皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的路徑探索與思考

◆方 正

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，起著承上啟下的樞紐作用。占我國領(lǐng)土面積約1/3 的山區(qū)，其縣域經(jīng)濟(jì)更值得我們關(guān)注。安徽61 個(gè)縣（市）中，有17 個(gè)山區(qū)縣（市），其中皖南山區(qū)占了12 個(gè)（寧國市、廣德市、東至縣、歙縣、青陽縣、涇縣、休寧縣、績(jī)溪縣、祁門縣、旌德縣、黟縣、石臺(tái)縣）。皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到安徽縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)系到安徽區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。

一、皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自1994 年《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》出臺(tái)以來，安徽省始終堅(jiān)持扶貧與開發(fā)并舉，積極探索有山區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，皖南山區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體依然較弱。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但總體來說體量相對(duì)較小。隨著改革開放的不斷深入，皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷提升；但總的來說體量偏輕，且排名在61 個(gè)縣（市）中較為靠后。以績(jī)溪為例，2011—2019 年GDP 總量從40.0 億元上漲至87.93 億元，但與肥西縣（803.9 億元）、肥東縣（655.7億元）等縣相比差距甚大，GDP 總量排名第57 位。且除寧國市、廣德市外，剩余10 個(gè)縣GDP 排名全部處于末端，倒數(shù)前六名中全部為皖南山區(qū)縣。

（二）人均收入不斷提高，但與中部縣域差距較大。近年，皖南山區(qū)的人均收入不斷提高，以黟縣為例，2019 年黟縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別為29621 元，同比增長(zhǎng)8.5%，但與長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36691 元相比，仍有較大差距；2019 年黟縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入15349 元，同比增長(zhǎng)9%，但與2019 年長(zhǎng)豐縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入21427 元相比，差距明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)演化程度優(yōu)化，但縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。近年，安徽省皖南山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大程度優(yōu)化，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向明顯。另外，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模、財(cái)政收支、對(duì)外貿(mào)易等方面也顯著發(fā)展，居民收入和人均可支配收入持續(xù)提高。但由于地理位置、資源配置等因素的影響，工業(yè)化水平較低，且縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，除寧國市、廣德市工業(yè)化程度較高，余下10 縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

（四）發(fā)展空間較大，但缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。皖南山區(qū)縣雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但也意味著擁有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和空間。比如有的縣旅游資源豐富，擁有較大的旅游市場(chǎng)；有的縣農(nóng)產(chǎn)品豐富，適宜開展深加工；有的縣毗鄰蘇浙，有著地域的先天優(yōu)勢(shì)；且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提倡綠色經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)擁有巨大的潛力。但三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏亮點(diǎn)，沒有強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極。

二、皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展觀念落后，發(fā)展方向不明。長(zhǎng)期以來，皖南山區(qū)思想不夠開放，缺乏積極主動(dòng)的創(chuàng)新精神。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大部分仍以出售農(nóng)產(chǎn)品原材料為主；城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，納稅千萬以上的企業(yè)很少。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為缺資金、缺技術(shù)、缺人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無能為力。在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，沒有明確目標(biāo)，盲目跟風(fēng)。如，浙江、江蘇搞特色小鎮(zhèn)、工業(yè)旅游，皖南山區(qū)也搞，結(jié)果投入大量人財(cái)物，收效甚微。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受地理位置、政策重心、發(fā)展方向等因素影響，皖南山區(qū)與平原地區(qū)相比差距明顯，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)不發(fā)達(dá)、二產(chǎn)比重低等特點(diǎn)。同時(shí)，由于皖南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路崎嶇不便；部分縣燃?xì)夤艿廊晕翠佋O(shè)到位，居民用氣價(jià)格較高；縣級(jí)醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備落后，百姓生產(chǎn)生活仍有許多困難。

（三）資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。皖南山區(qū)縣擁有豐富的竹、木、茶、藥等資源，以及各類礦產(chǎn)資源。但由于山區(qū)自身產(chǎn)業(yè)加工鏈短，產(chǎn)品加工技術(shù)不高，加上沒有較好的保險(xiǎn)及包裝措施，使得產(chǎn)品附加值低，整體效益不高。現(xiàn)有可利用的資源優(yōu)勢(shì)基本都是粗放式開發(fā)，無法形成精細(xì)化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）專業(yè)人才缺乏，人才供給不足。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和綜合條件制約，皖南山區(qū)很難留住人才。應(yīng)屆畢業(yè)生在薪資待遇、生活環(huán)境、個(gè)人發(fā)展等因素的影響下，回鄉(xiāng)建設(shè)比例很小。當(dāng)?shù)睾芏嗄贻p人也因擇業(yè)范圍受限，選擇外出務(wù)工。產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員因?yàn)橥钅仙絽^(qū)發(fā)展較為落后而不愿來皖南山區(qū)工作。甚至許多機(jī)關(guān)單位公職人員，也因?yàn)楣べY待遇同安徽中部地區(qū)差距較大（如旌德縣、休寧縣等地工資待遇連長(zhǎng)豐縣、肥東縣的1/2 都達(dá)不到），紛紛選擇離職。這些原因都使得皖南山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，出現(xiàn)專業(yè)人才缺乏，人才供給不足的困局。

