城市管理模式創(chuàng)新研究

◆馬 萍

在人類的發(fā)展歷程當(dāng)中，人類社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展，都與城市管理具有密切聯(lián)系。在21 世紀背景下，城市地位得到了進一步的提升。不僅各領(lǐng)域及行業(yè)的運行，是依附于城市而進行的，城市自身也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幹黧w。對于城市管理部門而言，只有不斷加強城市管理工作，積極引進與培養(yǎng)相應(yīng)管理人才，并且秉承著取其精華去其糟粕的原則，汲取其他城市發(fā)展與管理經(jīng)驗，才能夠促進城市綜合競爭力的提升。在我國范圍內(nèi)，城市管理模式創(chuàng)新研究，成為了社會廣為關(guān)注的話題。

一、城市及城市管理基本理論

（一）城市的起源與發(fā)展。不同城市的起源以及發(fā)展歷史，都具有一定的差異，研究人員也需要以不同的視角，開展城市內(nèi)涵研究工作，在這樣的前提下，研究人員對于城市的定義千差萬別。首先，站在地理學(xué)角度上，研究人員認為城市問題是一個單獨的學(xué)科，城市是由交通環(huán)境、居民群體而組成的，也有部分地理學(xué)派研究者認為，與農(nóng)村空間聚落相比，城市內(nèi)部存在公務(wù)類勞動，并且勞動力之間具有明確的分工。其次，社會學(xué)派研究者認為，城市指的是具有一定面積，并且擁有一定人口密度的地區(qū)，相對于鄉(xiāng)村來說，城市人口規(guī)模更大，生活著非農(nóng)職業(yè)人口。也有社會學(xué)派研究者認為，城市是通過小的群體不斷結(jié)合而形成的，而城市的管理則需要由固定的組織來進行。由此可見，在不同學(xué)派的研究者眼中，人類都是城市的主題，而空間則是城市發(fā)展的重要依托。由于城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間的差異性，以及不同的城市歷史淵源，因此我們很難定義城市[1]。

（二）城市管理基本理論分析。城市管理工作的好壞，對于居民生活環(huán)境及質(zhì)量具有直接影響，而城市也是中華文化的重要發(fā)源與傳承基地，只有進一步創(chuàng)新管理模式，城市各項制度才得以建立與健全，從整體上來看，國家的興盛與否，與城市管理模式具有密切聯(lián)系。現(xiàn)階段，社會各界對于城市管理內(nèi)涵具有不同的理解，研究人員由于出發(fā)點不同，也難以形成統(tǒng)一意見，但是通過深入研究，我們了解到城市管理與市政管理具有相似之處，指的都是政府部門針對城市公共設(shè)施、公用事業(yè)等方面，開展的指導(dǎo)、建設(shè)及控制工作[2]。在這樣的前提下，我們知道城市是城市管理的對象，要想實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標，相關(guān)管理部門及管理人員，應(yīng)根據(jù)城市運轉(zhuǎn)實際情況，具有針對性的實施管理活動，并且科學(xué)調(diào)節(jié)管理機制與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

（三）城市管理學(xué)術(shù)研究。相對來說，我國開展城市建設(shè)工作是比較早的，但是進行城市管理方面的學(xué)術(shù)研究起步較晚。在全球?qū)W術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，雖然研究人員出發(fā)點各不相同，但是對于未來理想城市的定位卻有相同的目標，那就是農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)與結(jié)合發(fā)展。自20 世紀上半葉工業(yè)革命以來，各城市規(guī)劃與空間形態(tài)設(shè)計工作逐一開展，人們也意識到單一的學(xué)術(shù)研究，無法解釋城市管理概念，只有將歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)以及地理學(xué)等多學(xué)科知識結(jié)合在一起綜合分析，才能夠保障城市管理取得預(yù)期效果[4]。城市管理研究人員，自1950 年時期，以行為理論學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)，以及城市規(guī)劃學(xué)等多項學(xué)科為出發(fā)點，對城市發(fā)展過程中管理問題進行了細致的探析，其中社會學(xué)派認為城市是社會體系的組成部分，是以社會形式存在的，而社會制度與城市管理制度具有密不可分的關(guān)系。行為學(xué)派認為人類是城市管理的主體，因此要想提升城市管理效率，就應(yīng)激勵人們自發(fā)參與到管理工作當(dāng)中，這也是提升城市綜合競爭力的重要手段。

