淺談“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍創(chuàng)新發(fā)展

◆ 李 鵬

一、高校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為高校行政管理隊(duì)伍中的重要組成部分，始終離不開學(xué)校的重視和支持，學(xué)校的重視和支持是財(cái)務(wù)隊(duì)伍不斷提升的基礎(chǔ)與保障。高校重視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，從事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱的角度定位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)學(xué)校健康發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校整體干部隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

（二）人才戰(zhàn)略保障。近年來(lái)，許多高校深入推進(jìn)人才興校戰(zhàn)略，大力實(shí)施科研人才、教學(xué)人才等戰(zhàn)略，用全部精力去引進(jìn)、培育學(xué)術(shù)精英，而管理隊(duì)伍尤其是財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)往往被忽視、弱化，財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為管理人才隊(duì)伍能力提升工程的重要組成部分需要得到學(xué)校人才戰(zhàn)略的保駕護(hù)航才能快速發(fā)展。

二、強(qiáng)化核心財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校應(yīng)遵循教育財(cái)務(wù)工作規(guī)律，充分尊重財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性、特殊性，堅(jiān)持財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，不斷強(qiáng)化以財(cái)務(wù)人員為基礎(chǔ)的核心財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（一）財(cái)務(wù)管理體制方面。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理職能部門，在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分管校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，在管理機(jī)制上實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)一的管理制度、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一的資金運(yùn)作、統(tǒng)一的人員調(diào)配。

（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的要求和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的各個(gè)模塊，科學(xué)設(shè)置科室與崗位，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理；學(xué)校對(duì)獨(dú)立核算的非法人二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，督促幫助二級(jí)財(cái)務(wù)建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度并接受學(xué)校財(cái)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）任職資格方面。堅(jiān)持財(cái)務(wù)崗位專業(yè)化，嚴(yán)把人員入口，實(shí)行重要崗位準(zhǔn)入制度。在這些崗位的財(cái)會(huì)人才除應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)資格外，應(yīng)該符合更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如：主管會(huì)計(jì)及以上崗位人員應(yīng)具備財(cái)會(huì)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并具備副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱任職資格；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級(jí)職稱任職資格。

（四）人員結(jié)構(gòu)方面。堅(jiān)持按崗位需求和專業(yè)需要配齊配足財(cái)務(wù)人員，高校在財(cái)務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)達(dá)到老中青合理搭配、年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)均勻穩(wěn)定。身份結(jié)構(gòu)上，高校財(cái)會(huì)人才應(yīng)以正式人員為主，勞務(wù)派遣等非正式人員為輔；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以全日制本科及以上學(xué)歷為主；職稱結(jié)構(gòu)上，以中級(jí)會(huì)計(jì)及以上職稱為主。

（五）人才培養(yǎng)方面。高校應(yīng)綜合運(yùn)用多種方式，注重培養(yǎng)現(xiàn)有的、留得住、用的上的人才，有計(jì)劃、分層次的加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度。除足額完成繼續(xù)教育以外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采用“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，支持財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)與交流，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家講學(xué)。財(cái)務(wù)部門可設(shè)立科研基金，遴選骨干財(cái)務(wù)人員對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題立項(xiàng)研究。暢通財(cái)務(wù)人員的上升通道，激發(fā)全體財(cái)務(wù)人員的積極性和歸屬感。

三、推進(jìn)相關(guān)部門及人員財(cái)務(wù)能力提升

學(xué)校財(cái)務(wù)工作要想取得成績(jī)，僅靠財(cái)務(wù)部門是不夠的，需要相關(guān)部門與人員的積極配合，為此，高校應(yīng)樹立“大財(cái)務(wù)隊(duì)伍”理念，不斷提升學(xué)校其他相關(guān)部門和人員的財(cái)務(wù)能力。

（一）財(cái)務(wù)相關(guān)部門的財(cái)務(wù)能力提升。財(cái)務(wù)工作與審計(jì)部門、資產(chǎn)部門、招標(biāo)部門等職責(zé)聯(lián)系緊密，一方面，學(xué)校對(duì)上述部門人員應(yīng)同樣強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，另一方面，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門與上述部門的交流，包括日常工作與學(xué)校研討的交流，也包括干部互相交流輪崗機(jī)制的建立。

