長沙市創(chuàng)建國際濕地城市的可行性分析及對策

戈 蕾，宋 平

(長沙市森林保護站，長沙 410205)

2015年6月2-10日，《濕地公約》(即《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》)第12次締約方大會討論通過了關(guān)于開展?jié)竦爻鞘姓J定的決議[1]，旨在加強濕地保護管理，提高濕地保護意識，提升城市品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，促進人類與自然和諧共生。為更好履行《濕地公約》，推動我國濕地保護與建設管理，充分展示近年來生態(tài)文明建設豐碩成果，國家林草局積極推進國際濕地認證工作，2020年開始第二批申報認證。2017年，國家林業(yè)局頒布了《國際濕地城市認證提名暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)[2]和《國際濕地城市認證提名指標》(以下簡稱《提名指標》)[3],明確了提名城市應滿足的條件、提名認證程序和16項具體指標，作為指導全國國際濕地城市提名認證的辦法和標準。2018年?？凇⒐枮I、東營、常熟、常德、銀川等6個國內(nèi)城市獲得全球首批“濕地城市”認證[4]。

長沙市作為中部省會城市，地處湘江下游、長瀏盆地西緣向洞庭湖平原過渡地帶，水系發(fā)達，流域面積10 km2以上的河流300多條，素有“山水洲城”之稱。濕地資源豐富、類型多樣，濕地生物種類繁多，濕地保護取得了一定成效，為提升城市濕地質(zhì)量和管理水平，增強城市品牌美譽度，有必要創(chuàng)建申報國際濕地城市并研究分析策略和措施。

1 國際濕地城市認證條件

濕地城市是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由成員國政府提名，經(jīng)《濕地公約》國際濕地城市認證獨立咨詢委員會批準，頒發(fā)“國際濕地城市”認證證書的城市。通過認證引起各國對濕地保護的重視，倡導城市對濕地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用，保持社會經(jīng)濟文化發(fā)展與濕地生態(tài)系統(tǒng)服務間的密切關(guān)系，實現(xiàn)濕地的合理永續(xù)利用。我國也有學者認為濕地城市創(chuàng)建就是一定區(qū)域(城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村)內(nèi)，通過一系列政策技術(shù)手段，不斷提高其內(nèi)部或附近的國際重要濕地和其他濕地的保護與合理利用水平，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，并且開展與濕地有關(guān)的宣傳教育活動[5]，特別強調(diào)濕地在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要貢獻，充分體現(xiàn)濕地在城市化發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮城市在生物多樣性保護方面的服務功能。

《暫行辦法》規(guī)定了提名為國際濕地城市需滿足六個方面的條件，其中“有一處(含以上)國家重要濕地或者國家級濕地自然保護區(qū)或者國家濕地公園”為基礎條件，同時要求濕地率≥10%、濕地保護率≥50%、出臺濕地保護專項規(guī)劃、有專項保護經(jīng)費、有專門的管理機構(gòu)和人員、出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)章、有濕地宣教場所，建立濕地保護志愿者制度等?！短崦笜恕窂臐竦刭Y源本底、保護管理、科普宣教、濕地管理4個方面具體列出了16項指標，對每項指標的具體內(nèi)容和支撐材料做了詳細說明，實行百分制，并設置否定性指標，作為實際評審認證依據(jù)。

2 長沙市創(chuàng)建濕地城市條件分析

2.1 濕地資源及保護情況

2.1.1資源本底 依據(jù)國家濕地資源普查結(jié)果，將長沙市域內(nèi)面積大于8 hm2(含)的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10 m以上、長度5 km以上河流濕地計入濕地面積，共計42 622 hm2，占國土面積的3.6%[6]，其類型包含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4個濕地類11個濕地型。濕地動植物資源豐富，據(jù)統(tǒng)計，共有維管束植物116科342屬524種，占湖南省64.56%，其中樟樹、金蕎麥、野大豆為國家II級重點保護植物。濕地棲息地中脊椎動物有224種，其中國家Ⅰ級保護物種黑鸛、Ⅱ級保護動物白額雁等鳥類12種。