二、傳統(tǒng)城市管理模式分析

各地區(qū)城市在經(jīng)濟形態(tài)、歷史傳統(tǒng)的影響下，傳統(tǒng)城市管理模式已經(jīng)成熟。但是，經(jīng)過實踐調(diào)查可以了解到，傳統(tǒng)城市管理模式的實施存在不足之處，在城市之間競爭日益激烈的背景下，傳統(tǒng)管理模式也無法滿足城市自身發(fā)展需求，在這樣的情況下，相應(yīng)管理人員對城市管理創(chuàng)新模式開展了積極的探索[5]。

（一）傳統(tǒng)城市管理模式弊端。首先，傳統(tǒng)城市管理主體以公務(wù)員與城市政府部門為主，從宏觀角度上來看，城市各項規(guī)劃及政策的制定，由相關(guān)部門包攬，而無法有效運用群眾的力量。群眾力量缺失下，城市管理活動也將成為單向性行為，城市政府很難拉近與市民之間的距離，在日常管理過程中，城市建設(shè)與管理部門，無法及時了解到城市公共物品的缺失，從而制約了城市整體的發(fā)展與建設(shè)。其次，城市管理部門職能沒有在工作當(dāng)中落實，正因為傳統(tǒng)城市管理模式下，政府單位承擔(dān)了過多職能，而對整體效率及質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響，城市整體競爭力也無法得到保障。在這樣的前提下，城市管理人員依舊沒有轉(zhuǎn)變自身管理觀念，過于注重城市建設(shè)，而缺乏城市建設(shè)后的營銷與市場服務(wù)意識，在城市管理部門當(dāng)中，由于責(zé)任制度不夠明確，一旦城市管理問題發(fā)生，那么部員之間就會出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，這樣不僅無法提升城市管理質(zhì)量，還嚴重限制了城市管理部門高效服務(wù)團隊的建設(shè)[6]。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式的影響。隨著人們生活水平的提升，城市生活服務(wù)形式也趨于多元化發(fā)展，這也給城市管理工作增加了一定難度，在早期城市建設(shè)過程中，政府投入了大量的人力與物力，如果沿襲傳統(tǒng)城市管理模式，那么就會導(dǎo)致“重建設(shè)，輕管理”的問題發(fā)生，還可能會浪費已經(jīng)建設(shè)的社會資源。因此，應(yīng)在傳統(tǒng)城市管理模式基礎(chǔ)上，進行一系列的優(yōu)化與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，在城市競爭升級的情況下，傳統(tǒng)城市管理模式的局限性也愈加凸顯，城市管理人員在行政執(zhí)法過程中，各部門之間職能存在交叉現(xiàn)象，從而無法將自身的職能充分發(fā)揮。與此同時，在傳統(tǒng)城市管理模式下，管理政策無法深入滲透到各個社區(qū)當(dāng)中，而區(qū)街政府執(zhí)行城市管理職能，不利于管理成本的控制。由此可見，要想促進城市管理質(zhì)量與效率的提升，相關(guān)部門就應(yīng)以社會為單位，將管理職能與責(zé)任下放到各個社會單位，從而有效控制城市管理成本，并且這樣的管理模式，能夠促進市民參與度的提升。

（三）傳統(tǒng)城市管理理念問題。在傳統(tǒng)模式管理理念下，管理人員工作意識有待提升。傳統(tǒng)城市管理在信息傳輸方面，主要依靠手工操作進行，不僅耗費了大量的人力，還無法獲取準確數(shù)據(jù)信息，甚至可能造成大量文件滯后處理現(xiàn)象產(chǎn)生，從而對整體城市建設(shè)與管理，都產(chǎn)生嚴重的消極影響。傳統(tǒng)城市管理理念下，信息真實性也不斷衰退，相關(guān)部門開展管理工作缺乏主動意識，常常在問題發(fā)生后制定解決措施，而沒有提前進行問題的預(yù)測，充分制定治理方案，在這樣的情況下，被管理者與管理者的矛盾愈加顯著，管理部門的公共服務(wù)能力將遭到質(zhì)疑。其次，傳統(tǒng)城市管理理念中，空間劃分過于隨意，城市管理部門應(yīng)針對城市管理情況，針對管理力量薄弱處進行加強，如果采取定期巡視的方式，很容易使商販掌握規(guī)律，從而躲避管理部門的檢查。因此，管理部門可以利用大數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)備，實時對商販活動情況進行監(jiān)管，嚴格秉承城市管理原則，對不法商販或不法行為進行打擊。除此之外，在管理機制方面，傳統(tǒng)城市管理模式相對較為落后，在重要節(jié)日或者開展重要會議之前，城市管理部門應(yīng)加強城市整體巡視工作，采用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)，巡視街上人員流動情況。除此之外，經(jīng)過我們實踐調(diào)查可以了解到，傳統(tǒng)城市管理模式存在不確定性因素，城市整體管理評價指標不夠嚴謹，定性指標多、定量指標少等問題屢見不鮮，對城市管理產(chǎn)生了巨大的阻礙，并且以宏觀的角度來看，傳統(tǒng)城市管理模式下，群眾參與度是比較低的，相關(guān)部門沒有采取大數(shù)據(jù)技術(shù)，對城市管理信息進行推廣，那么人們在短時間內(nèi)也無法形成城市管理意識。