（二）基層財(cái)務(wù)相關(guān)人員財(cái)務(wù)能力提升。財(cái)務(wù)工作是一個(gè)完整的工作鏈條，而基層單位財(cái)務(wù)工作人員是其中關(guān)鍵的一環(huán)，他們主要包括了基層單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、財(cái)務(wù)助手、報(bào)賬員、學(xué)生財(cái)務(wù)助理等，學(xué)校同樣應(yīng)注重培育這些人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。學(xué)校財(cái)務(wù)作為牽頭部門應(yīng)通過(guò)組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講、編制財(cái)務(wù)服務(wù)手冊(cè)等方式，增加基層單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和認(rèn)同，也提高他們的整體素質(zhì)，從源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)工作效率。

四、加快信息化財(cái)務(wù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的手段之一，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)既可以提高財(cái)務(wù)工作效率，又能提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（一）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)整合。一方面，高校應(yīng)以今年的政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)換代，增加完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能和適用場(chǎng)景，另一方面財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)日常系統(tǒng)使用遇到的問題和痛點(diǎn)，向軟件開發(fā)商反饋改進(jìn)，定制適合本校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。高校財(cái)務(wù)應(yīng)努力建成一套適應(yīng)高校發(fā)展的高度集成化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，即實(shí)現(xiàn)集預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、資金管理、財(cái)務(wù)分析、監(jiān)控預(yù)警、報(bào)表管理等多功能于一體的綜合管理信息系統(tǒng)。

（二）加快構(gòu)建高效的校內(nèi)信息共享平臺(tái)。更大范圍的信息共享是提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平和學(xué)校治理水平的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”的服務(wù)初衷的保障。高校應(yīng)努力推進(jìn)并不斷完善財(cái)務(wù)及相關(guān)的信息共享平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)的搭建，為未來(lái)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、校園管理系統(tǒng)等的信息共享提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、政策建議

（一）優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)工作做的好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是能否更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，起重要作用。目前，“雙一流”建設(shè)高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及職務(wù)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步合理，從事高校會(huì)計(jì)工作的收入與效益好的企業(yè)會(huì)計(jì)收入，以及期望收入之間存在一定的差距，這些因素都不同程度影響到高校會(huì)計(jì)工作的水平。因此，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整高校會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)顯得尤為緊迫。高校會(huì)計(jì)人員具有本科學(xué)歷的占會(huì)計(jì)人員總數(shù)的絕大多數(shù)，而具有碩士及以上學(xué)歷的僅占到少數(shù)，高學(xué)歷會(huì)計(jì)人員比重較低。從高校會(huì)計(jì)人才需求的現(xiàn)狀來(lái)看，中低端會(huì)計(jì)需求市場(chǎng)相對(duì)飽和，而高端人才需求市場(chǎng)則比較緊缺。結(jié)果就是，一方面各種研究生及以上學(xué)歷的財(cái)務(wù)管理人員被社會(huì)企業(yè)單位一搶而空。高校由于政策和待遇限制又無(wú)法吸引碩士或者博士學(xué)歷的高端會(huì)計(jì)人才，而本科會(huì)計(jì)人員又無(wú)法進(jìn)入高校的門檻。因此，建議針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，針對(duì)就業(yè)實(shí)際制定符合高校特點(diǎn)的會(huì)計(jì)人員招聘方案，不唯學(xué)歷和學(xué)校，根據(jù)人員的專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)按照實(shí)際需求引進(jìn)人才。嘗試與企業(yè)展開合作設(shè)立會(huì)計(jì)人才專用基金，用于吸引高學(xué)歷會(huì)計(jì)人才來(lái)高校工作，從而推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，它不但對(duì)于會(huì)計(jì)人員整個(gè)職業(yè)生涯至關(guān)重要，而且需要通過(guò)制度創(chuàng)新，采取自我提高與外部促進(jìn)相結(jié)合，宣傳、教育與檢查相結(jié)合，行業(yè)自律與各界監(jiān)督相結(jié)合，用道德引導(dǎo)會(huì)計(jì)行為和用法制規(guī)范會(huì)計(jì)行為相結(jié)合等，發(fā)揮高校、行業(yè)組織、新聞媒體以及社會(huì)公眾等作用，逐漸形成齊抓共管局面，引導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)行為，真正使“服務(wù)師生、誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不作假賬”等成為高校會(huì)計(jì)人員的基本行為準(zhǔn)則。一方面，政府主管部門應(yīng)完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，為職業(yè)道德建設(shè)提供制度保障，通過(guò)法律層面加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，是落實(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的體現(xiàn)。另一方面，要加大懲治檢查力度，特別是會(huì)計(jì)信息的披露以及會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信要重點(diǎn)管理，如發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真問題決不姑息。同時(shí)，也應(yīng)注意保護(hù)財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)人員的合法利益。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各方加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的宣傳教育是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)職業(yè)道德偶有缺失的現(xiàn)狀，各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊制定方案，加大宣傳和教育力度。