農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/胡慧芳

（江南大學(xué) 江蘇·無(wú)錫）

［提要］ 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起促進(jìn)作用。本文通過(guò)對(duì)貴州省習(xí)水縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的分析，發(fā)現(xiàn)其存在政府的親和性選擇、基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不可忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，約束政府的親和性選擇；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造基礎(chǔ)；加強(qiáng)引導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等對(duì)策。

一、引言

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，為反貧困事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)區(qū)域脫貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、產(chǎn)業(yè)集聚為依托、資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合為統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈體系的扶貧方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)戰(zhàn)略，扶貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)條件，鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展也為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)了活力。

二、習(xí)水縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色麻羊產(chǎn)業(yè)。黔北麻羊是貴州特有的優(yōu)良品種，隨著山區(qū)環(huán)境的變化，麻羊生長(zhǎng)受到了影響。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大多是實(shí)行散養(yǎng)，在這種養(yǎng)殖方式下，麻羊品種的純度降低。近年來(lái)，政府加快了對(duì)黔北麻羊生態(tài)養(yǎng)殖示范園建設(shè)的支持，主要養(yǎng)殖品種純良的麻羊，通過(guò)羊肉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了周圍60 個(gè)村，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了活力。在政府的帶動(dòng)和支持下，習(xí)水縣已發(fā)展為黔北麻羊的主要產(chǎn)區(qū)，獲得了農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。

2、采用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧模式。在習(xí)水縣，麻羊養(yǎng)殖戶主要是通過(guò)與公司簽訂訂單的方式來(lái)養(yǎng)殖麻羊，農(nóng)戶從公司那里免費(fèi)獲得麻羊的幼崽，等到養(yǎng)殖完成，公司再以兜底價(jià)將麻羊購(gòu)買(mǎi)回去。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)交易的有序，政府也會(huì)參與到其中。通過(guò)這種方式，農(nóng)戶不僅能獲得優(yōu)良的麻羊品種，而且可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民合作社作為一種互助經(jīng)濟(jì)組織，相比企業(yè)來(lái)說(shuō)其不只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也會(huì)考慮農(nóng)戶的利益，有效地連接了市場(chǎng)和貧困戶。在政府的這種模式的支持下，習(xí)水縣農(nóng)戶還獲得了更多在工廠的就業(yè)機(jī)會(huì)或者通過(guò)牧草種植來(lái)獲利。反貧困工作需要許多主體的有效合作，光靠政府或者貧困群體單一主體是難以推進(jìn)的，而合作社是連接這些有效合作的重要組織載體。

3、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；Ｔ诳h政府的支持和引導(dǎo)下，本著提高經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)，習(xí)水縣引進(jìn)了辣椒、高粱、黃豆等品種，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并借助優(yōu)良的品質(zhì)在市場(chǎng)上站住了腳，不斷擴(kuò)大品牌的影響力。該縣在農(nóng)戶種植辣椒的過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、普及相關(guān)知識(shí)，辣椒種植面積不斷擴(kuò)大，朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。貴州省三好食品開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)立于2017 年，主要產(chǎn)品為休閑豆制品、蔬菜制品和“菜籃子工程”生鮮豆制品。該公司的業(yè)務(wù)帶動(dòng)了習(xí)水縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助天貓、京東等平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

4、樹(shù)立品牌意識(shí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)水縣是麻羊的主要養(yǎng)殖區(qū)，政府也積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆檠虍a(chǎn)業(yè)來(lái)幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?。?xí)水縣黔道食品科技有限公司是服務(wù)于黔北麻羊產(chǎn)業(yè)的公司，通過(guò)拓寬線上、線下銷售渠道，從養(yǎng)殖到加工再到銷售，建成了產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。該公司解決了農(nóng)戶養(yǎng)殖麻羊的銷售問(wèn)題，增加了農(nóng)戶的收入，極大地帶動(dòng)了農(nóng)戶脫貧。該縣還將“習(xí)羊鮮”、“黔湯羊肉”等品牌積極推向全國(guó)。通過(guò)樹(shù)立品牌習(xí)水縣將產(chǎn)品推向了全國(guó)，獲得了消費(fèi)者的認(rèn)可，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中的問(wèn)題