長沙市域內(nèi)有國家級濕地公園5個(包括試點)，分別是寧鄉(xiāng)金洲湖、望城千龍湖、長沙松雅湖、長沙洋湖，瀏陽河國家濕地公園(試點)。截止2019年底，全市濕地保護面積達30 518.3 hm2，濕地保護率達71.6%。

2.1.2 保護管理措施

(1)濕地保護修復

保護方面長沙市現(xiàn)已劃定省級重要濕地1個(望城區(qū)團頭湖)、市級重要濕地51個、國家級濕地公園5處，面積合計6 115.6 hm2，形成各具特色的濕地景觀區(qū)。修復方面，實施退耕還林還濕工程，在湘江流域沿湘江干流或主要支流縱深500～1 000 m左右區(qū)域，修復濕地或種植林木等經(jīng)濟作物，構(gòu)建以生態(tài)功能為主體，兼具經(jīng)濟效益和生態(tài)景觀的濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)和污水凈化能力，減少入河湖排污總量，增加濕地面積達475 hm2以上。實施農(nóng)村微型濕地公園建設，利用濕地凈化技術(shù)改善農(nóng)村面源污染問題，實現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)補水與美化農(nóng)村濕地環(huán)境相結(jié)合。

(2)水資源管理

長沙市河流分布廣，降水豐沛，水資源豐富，多年平均水資源量96.19億立方米，總體水質(zhì)較高。2018年成為國家水生態(tài)文明城市，全面推行河長制，實施“一河一策”，重點打造湘江流域、瀏陽河流域、圭塘河、開慧河等水利風景區(qū)，水環(huán)境治理水平顯著提升。同時加快實施河流截污改造和河道清理，長沙市地級和縣級集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，水資源管理取得明顯成效。

(3)濕地與水資源法制管理

濕地保護已經(jīng)納入長沙市“十三五”規(guī)劃，將重要濕地劃定為禁止開發(fā)區(qū)域。2018年，《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護辦法》出臺，規(guī)定包括濕地在內(nèi)的生態(tài)資源保護實行政府行政首長負責制?！堕L沙市濕地保護條例》2019年11月頒布，2020年5月1日正式實施，建立了濕地保護管理長效機制。同時先后出臺《長沙市濕地保護總體規(guī)劃(2017-2030年)》《長沙市“一江六河”綠色生態(tài)屏障建設總體規(guī)劃》等，確立了中長期濕地保護建設目標，實現(xiàn)增量提質(zhì)。

(4)濕地保護宣教

在洋湖國家級濕地公園建立濕地科普館、濕生植物展示點、“MSBR+人工濕地”污水凈化展示場等，為廣大市民學習、了解、認知濕地搭建重要平臺和途徑。長沙縣松雅湖濕地自然學校開發(fā)了5套濕地課程，定期免費向社會公眾開課。綠色瀟湘志愿者協(xié)會、長沙市野生動物保護協(xié)會及世界自然基金會長沙辦事處每年都組織開展了一系列宣傳濕地和野生動物的保護活動，宣傳活動覆蓋面廣，宣傳效果深入人心。

2.2 長沙市創(chuàng)建國際濕地城市優(yōu)劣勢分析

2.2.1 優(yōu)勢分析

(1)濕地資源優(yōu)越

長沙雖然暫無國際或國家重要濕地，但經(jīng)過保護和建設，已經(jīng)有5個國家級濕地公園，總面積達6 377.6 hm2，有效保護了重點濕地資源，擴大了濕地保護面積。同時以濕地公園為載體，通過合理開發(fā)利用，推進了濕地生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多種功能協(xié)調(diào)有效發(fā)揮，提高了公眾參與度。

