河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾破解研究

□文/商麗景 賈瑞峰

（河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河北·保定）

［提要］ 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校畢業(yè)生數(shù)量增加、職業(yè)教育發(fā)展水平不高等原因，導(dǎo)致河北省現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。本文分析河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，研究河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因，并探究緩解河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的措施和建議。

就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)備受經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。如何緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)值得深入分析和探討的課題。

一、河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素疊加，導(dǎo)致河北省現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出等。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然引起對(duì)勞動(dòng)力需求的變化，從而引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。隨著河北省三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升，而三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)比重與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不吻合。通過(guò)對(duì)2017 年河北省一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和產(chǎn)值比重的計(jì)算結(jié)果顯示：三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重構(gòu)成為9.20∶46.58∶44.22，就業(yè)比重構(gòu)成為32.49∶33.20∶34.31。根據(jù)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重可知，河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，存在偏差：2017 年河北省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重32.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重9.20%；第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重33.20%，低于該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重46.58%；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重34.31%，低于該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重44.42%。

為了更好地了解未來(lái)河北省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，計(jì)算了2017年三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)，分別為-1.58、-1.29 和4.61。計(jì)算結(jié)果顯示：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)均為負(fù)值，說(shuō)明對(duì)于河北省第一和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)過(guò)剩，就業(yè)人數(shù)的增加不但不能增加產(chǎn)值，反而會(huì)使產(chǎn)值減少；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為正值，就業(yè)人數(shù)的增加會(huì)提升該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)存在吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增加就業(yè)壓力。為了應(yīng)對(duì)大氣污染、加強(qiáng)防治綜合治理，河北省全力推動(dòng)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2016 年開(kāi)始，河北省主動(dòng)進(jìn)行加壓，對(duì)焦化、平板玻璃、水泥三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能分別減壓2，923.8 萬(wàn)噸、4，159 萬(wàn)重量箱和1，194.9 萬(wàn)噸；各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量分別由89 家減少到58 家、68 家減少到21 家、518 家減少到206 家。到2020 年底，平板玻璃產(chǎn)能控制在2 億重量箱、焦炭產(chǎn)能控制在8，000萬(wàn)噸、煤炭6，500 萬(wàn)噸、鋼鐵2 億噸以內(nèi)。

伴隨著傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能壓縮和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了大量人員安置問(wèn)題。比如2019 年由于減壓和淘汰落后產(chǎn)能，導(dǎo)致企業(yè)分流職工1.18 萬(wàn)人，2020 年和2021 年兩年約3 萬(wàn)人。河北省開(kāi)展的河鋼、唐鋼、宣鋼、邯鋼、石鋼的退城搬遷工作，涉及到職工6 萬(wàn)人，其中內(nèi)部安置職工4 萬(wàn)人，需分流安置的職工2 萬(wàn)人。同時(shí)，伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和減產(chǎn)，部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)繳納困難、降薪欠薪現(xiàn)象等問(wèn)題。由于企業(yè)的減產(chǎn)，出現(xiàn)了大量的隱性失業(yè)，僅有基本的待崗生活費(fèi)，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止，隱性失業(yè)職工將轉(zhuǎn)化為實(shí)際失業(yè)人員，必將增加河北省就業(yè)壓力。

（三）“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。伴隨著河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求減少，而智能制造、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)人才的需求不斷增加。根據(jù)河北省人才市場(chǎng)員工招聘情況和數(shù)據(jù)來(lái)看：市場(chǎng)上的技術(shù)人才供給不足。河北省人力資源市場(chǎng)中求職倍率為1.31，也就是說(shuō)1 個(gè)求職者對(duì)應(yīng)1.3 個(gè)就業(yè)崗位，但求職成功率僅為47%；技術(shù)人才的求職倍率為2，表明1 個(gè)技術(shù)求職者面臨2 個(gè)就業(yè)崗位。在河北省人才市場(chǎng)，技術(shù)勞動(dòng)者占就業(yè)人員的20.7%，高技術(shù)人才占技術(shù)勞動(dòng)者的27.93%。2019 年在石家莊學(xué)院承辦的河北省畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)顯示：來(lái)自京津冀、浙江、山東等地的2，520 家用人單位提供就業(yè)崗位5.5 萬(wàn)余個(gè)。招聘會(huì)上對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高端人才需求量大，僅信息產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子行業(yè)招聘崗位就占到了33%，但應(yīng)聘人少，高技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足。