1、政府的親和性選擇在村莊獲得投資資源中發(fā)揮作用。在當(dāng)前的扶貧過(guò)程中，相比較一般的村莊，有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊更容易獲得投資資源，因?yàn)樗鼈兏菀妆谎杆俅蛟斐伞傲咙c(diǎn)村”和“示范村”。習(xí)水縣獲得投入資源成為“示范村”的村莊數(shù)量比較少，大部分沒(méi)有突出特色優(yōu)勢(shì)資源的村莊獲得的投入資源很少。在習(xí)水縣，有的村莊有更好的山地資源，更適合發(fā)展麻羊產(chǎn)業(yè)，但是卻沒(méi)有獲得較多投資，而有的村莊因?yàn)檎钨Y源較多則獲得了更多的投資。在這種情況下，資源環(huán)境條件相對(duì)較好的和擁有政治資源的村莊更容易獲得扶貧資源，而其他村莊在獲得扶貧資源方面則處于不利地位。在當(dāng)前背景下，扶貧資金投入到貧困地區(qū)的過(guò)程中，并不是根據(jù)村莊的實(shí)際資源差異進(jìn)行投放，在投放之前就面臨著地方政府的親和性選擇。新時(shí)期，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧必須依托不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

2、基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。甘蔗的種植需要大量的水資源，習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)淋灘村的自然環(huán)境適合甘蔗的生長(zhǎng)。由于許多農(nóng)田水利設(shè)施多年未修，逐漸不能滿足。因此，習(xí)水縣淋灘農(nóng)副產(chǎn)品有限公司為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)。除了灌溉設(shè)施，習(xí)水縣一些村的公路和通訊設(shè)施也跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。大多數(shù)貧困地區(qū)只能依靠自身的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)一般對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較多。國(guó)家用于扶貧的資金主要是投入到產(chǎn)業(yè)中，而基礎(chǔ)設(shè)施則沒(méi)有相應(yīng)的資金支持，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙。在這種情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的投資只能落到地方政府的肩上，但是一些貧困縣沒(méi)有資金能力支撐相應(yīng)的建設(shè)，其結(jié)果是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分投資壓力需要分?jǐn)偟睫r(nóng)業(yè)企業(yè)和地方社會(huì)，地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)偱涮淄顿Y壓力來(lái)軟化自身的預(yù)算約束，給農(nóng)業(yè)企業(yè)和地方社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。習(xí)水縣實(shí)行的是村集體經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一方面一些農(nóng)戶的參與積極性不高，一部分村民對(duì)村集體未來(lái)的發(fā)展并不完全信任，持觀望的態(tài)度；另一方面一些農(nóng)戶擔(dān)心加入村集體經(jīng)濟(jì)后自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)遭到損害。所以，雖經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)的動(dòng)員和宣傳，農(nóng)戶參與的積極性也不是很高。另外，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在技術(shù)匱乏的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素包括土地、資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等，貧困地區(qū)人口老齡化十分嚴(yán)重，平均受教育水平低下，專業(yè)技能缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)等內(nèi)生性措施的接受能力有限，因而在一些地方雖然有扶貧產(chǎn)業(yè)，但是沒(méi)有充足的人才、技術(shù)支持，這在一定程度上阻礙了貧困地區(qū)脫貧。種養(yǎng)技術(shù)是以合作社形式體現(xiàn)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功與否的關(guān)鍵性因素。目前，在習(xí)水縣絕大數(shù)以合作社形式體現(xiàn)的村集體經(jīng)濟(jì)中，成員大多都是農(nóng)民，他們掌握的專業(yè)技術(shù)較少，往往僅以自身經(jīng)驗(yàn)處理種養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的難題。

4、不可忽視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在大力發(fā)展麻羊產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，習(xí)水縣也面臨生態(tài)問(wèn)題，大規(guī)模的麻羊飼養(yǎng)使得草地出現(xiàn)了一定程度的退化現(xiàn)象。在當(dāng)前的扶貧過(guò)程中，扶貧產(chǎn)業(yè)很多都存在盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，大多數(shù)的扶貧產(chǎn)業(yè)都存在急于幫助貧困地區(qū)脫貧的問(wèn)題。但不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)和投入成本片面追求增產(chǎn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧方式很難持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土壤、江河湖泊污染，草地退化等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)環(huán)境被破壞之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)受到制約，這是一個(gè)惡性循環(huán)的過(guò)程，只追求經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)扶貧方式是很難持續(xù)發(fā)展的。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