三、城市管理模式創(chuàng)新路徑分析

（一）先進城市管理理論的借鑒與學(xué)習(xí)。西方新公共管理理論自1970 年代興起，對我國實施城市管理工作，起到了重要的引導(dǎo)作用。首先，我們通過相關(guān)資料，可以了解到西方一些發(fā)達國家，自1970 年代開展了城市管理改革的浪潮，并且發(fā)起了新公共管理運動，該運動發(fā)源地為英國，在之后的進一步發(fā)展過程中，美國、澳大利亞以及新西蘭等國家也隨之開展了運動，部分發(fā)展中國家也借鑒各國家城市管理期間，優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，從而對自身城市管理模式進行創(chuàng)新。城市管理當(dāng)中，新公共管理運動的應(yīng)用，能夠加工城市競爭理念合理的與城市管理相結(jié)合，形成多元化的城市管理模式，并且有利于城市管理者通過市場化方式，對城市資源進行更加合理的配制。我國在借鑒國外新公共管理運行理念的過程中，需要注意不能盲目照搬，而是應(yīng)結(jié)合自身國情與城市建設(shè)情況，具有針對性的學(xué)習(xí)新公共管理優(yōu)秀理念，從而降低改革成本，保障各個城市能夠在新公共管理理念下，更高效的完成城市建設(shè)與管理工作。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，部分城市管理職能雖然進行了創(chuàng)新，但是側(cè)重點卻集中在“政企分離”上，而城市營銷主體是多元化的，與私人部門以及公共部門，都具有密切聯(lián)系，城市政府營銷不能完全代表城市營銷。因此，城市管理部門應(yīng)廣泛收集單位以及市民的意見，對城市管理政策及戰(zhàn)略規(guī)劃進行重新部署，以保證城市管理模式的科學(xué)性。實際工作當(dāng)中，城市管理部門應(yīng)結(jié)合多重因素，加強城市傳統(tǒng)文化的保護，因此進一步保障城市整體形象，積極開展城市節(jié)慶、會展等活動，在這樣的前提下，對城市管理理念、城市管理制度體系以及相關(guān)法律進行完善，這樣能夠為城市管理模式創(chuàng)新，提供良好的大環(huán)境。

（三）城市管理模式未來的創(chuàng)新戰(zhàn)略分析。城市管理與企業(yè)管理具有一定的相似之處，城市管理也應(yīng)加強自身競爭機制，這樣才能有效促進城市整體競爭力的提升。在開展城市管理工作過程中，管理部門可以積極引入先進理念人才，并且定期開展人才培養(yǎng)活動，這樣能夠從宏觀上提升城市服務(wù)質(zhì)量與效率，也增添了城市管理的活力。除此之外，城市管理期間的信息化改造至關(guān)重要，由于城市管理涉及到的數(shù)據(jù)過多，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲形式，很容易造成數(shù)據(jù)的丟失，從而對整體城市管理工作造成不利影響，因此相關(guān)管理人員可以通過信息化技術(shù)，通過計算機對信息數(shù)據(jù)進行存儲與管理，這樣可以避免數(shù)據(jù)丟失問題，并且數(shù)據(jù)信息的有效管理，能夠為日后城市建設(shè)與管理工作提供重要參考。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化建設(shè)進程的加快，人們對于城市管理問題也愈加重視。在人們生活質(zhì)量不斷提高的情況下，傳統(tǒng)城市管理模式，已經(jīng)無法滿足人們對于公共服務(wù)的需求。因此，城市管理部門應(yīng)積極借鑒新的管理理念，并且結(jié)合城市建設(shè)情況，科學(xué)整合城市資源，從而進一步實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新。本文我們對城市管理的意義，以及城市管理模式創(chuàng)新對策，進行了具體分析，希望能夠為專業(yè)人員的研究，提供一些參考，以期我國各地區(qū)城市管理工作質(zhì)量與效率的提升。