三、皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）自然人文優(yōu)勢(shì)突出。皖南山區(qū)具有非常豐富的自然人文優(yōu)勢(shì)，富含多種動(dòng)植物和礦產(chǎn)資源，還有享譽(yù)中外的九華山、黃山等風(fēng)景名勝。這不僅是山區(qū)進(jìn)行綜合系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)，而且還是山區(qū)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重要后備資源，為山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的選擇空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。皖南山區(qū)位于安徽省長(zhǎng)江以南,北接濱江平原,東、南、西三面與蘇、浙、贛三省交界。全區(qū)包括黃山、宣城和池州三個(gè)省轄市，地處泛長(zhǎng)三角腹地，承東啟西，連南接北，通江達(dá)海。區(qū)域內(nèi)水道、高速鐵路、省道、國道交匯，特別是國家推進(jìn)“一帶一路”倡議和實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，區(qū)位與交通后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯。

（三）多重政策優(yōu)勢(shì)疊加。2010 年，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》；2014 年國家發(fā)改委批復(fù)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2014 年國家發(fā)改委等11 個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》并將安徽列為綜合試點(diǎn)?。?016 年，國務(wù)院批復(fù)安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案；2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些多重國家級(jí)區(qū)域政策，為安徽皖南山區(qū)后發(fā)趕超提供了利好條件。

四、皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的新路徑

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教學(xué)培訓(xùn)工作，提升理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，培育他們勇于革新、敢闖敢干的精神氣質(zhì)，切實(shí)改變黨員干部的精神面貌和思想觀念。注重樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，注重從供給端破解發(fā)展難題，注重先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念。大力推動(dòng)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)的融合，提升可持續(xù)發(fā)展理念與科學(xué)技術(shù)在山區(qū)的普及度，從而提升山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）加大資源要素挖掘，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。皖南山區(qū)具有多種特色農(nóng)產(chǎn)品原料，具有非常廣闊的市場(chǎng)前景。但由于山區(qū)交通不便、信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品加工程度不深況，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈沒有達(dá)到一個(gè)系統(tǒng)的閉環(huán)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)在現(xiàn)有山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行縱向橫向延伸，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘各類資源的附加值，打造農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、物流、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色化、規(guī)?；?、生態(tài)化、市場(chǎng)化、品牌化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住皖南作為皖南國家文化旅游示范區(qū)和和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家戰(zhàn)略雙重機(jī)遇，擴(kuò)大改革開放力度，建設(shè)開放發(fā)展新平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，承接符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向化發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)革新，提升現(xiàn)有工業(yè)科技含量，大力發(fā)展智能制造。從滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝和智造技術(shù)，加以融合創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化融合發(fā)展之路，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。利用皖南山區(qū)中醫(yī)藥材資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生項(xiàng)目。利用竹木資源制造現(xiàn)代化生活用品，如安吉一根竹子被開發(fā)成毛巾、內(nèi)衣、杯子、玩具等多種產(chǎn)品；同時(shí)，可將生產(chǎn)制作流程對(duì)外開放，發(fā)展DIY項(xiàng)目。利用茶、菊花、花卉等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物開發(fā)旅游觀光項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種植經(jīng)濟(jì)向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。借助全球網(wǎng)路系統(tǒng)，加強(qiáng)信息資源管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造（BPR），不斷提升協(xié)同研發(fā)、眾籌融資、眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)制造能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)制度政策供給，不斷釋放改革紅利。制定符合皖南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的政策，并精簡(jiǎn)辦事流程，下放權(quán)利，切實(shí)改變以往復(fù)雜冗長(zhǎng)的體制。探索建立建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解皖南山區(qū)縣面臨的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)雙重壓力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，建立皖南山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，予以補(bǔ)貼、給與優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，尤其是填補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域空白技術(shù)，加大資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，要在在教育政策、醫(yī)療條件、戶籍政策、人才吸引等方面進(jìn)行靈活的創(chuàng)新，強(qiáng)化柔性引才，吸引更多的本地人才和外來人才為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。