政府會計制度改革對交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的影響分析

◆ 龐 婧

一、政府會計改革的變化

（一）政府會計制度的整合和統(tǒng)一。政府的會計制度的不斷地改革，讓行政事業(yè)單位和政府部門之間的會計要求的差距變得越來越小，這為之后的報表合并以及數(shù)據(jù)對比等各方面都打下了堅實的基礎(chǔ)，也讓各個行政事業(yè)單位的不同的會計核算現(xiàn)狀有所改善。比如學(xué)校等相關(guān)的單位，會計核算的方法與政府部門是不一樣的，這也會使得各個行政事業(yè)單位，無論是收入，或者成本，還有費用等相關(guān)數(shù)據(jù)，并不具有可比性。通過充分的實現(xiàn)會計科目的統(tǒng)一，以及統(tǒng)一核算方法，可以有效地讓我國各行業(yè)，和不同的政府部門，相互之間的數(shù)據(jù)對比擁有了更加重要的意義，這也讓會計信息的公開和必要數(shù)據(jù)的披露，能夠充分得到落實。

（二）會計核算體系的變化。會計核算已經(jīng)從原本的收付實現(xiàn)制逐漸變成了權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相互之間結(jié)合的模式，而會計要素也從原本的資產(chǎn)和收入等，變成了財務(wù)會計的資產(chǎn)以及收入等。而在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，所增加的科目也是很多的，比如待攤費用等。而在核算范圍逐漸擴大之后，所增加的科目有保障性住房等。財務(wù)會計的科目當中的資產(chǎn)和負債科目的具體細化，以及凈資產(chǎn)科目的不斷簡化和增設(shè)，以及不同的制度之下多個會計科目的體系相互之間結(jié)合，成為新制度的比較單一的會計科目體系，科目的名稱更加強調(diào)通用性，讓行業(yè)特色有所淡化。

（三）財報體系的變化。政府新會計制度在徹底實施之后，政府的會計報告和將權(quán)責(zé)發(fā)生制當做基礎(chǔ)，來進行相應(yīng)的編制，而財務(wù)的會計報表，以及預(yù)算的會計報表，相互之間構(gòu)成了一種政府的會計報告和決算報告，這兩種報告是最為核心的內(nèi)容。財務(wù)報表主要包括了資產(chǎn)負債表等，而現(xiàn)金流量表可以按照實際情況來完成編制任務(wù)。會計附注的具體披露內(nèi)容，也和企業(yè)附注的具體披露方式，相互之間變得更加接近。根據(jù)資產(chǎn)等涉及到折舊攤銷的類別，需要根據(jù)資產(chǎn)類別的原值和賬面價值的內(nèi)容進行披露。在改革之后，還增加了本年盈余以及預(yù)算結(jié)余的具體差異情況的相關(guān)說明。對本年度當中所發(fā)生的各種有可能會影響的收入及費用的業(yè)務(wù)，要能夠適度的進行歸并以及分析，披露將把年度預(yù)算的收入支出表當中的本年預(yù)算收入差額逐漸調(diào)節(jié)成為年度收入費用表當中的本期盈余的數(shù)據(jù)。

二、對交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的影響

（一）對審計工作目標的影響。目前的《審計法》以及《審計法實施條例》和國家的審計準則當中的主要工作目標可以概括成為真實以及合法性，還有效益性這幾個基本的方面。企業(yè)審計是按照注冊會計師的準則，通過相應(yīng)的審計工作，對財務(wù)報表是不是可以根據(jù)所使用的會計準則，以及和會計制度相關(guān)的規(guī)定進行編制，財務(wù)報表是不是可以在一些重大方面，公允反映被審計單位的實際財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。政府會計改革之后，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計，其審計目標也會被注入一些新的元素，之后的審計工作目標，很有可能需要讓公允性有所增加。在改革之后，審計范圍將會變得更廣，而審計的內(nèi)容也會變得更多，審計要求會因此而變得更高，審計目標也會更加和企業(yè)相互趨同。比如一些具有盈利能力的相關(guān)事業(yè)單位，在審計收入成本的過程當中，更加應(yīng)該關(guān)注的審計目標和收入是否是真實發(fā)生的，以及相關(guān)的記錄是不是足夠完整等。也要了解記錄金額是不是足夠準確，截止的時間有沒有在會計所要求的期間之內(nèi)，而分類是不是可以記錄在比較恰當?shù)馁~戶上，能否根據(jù)會計準則來做出比較恰當?shù)牧袌蟮取?/p>

（二）對審計內(nèi)容的影響。會計的核算體系發(fā)生了極大的變化，而審計工作的具體審計內(nèi)容也會因此變得更加復(fù)雜。在改革之前，交通系統(tǒng)當中沒有對固定的資產(chǎn)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)，進行相應(yīng)的折舊以及攤銷。而審計的過程當中，也不用對以上這方面資產(chǎn)進行折舊，攤銷等各方面的測算。政府會計在改革之后，系統(tǒng)當中規(guī)定固定資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等，對并沒有計提折舊的固定資產(chǎn)，要能夠補交計提折舊及攤銷，而補計提折舊以及攤銷之后，相應(yīng)的審計程序是不是需要對折舊及攤銷進行測算，也是需要相關(guān)的工作人員考慮的問題。如果無法測算，就沒有辦法真正的確定資產(chǎn)賬面的價值，也沒有辦法確定的披露整個會計信息。