（一）規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，約束政府的親和性選擇。近幾年來(lái)，國(guó)家向貧困地區(qū)投入很多的扶貧資金，通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)幫助貧困地區(qū)脫貧。但一些地方政府為了追求政績(jī)，將扶貧資源向少數(shù)具有資源優(yōu)勢(shì)的村莊傾斜，以將其打造成“亮點(diǎn)工程”，這偏離了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理，建立評(píng)估機(jī)制對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保所有貧困鄉(xiāng)村都有機(jī)會(huì)獲得扶貧資源。鄉(xiāng)村資源稟賦差異性是客觀存在的，習(xí)水縣要根據(jù)各個(gè)村莊的資源特點(diǎn)來(lái)安排麻羊產(chǎn)業(yè)以及黃豆、火龍果、辣椒、高粱的布局。只有各個(gè)地區(qū)都充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)資源，才能最快地實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是反貧困的重要前提條件?；A(chǔ)設(shè)施條件較差極大地阻礙了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)很難完全承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此還需要政府發(fā)揮相應(yīng)的作用。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，首先要有基礎(chǔ)條件支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如公路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家要將扶貧資金重點(diǎn)投向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，使扶貧資金用在關(guān)鍵的地方，從而為貧困地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使農(nóng)村勞動(dòng)者具備一定的知識(shí)和技能，提高生產(chǎn)效率。除了依靠國(guó)家的財(cái)政資金，地方政府要積極引進(jìn)外部投資，對(duì)此政府可以在政策、金融等方面提供支持，引進(jìn)更多的投資。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)該放權(quán)，避免干預(yù)過(guò)多，要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為當(dāng)?shù)氐娜丝诤彤a(chǎn)業(yè)服務(wù)的，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要充分考慮地區(qū)的實(shí)際情況，要本著服務(wù)效率最大化的原則，避免盲目規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要發(fā)揮切實(shí)有效的作用，否則就會(huì)造成扶貧資源的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)習(xí)水縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，由于村民對(duì)外界信息接觸的較少，她們對(duì)于合作社的接納度較低，對(duì)入社后的收入持懷疑的態(tài)度，所以雖然村民委員進(jìn)行了宣傳，但加入到合作社的農(nóng)戶仍是少數(shù)。因此，首先縣鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓更多的農(nóng)民了解到加入合作社的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)戶加入合作社的積極性。其次要向合作社派遣相關(guān)的技術(shù)人員，使他們向村民推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，同時(shí)也要定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新知識(shí)和技術(shù)。此外，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期向合作社了解有關(guān)種養(yǎng)殖的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)拿出解決方案。合作社種養(yǎng)殖人員自身也應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖知識(shí)，提高自身的技術(shù)水平。合作社還要主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)種養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以便政府部門(mén)盡早制定應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也減少自身風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。草地、林地、林木資源是貧困地區(qū)綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，也是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)支撐，要立足資源稟賦和市場(chǎng)導(dǎo)向，匯集農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等各方力量加快建設(shè)集中連片、適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大、生態(tài)友好的適度規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工基地，這既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富的重要基礎(chǔ)。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中要將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置，不能只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要讓經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展，守護(hù)住綠水青山這個(gè)寶貴的財(cái)富。習(xí)水縣在發(fā)展麻羊產(chǎn)業(yè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)，確保放牧的數(shù)量在環(huán)境的承載力之內(nèi)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)生產(chǎn)者把提升產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得優(yōu)質(zhì)的價(jià)格。要規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的健康、衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

我國(guó)的扶貧模式經(jīng)歷了“救濟(jì)式”扶貧，到“開(kāi)發(fā)式”扶貧，再到“參與式”扶貧的過(guò)程，先關(guān)注農(nóng)民的基本物質(zhì)生活，在解決了農(nóng)戶溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上又幫扶貧困戶的文化生活。我國(guó)的扶貧過(guò)程也經(jīng)歷了從直接輸入扶貧資源到培養(yǎng)農(nóng)民自力更生的脫貧能力，取得了顯著的成就，貧困地區(qū)的居民收入顯著提升，大多數(shù)的貧困人口已不再面臨基本生活困難，但是貧困人口的發(fā)展能力、發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)會(huì)有限。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)式扶貧模式仍是我國(guó)主要的扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧模式的重要部分。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生性、根本性的扶貧路徑，由于其自身具有靈活性、多樣性和適應(yīng)性的特征，因而被貧困地區(qū)廣泛采用。產(chǎn)業(yè)扶貧可以充分發(fā)掘貧困地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)注入發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力。在推行產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，注意基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境等問(wèn)題。