區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理的路徑研究

◆趙洪斌 陳奕延

一、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論與溯源

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族興旺存續(xù)的國本大計。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央自十八大以來便一向高度重視國家生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，對生態(tài)文明建設(shè)工作做出了頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署與科學(xué)論斷。當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”、“新發(fā)展理念”、“國家生態(tài)安全”、“生態(tài)優(yōu)先”等一系列戰(zhàn)略性生態(tài)理念的提出，充分彰顯了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注[1-2]。

自改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了舉世聞名的成就，締造了“中國速度”這一令世人贊嘆、享譽全球的發(fā)展聲譽。當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已居世界第二位、科技投入規(guī)模亦高居世界第二位、而貨物貿(mào)易總量已位居世界前列，國家正朝著“站起來—富起來—強起來”的發(fā)展路徑穩(wěn)步邁進。然而，部分地區(qū)高污染、高能耗、低效率的粗放式發(fā)展模式正在逐步改善，并使得生態(tài)資源和環(huán)境趨于正常狀態(tài)。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理是降低生態(tài)載荷，消除生態(tài)污染，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必要方式。過去數(shù)十年來，黨和國家以及各級政府部門在鄉(xiāng)村生態(tài)治理上出臺了大量法律和政策細(xì)則并投入巨量資金，僅2016 年至2018 年的兩年間，財政部便面向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域注入了24510 億元專項資金，占財政支出的4.2%，這些舉措局部改善了我國的生態(tài)環(huán)境，但成效較慢?？傮w上來講，我國生態(tài)環(huán)境被破壞的趨勢已得到有效的控制。當(dāng)前的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式過度依賴法律法規(guī)的約束以及巨量資金的投入，隨著我國經(jīng)濟增速的逐漸放緩，這一模式必將難以為繼；另外，法律的約束以及巨量資金的投入無法對鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的演進產(chǎn)生變革式的激勵，部分鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力的培養(yǎng)與建設(shè)速度遠不及生態(tài)環(huán)境遭受破壞的速度，導(dǎo)致包括一系列諸如草場退化、林地萎縮、水資源污染、物種多樣性銳減、水土流失等鄉(xiāng)村生態(tài)治理失序現(xiàn)象的頻現(xiàn)，這不僅直接或間接影響了生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和人們?nèi)粘５慕?jīng)濟生產(chǎn)活動，也給人民的生命財產(chǎn)安全乃至國家的發(fā)展建設(shè)帶來極大威脅。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，只有建立起與人民生活美好需求相互映襯匹配的良好生態(tài)環(huán)境，才能切實解決人民日益增長的對美好生活的需求和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾。因此，只有強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理才能夠有效克服生態(tài)危機，維持人與自然之間的生態(tài)平衡，并為中國特色社會主義的發(fā)展建設(shè)提供強而有力的安全保證。

技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟時代，受人口數(shù)量變化、自然資源的約束、生態(tài)環(huán)境的污染以及技術(shù)的進步使得社會——生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出一種復(fù)雜糾纏的多元非線性特征[3]，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式已無法遏制我國生態(tài)環(huán)境逐步惡化的趨勢，鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式亟待變革，而變革則需要利用技術(shù)創(chuàng)新作為源動力。

二、區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村生態(tài)治理的邏輯內(nèi)涵

科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中發(fā)揮著重要作用[4]。隨著工業(yè)經(jīng)濟社會向知識經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)的廣度和深度也產(chǎn)生了改變。2019 年3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，李克強總理在政府工作報告中首次在提出“智能+”這一概念，并指出要“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用”；“智能+”技術(shù)相對傳統(tǒng)信息通訊技術(shù)更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，目前“智能+”技術(shù)已廣泛涉足各個社會領(lǐng)域，為公眾的日常生活和社會運行提供了強有力的支撐。

在諸多“智能+”技術(shù)中，區(qū)塊鏈?zhǔn)亲罹甙l(fā)展?jié)摿翱萍己康男屡d技術(shù)之一[5-6]，其擁有的“開放性”、“去中心化”、“分布共識”等特征能夠在知識共享、流程管理、組織協(xié)同等方面發(fā)揮積極作用，并已然引起政府、企業(yè)和學(xué)界的廣泛關(guān)注[7]。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，再一次著重強調(diào)“將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。因此，應(yīng)充分利用區(qū)塊鏈具備的技術(shù)特征，將其蘊含的技術(shù)邏輯與治理邏輯相耦合，賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式的疲態(tài)，打造一條與時俱新的鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑，開創(chuàng)我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理的新格局。