從勞動(dòng)力供給視角來(lái)看：市場(chǎng)中部分專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生、低技能、年齡較大的勞動(dòng)者找工作相對(duì)比較困難，處于長(zhǎng)期失業(yè)的狀態(tài)。“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象在河北省人才市場(chǎng)并存。

二、河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的原因

（一）勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。一方面在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，加快了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造和落后產(chǎn)能的淘汰，使得部分勞動(dòng)力掌握的技術(shù)技能和市場(chǎng)需求不吻合，技能的提升無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化，與新崗位不匹配，最終成為失業(yè)人員。由于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，所需的高技術(shù)人員、高層次研發(fā)人員和創(chuàng)新型人才市場(chǎng)供給不足，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不吻合、“就業(yè)難”和“招工難”同時(shí)并存的現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量普遍不高，受工資水平低、工作環(huán)境惡劣、社會(huì)保障不健全等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度和障礙較大，從而呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)值比重。

（二）大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。中國(guó)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)條件在持續(xù)改善，學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境和以前相比發(fā)生了很大變化。當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)觀、職業(yè)觀具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，就業(yè)方式和就業(yè)觀念也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。當(dāng)代大學(xué)生更多的追求個(gè)人價(jià)值、敢于打破傳統(tǒng)，擇業(yè)觀更加從容。很多學(xué)生畢業(yè)后并不急于就業(yè)，對(duì)工作的要求傾向于薪資高、晉升空間大、條件優(yōu)越的職位，不再局限于工作的穩(wěn)定性。但同時(shí)當(dāng)代高校畢業(yè)生也普遍存在眼高手低，缺乏吃苦耐勞的精神。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷攀升，企業(yè)數(shù)量和行業(yè)也呈增加態(tài)勢(shì)。從數(shù)量上來(lái)看，大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量和就業(yè)崗位二者之間有了更多的選擇機(jī)會(huì)，但同時(shí)二者匹配偏差的幾率也會(huì)上升，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）職業(yè)教育發(fā)展落后。職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才來(lái)滿足社會(huì)的人才需求。雖然河北省已經(jīng)擁有一支初具規(guī)模的技能人才隊(duì)伍，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是從師資力量、辦學(xué)條件、自身管理，還是從學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)方面都還相對(duì)落后、綜合素質(zhì)欠佳。此外，受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響：認(rèn)為學(xué)習(xí)不好的孩子才會(huì)去技校學(xué)技術(shù)。職業(yè)教育的社會(huì)地位低，藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)兩者之間存在著很大的差別，很多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)困難，導(dǎo)致河北省高級(jí)技工招生渠道不暢、生源質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低。當(dāng)前河北省人力資源服務(wù)業(yè)普遍規(guī)模小，服務(wù)水平低、服務(wù)功能少。人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在人才求職招聘、行政事務(wù)代理等基本服務(wù)方面，在人才職業(yè)定位和提升、人力資源管理提供咨詢等中高端服務(wù)還相對(duì)較少。截至2018年底，河北人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1，500 家，同比增加16.82%；從業(yè)人員16，302 人，同比增加26.59%。雖然人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但除了河北快樂(lè)沃克人力資源服務(wù)有限公司有一定知名度外，大部分人力資源服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)不高、高端人才缺乏、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、知名度低，不能滿足客戶差異化的需求，不能更好地服務(wù)于就業(yè)。

由于河北省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不高，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)困難群體不能提供更好的就業(yè)服務(wù)，企業(yè)的人才需求也不能及時(shí)傳遞到市場(chǎng)，市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供需矛盾不能得到有效的解決。

