材料齊全和符合審批標(biāo)準(zhǔn)的情況下，僅用時30分鐘，為其一次辦結(jié)、一次出證，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、出版物經(jīng)營許可證三證聯(lián)辦，讓提交材料更少、辦證效率更高、出證速度更快。

早在2020年1月10日，萊州市人民政府將《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》作為“一號文件”下發(fā)各部門及鎮(zhèn)街，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年以來，萊州市行政審批服務(wù)局進(jìn)一步深化“證照聯(lián)辦”改革。“證照聯(lián)辦”即營業(yè)執(zhí)照和后置經(jīng)營許可證兩個分開的業(yè)務(wù)合并成一次業(yè)務(wù)辦理，實行關(guān)聯(lián)審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統(tǒng)一發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦新模式。為了讓企業(yè)更加快捷地找到進(jìn)入市場“大門”的“金鑰匙”，萊州市行政審批服務(wù)局從與群眾密切相關(guān)的事項入手，篩選了辦件量較多的餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、美容美發(fā)服務(wù)、印刷經(jīng)營等8個行業(yè)，以“一窗受理”平臺為依托，按照“一窗受理、證照聯(lián)辦”的模式方便辦事群眾，實現(xiàn)一次性遞交辦理所需材料、一個窗口即時出證。通過打造高效率、優(yōu)服務(wù)的“證照聯(lián)辦”模式，打破部門間的信息壁壘，做到了辦事流程整合優(yōu)化、申請材料共享、審批時限壓縮，真正讓企業(yè)和群眾方便受益，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

“辦證速度”是工作效率最直接的體現(xiàn)，“集中辦理”也成為近年來各地致力打造的城市政務(wù)服務(wù)標(biāo)志。萊州市新政務(wù)服務(wù)中心于2019年10月高標(biāo)準(zhǔn)建成投用，整合企業(yè)開辦涉及的所有事項入駐市場服務(wù)區(qū)，推行“套餐式”服務(wù)，通過一次申報、并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時限至180分鐘以內(nèi);大力推廣“全程電子化”“掌上辦”“秒批秒辦”，實行“不見面”審批。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，目前已將49個部門（單位）1000余項政務(wù)服務(wù)事項和相關(guān)中介服務(wù)事項納入中心集中辦理，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。新中心按照事項相近相通、方便企業(yè)群眾的原則，將相關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行整合，重新進(jìn)行布局，設(shè)計投資建設(shè)、市場服務(wù)、納稅服務(wù)等九大綜合辦理區(qū)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，區(qū)內(nèi)實行“一次取號、一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)”;推行“無差別”受理模式，開展“學(xué)業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)”活動，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，打造全能審批人才。

再造投資建設(shè)領(lǐng)域“高效審批”流程。打破原有的按部門、分模塊運行的“閉環(huán)”審批方式，對投資建設(shè)項目審批涉及14個部門的103項相關(guān)聯(lián)事項實行“一窗受理、集中辦理”，推進(jìn)“提前介入、聯(lián)合預(yù)審、限時辦結(jié)”模式，構(gòu)建投資建設(shè)鏈條上各部門互聯(lián)互通的“大共享”格局，全面精簡審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，壓減審批時限，促進(jìn)工程建設(shè)項目早日建成投產(chǎn)。成立重點項目審批服務(wù)中心，抽調(diào)涵蓋項目審批、項目幫辦代辦等多個專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，專人專崗負(fù)責(zé)重點項目的審批服務(wù)及協(xié)調(diào)推進(jìn)，依托“市長助跑”“局長幫辦”“綠色通道”“聯(lián)企幫辦代辦”等服務(wù)制度，提供特事特辦、急事快辦、高效便捷的審批服務(wù)。中心設(shè)立以來，對75個萊州市級以上重點項目全面對接，梳理排查項目推進(jìn)疑難問題50多個，疏解堵點問題60多個。

為了杜絕工作人員因個人原因給申請人制造難題，實行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)，窗口工作人員對申請人提出的辦事要求不隨意行使否決權(quán)，想方設(shè)法為服務(wù)對象“鋪路架橋”。

不利于公平競爭政策措施，叫停

能否營造公平競爭的市場體制，是投資人最關(guān)心的營商環(huán)境因素?！凹词故潜环Q為最難辦的工程建設(shè)項目的審批也縮短至30個工作日以內(nèi)完成”，是萊州市給出的答案。

2020年起，萊州市全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機(jī)制，積極推行網(wǎng)上申報、“一鏈辦理”。實施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實時共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點控制，實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過程數(shù)字化。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收，推進(jìn)“竣工測驗合一”改革。推動“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，推進(jìn)以項目為主導(dǎo)向以規(guī)劃為統(tǒng)籌的審批模式轉(zhuǎn)變。

“我們修改、廢止了一批不利于公平競爭的政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)公平競爭制度建設(shè)，完善理順機(jī)制?！毕嚓P(guān)官員在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，萊州市2019年底前組織開展了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點清理規(guī)范性文件和其他政策措施中違反上位法，擅自設(shè)置審批事項、審批環(huán)節(jié)，搞地方或行業(yè)保護(hù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等對不同類型企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定。同時制定政府采購領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域的公平競爭。進(jìn)一步精簡集中采購目錄，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平，進(jìn)一步提高部門、單位采購自主權(quán)。調(diào)整優(yōu)化采購方式管理、評審專家入庫管理，評審專家選擇性確認(rèn)考核，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

2020年以來，由萊州市財政局牽頭，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查，對全市稅收收入及非稅收入情況開展全面摸底排查，逐項分析變動情況，對增速異常的收入項目重點檢查，堅決糾正違規(guī)征收行為，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

由萊州市發(fā)展和改革局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行政府收費項目清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，在政府門戶網(wǎng)站全面公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

貫徹落實上級降低國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等涉企服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)交易成本。放開汽車鑒定費、律師服務(wù)費、基層法律服務(wù)費、普通道路車輛救援清障服務(wù)費、補(bǔ)辦數(shù)字電視機(jī)頂盒IC卡工本費和新裝有線電視一次性建設(shè)費等經(jīng)營服務(wù)性收費。由市交通運輸局等部門降低企業(yè)物流成本，規(guī)范口岸收費目錄清單公示，定期在口岸現(xiàn)場和口岸管理部門網(wǎng)站更新口岸收費目錄清單，引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)明碼標(biāo)價，清單外一律不得收費。

前述受訪官員也坦承，盡管萊州市的行政環(huán)境日趨完善，但目前仍存在一些不到位的情況。未來，萊州市將打造現(xiàn)代化智能審批大廳，持續(xù)推進(jìn)“一門辦理”，擴(kuò)大“一窗受理”，深化“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)“一次辦好”。借助浪潮等科技力量，優(yōu)化網(wǎng)上辦事，提升智慧政務(wù)水平，提高“不見面審批”事項比例，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“掌上可辦”。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，著力提升窗口服務(wù)及管理運行標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實為群眾就近辦事提供規(guī)范、透明、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。