（三）對審計風(fēng)險管理的影響。政府的會計制度在改革之后，很有可能會給審計帶來一些的風(fēng)險，首先，就是審計人員對新的制度以及規(guī)范，還有流程和審計的方法等并不十分熟悉，在審計的過程當中，難以按照政策的要求，來發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，很有可能會發(fā)表一些并不十分適當?shù)膶徲嬕庖?。其次，就是難以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，來進行平行記賬，核算也會因此而變得非常復(fù)雜。審計人員知識儲備并不足，也很有可能會缺少職業(yè)判斷，難以正確地判定經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事項。第三，就是審計人員思維方面，如果沒有按照制度變化來發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，仍然通過原本的思路來考慮問題，很有可能會讓審計難度有所增加。第四，就是審計的內(nèi)容會擴大，工作人員以及配置的資源都會不足，很有可能會給審計人員帶來極大的挑戰(zhàn)。

（四）對審計報告的影響。目前，審計報告在充分的考慮到審計項目的重要性以及風(fēng)險的水平之下，對重要的事項必須要進行重點說明，對于單位當中的經(jīng)濟活動以及內(nèi)部控制，還有風(fēng)險管理過程當中存在的一些主要問題或是缺陷，要能夠提出更加可行的改進建議。而政府的會計制度在改革之后，會計制度等都會產(chǎn)生一定的改變，目前，交通系統(tǒng)當中原有的審計報告，已經(jīng)難以徹底適用于政府的會計制度改革之后的模式。

三、對交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的建議

（一）優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，提高審計效率。首先，就是整合審計項目，可以把財務(wù)報告的審計，以及預(yù)算執(zhí)行的審計等，各方面審計活動同時安排。同時，也可以整合資源，使相關(guān)工作人員可以共享審計的結(jié)果，讓審計質(zhì)量有所提高。其次，就是要盡量改變審計過程當中的分工模式，目前審計業(yè)務(wù)的分工，主要是根據(jù)預(yù)算會計的具體業(yè)務(wù)流程，來進行分工。一般情況下，可以分成預(yù)算管理的情況，以及收入管理的情況等。政府的會計制度改革之后，分工模式可以根據(jù)企業(yè)財務(wù)報表審計的具體業(yè)務(wù)循環(huán)模式來完成分工任務(wù)，比如采購以及付款業(yè)務(wù)的審計，以及存貨的審計等。第三，就是要開發(fā)一套更加適合系統(tǒng)當中的審計需求的審計軟件，可以通過更加先進的軟件，來讓審計人員的審計工作能夠更加高效，避免出現(xiàn)一些重復(fù)的，繁雜的工作，比如在生成抽憑記錄的時候，盡量減少在底稿當中手工錄入抽憑記錄的相關(guān)工作，使審計工作的效率有所提高。

（二）加強風(fēng)險應(yīng)對，降低審計風(fēng)險。在政府的會計改革之后，工作人員需要盡量轉(zhuǎn)換比較傳統(tǒng)的審計思維，來應(yīng)對審計帶來的風(fēng)險。首先，就是要盡量修改審計工作當中的手冊。目前，我國的交通系統(tǒng)其內(nèi)部審計工作的手冊，并沒有對政府會計制度在改革之后的內(nèi)容進行修訂，可以適當?shù)脑黾语L(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對的有關(guān)程序，以及審計工作流程當中的詳細說明。其次，就是設(shè)計審計底稿方面的問題。目前系統(tǒng)當中的審計底稿并沒有一定的模板，會計師事務(wù)所的審計底稿，有比較固定的審計底稿的模板，每一個會計科目都可以通過相關(guān)程序來說明。同時，也可以對審計過程當中的一些關(guān)鍵的風(fēng)險點進行提示。政府的會計制度在改革之后，財務(wù)報表的審計流程也逐漸的趨于統(tǒng)一，設(shè)計更加適合本系統(tǒng)當中的審計模板，可以更加有效地加強對審計風(fēng)險點的具體應(yīng)對情況。第三，就是要盡量增強審計人員風(fēng)險方面的意識，平時要盡量注重培訓(xùn)審計人員審計風(fēng)險意識，通過這樣的方式，可以從內(nèi)部的控制測試以及重要性的程度等各方面引入新的思維和理念，從而促使審計風(fēng)險有所降低。

（三）強化人才隊伍建設(shè)，提高審計質(zhì)量。首先就是要增強理論知識方面的培訓(xùn)力度。在政府的會計制度改革之后，審計人員必須要擁有更加扎實的理論基礎(chǔ)，同時要提高自己的能力。其次要培養(yǎng)更多的會計人員，有一些單位人手不足，每次審計都需要借調(diào)人員來進行，可以通過對會計人員以審代培的方式，來培養(yǎng)更多的審計人員。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國會計制度在不斷的改革，內(nèi)部審計改革仍然有很長的路要走，之后的審計工作很有可能會逐步朝著企業(yè)的審計工作轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程當中所產(chǎn)生的問題以及造成的影響會很多，因此，相關(guān)工作人員要進行深入的考察，使審計體系有所完善，提高人才隊伍建設(shè)的力度，從而促使審計質(zhì)量有所提升。