三、緩解河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的措施

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。河北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口所占比重遠(yuǎn)高于其產(chǎn)值比重，表明該產(chǎn)業(yè)存在過(guò)剩勞動(dòng)力。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重低于各自的產(chǎn)值比重，但根據(jù)2017 年三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)可知，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)小于零，表明該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，會(huì)降低產(chǎn)值，就業(yè)人數(shù)減少，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)大于零，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)存在吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的空間。

積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，以依靠傳統(tǒng)第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)為主的就業(yè)模式。推動(dòng)河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需和就業(yè)水平。通過(guò)推動(dòng)文化旅游、教育、餐飲、住宿等生活服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和以研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)更多的勞動(dòng)力從一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

（二）深化職業(yè)教育改革，提升辦學(xué)水平。2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，從20 個(gè)方面具體提出辦好新時(shí)代職業(yè)教育的舉措，為河北省職業(yè)教育的深化改革提供了方向。首先，要轉(zhuǎn)變教育理念。職業(yè)教育和普通教育是并行的兩種教育類(lèi)型，二者通過(guò)為社會(huì)提供不同類(lèi)型人才滿足社會(huì)需求，在教育體系中具有同等重要的地位。由于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，對(duì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)性人才的需求增加，而現(xiàn)有人才市場(chǎng)技術(shù)勞動(dòng)者供給不足，供需之間產(chǎn)生了很大缺口。大力發(fā)展職業(yè)教育是培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)勞動(dòng)者的重要途徑，是解決技術(shù)人才缺乏的主要手段。其次，職業(yè)院校要提升辦學(xué)水平。職業(yè)院校要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，根據(jù)行業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后專(zhuān)業(yè)、加大師資隊(duì)伍建設(shè)；加深與行業(yè)、企業(yè)的合作，依托行業(yè)背景提升對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)力度。

（三）多方合作，促進(jìn)高校就業(yè)水平。高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決需要學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家多方舉措、共同努力和合作。高校要依據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；與用人單位建立深入聯(lián)系和日常溝通，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的合作，將職業(yè)教育培養(yǎng)納入到學(xué)生日常的教學(xué)和實(shí)踐中。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)學(xué)生能力的需求加大對(duì)學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的力度，使學(xué)生的知識(shí)、能力能更好地適應(yīng)未來(lái)的工作需要。通過(guò)多種方式和形式收集、發(fā)布招聘信息，為學(xué)生搭建就業(yè)的橋梁。同時(shí)，加大對(duì)在校大學(xué)生的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生在進(jìn)行職業(yè)和職位選擇時(shí)，從基層做起，克服貪圖安逸和享受的思想，幫助學(xué)生形成正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀。

政府要不斷完善就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的引導(dǎo)和支持力度。

企業(yè)要為高校學(xué)生盡可能地提供實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生提前了解工作崗位對(duì)能力、知識(shí)、素質(zhì)的要求，為今后的學(xué)習(xí)和工作奠定基礎(chǔ)；在人才招聘、晉升方面給大學(xué)生提供更多的渠道和機(jī)會(huì)。

（四）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高服務(wù)能力。黨的十九大報(bào)告指出：“要建設(shè)人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的動(dòng)能……”，這對(duì)當(dāng)前河北省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。由于當(dāng)前河北省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，服務(wù)水平不高，缺乏針對(duì)性，限制了其功能作用的發(fā)揮。首先，豎立品牌意識(shí)，擴(kuò)大企業(yè)知名度。河北省人力資源服務(wù)業(yè)要以建立品牌為核心理念，通過(guò)多種途徑提升競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。河北省人力資源服務(wù)業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分、滿足個(gè)性化需求、實(shí)施差異化服務(wù)業(yè)等方式形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，擴(kuò)展河北省人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。一方面可以從招聘、培訓(xùn)、外包、派遣、測(cè)評(píng)等方面幫助企業(yè)及時(shí)做好人力資源優(yōu)化，進(jìn)行更好的崗位與人員的匹配；另一方面人力資源服務(wù)業(yè)通過(guò)為用人單位在人員與崗位配置、人才評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理咨詢等方面提供服務(wù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。