(2)保護管理措施適當

近年來，長沙市通過政府發(fā)布濕地保護名錄，擴大濕地保護面積。制定《長沙市濕地保護總體規(guī)劃(2017-2030年)》，在國土空間規(guī)劃中明確濕地地類保護級別。頒布實施《長沙市濕地保護條例》《長沙市人民政府關(guān)于推進水生態(tài)文明建設的意見》《長沙市最嚴格水資源管理制度實施方案》等政府法規(guī)文件，切實保障濕地資源和環(huán)境。

(3)宣教影響廣泛

充分利用濕地科普館、濕地學校和電視報紙、公益組織等，開展形式多樣的濕地主題宣教活動，不斷吸引社會公眾、民間組織積極參與到濕地保護中來。借助濕地公園等載體，搭建公眾互動平臺，帶動社會參與，形成保護合力。

2.2.2 劣勢分析

(1)濕地率不達標

長沙市目前濕地率為3.6%，低于認證標準的10%，但最近幾年，由于濕地地位不斷提高，保護力度不斷加強，長沙濕地面積有所增加。需要加大小微濕地、濕地公園建設，重點保護區(qū)域濕地不被侵占破壞，修復退化濕地，確保濕地面積逐年增加。

(2)組織機構(gòu)不健全

長沙市濕地保護管理的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督由各級林業(yè)行政主管部門承擔，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等部門依職做好濕地保護工作，沒有成立專門的保護管理機構(gòu)，缺少濕地保護專職人員。沒有建立濕地保護志愿者制度，沒有成立濕地保護志愿者協(xié)會，缺少專業(yè)志愿宣傳機構(gòu)。

(3)監(jiān)測預警機制落后

濕地保護監(jiān)測主要依靠水資源監(jiān)測、野生動物植物監(jiān)測等，沒有專門的監(jiān)測預警評估機制，對濕地效益評價缺少統(tǒng)一的指標體系。

3 長沙市創(chuàng)建國際濕地城市策略

長沙市創(chuàng)建國際濕地城市應充分發(fā)揮已有基礎和優(yōu)勢，找準主要限制因素及其克服策略，借鑒哈爾濱等國際濕地城市經(jīng)驗，以城區(qū)為申報主體，提升濕地質(zhì)量，加大濕地保護，營建具有中部特色的濕地城市。

3.1 強化濕地管控，增加濕地面積

劃定濕地保護紅線，公布重要濕地保護名錄，保障重點濕地不被侵占和衰退。加強濕地研究，在適當?shù)貐^(qū)實行退耕還濕。新建一批城區(qū)型和城郊型濕地公園，推行小微濕地保護修復，不斷增加濕地面積。出臺濕地生態(tài)效益補償辦法，發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)整體效益。

3.2 建立智能體系，提升管理水平

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感等監(jiān)測手段，不斷加強科研監(jiān)測水平，進行信息化動態(tài)管理。打造濕地綜合信息平臺，加強與森林、水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源的整合，實現(xiàn)濕地數(shù)據(jù)有效集成。健全具有濕地特性的監(jiān)測指標體系，評估濕地性能和發(fā)展趨勢，及時掌握濕地動態(tài)，更好地進行預測預警。

3.3 創(chuàng)新利用開發(fā)，發(fā)揮生態(tài)效益

積極發(fā)揮濕地生態(tài)、教育和經(jīng)濟功能，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)濕地產(chǎn)品，并在濕地普查、科普宣教、科研監(jiān)測等領域創(chuàng)新示范。以濕地公園為依托，開展生態(tài)旅游，擴大生態(tài)種養(yǎng)殖，化解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

3.4 加強交流合作，借鑒先進經(jīng)驗

堅持走出去與引進來相結(jié)合，學習借鑒國內(nèi)外先進濕地管理技術(shù)和經(jīng)驗，積極推介長沙市在濕地保護方面的優(yōu)勢和成績。加強與首批國際濕地城市之間的交流合作，吸取成功經(jīng)驗，補足自身短板，為創(chuàng)建國際濕地城市創(chuàng)造良好條件。