三、區(qū)塊鏈賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理的路徑

中共中央與國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》明確將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村治理工作的要務(wù)之一，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是技術(shù)邏輯與制度邏輯的完美契合，是建設(shè)中國特色社會主義“美麗新農(nóng)村”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑的重要助力?？蓮囊韵侣窂介_展工作：

（一）利用“去中心化”特征，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中強化民主決策議題

“去中心化”在區(qū)塊鏈的節(jié)點之間塑造了一種非線性的因果關(guān)系，這使得分布式節(jié)點在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中擁有高度自治的能力，任何一個節(jié)點均可演化為階段性的網(wǎng)絡(luò)中心，但卻并不具有強制性的控制功能，整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出開放化、平等化、扁平化的結(jié)構(gòu)特征。每個節(jié)點均可參與信息的記錄與查閱，而記錄信息的分布式賬本是整體共享的，以一個個區(qū)塊為單位通過密碼學(xué)和算法鏈接在一起，且任何一個參與方（節(jié)點）均可以存儲完整的分布式賬本的副本，而信息在數(shù)據(jù)化之后，數(shù)據(jù)的安全性則基于密碼學(xué)算法予以保證。由于所有節(jié)點均保存分布式賬本，且通過共識層的共識機制保證賬本一致性，因此任何一個節(jié)點故意篡改、刪減數(shù)據(jù)的難度變得很大，從而保證了分布式賬本上的數(shù)據(jù)在不可信的環(huán)境中依然保持可信。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，從過程上講分為源頭治理、產(chǎn)污環(huán)節(jié)治理、排污治理以及生態(tài)恢復(fù)四個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)必然包含海量的異構(gòu)異源數(shù)據(jù)，若采用傳統(tǒng)的中心化存儲方式記錄數(shù)據(jù)，則存在數(shù)據(jù)篡改、損毀、信息低透明度以及“數(shù)字壟斷”等缺陷，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的流程管理和決策，而采用“去中心化”的分布式賬本，任意節(jié)點在記錄各型數(shù)據(jù)時不需要考慮存儲和操作的執(zhí)行場地，而共識機制則能夠自動維護生態(tài)數(shù)據(jù)的一致性。當(dāng)一個新節(jié)點加入后，只需要聯(lián)系其它節(jié)點并復(fù)制其數(shù)據(jù)，便可完成數(shù)據(jù)的復(fù)制，亦不會影響區(qū)塊鏈的整體系統(tǒng)性能。利用“去中心化”特征能夠防止鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中武斷的“一言堂”現(xiàn)象，避免不當(dāng)?shù)摹芭陌鍥Q策”，且能夠充分發(fā)揮集體決策的機制作用，做到“一事一議，共商共議，共議共決”。

（二）利用“開放性”特征，鼓勵多方參與，打造扁平化鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)

對于區(qū)塊鏈中的公共鏈，其信息任何人都可以參與記錄，只要參與者是整個網(wǎng)絡(luò)體系中擁有記賬權(quán)的節(jié)點即可。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是指在生態(tài)文明建設(shè)過程中，以生態(tài)環(huán)境保護的手段實現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新或生態(tài)創(chuàng)新為源動力，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、多方參與的方式，在法治的保障下對生態(tài)環(huán)境進行勘察、整治、清理、修葺、美化的活動過程。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理需要“人人參與”，其治理結(jié)果需要“人人共享”，這實質(zhì)上是一項具有惠民性質(zhì)的戰(zhàn)略工程。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的“開放性”特征，可以降低鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的參與門檻，吸引包括公眾、企業(yè)、高校科研院所、社會團體、政府機關(guān)等各主體積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新與互動式治理效應(yīng)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中過度依賴政府主導(dǎo)、依托行政計劃、層級疊加的“金字塔”型剛性治理結(jié)構(gòu)，形成一種多元化的“柔性”互動式治理模式，并縮減各主體之間在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中擁有的權(quán)力距離，打造具有柔性和韌性的扁平化鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)；

（三）利用“匿名性”特征，提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作考評環(huán)節(jié)信效度

“匿名性”衍生了區(qū)塊鏈中兩個不可控因素：身份與交易的不可控匿名性。由于同一區(qū)塊鏈中的節(jié)點互相信任，因此節(jié)點之間的聯(lián)系或記賬行為無須公開身份，這種“匿名性”可以用于對組織人才的監(jiān)督管理工作，同時強化外部監(jiān)督效用，解除了監(jiān)督者身份泄露的顧慮。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的績效考核評價中，可以充分利用區(qū)塊鏈的“匿名性”特征，杜絕第三方監(jiān)督者或考核人員個人隱私遭遇的泄露行為，保證考核評價的公證性和客觀性，同時亦能夠提高監(jiān)督考核力度，完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的流程監(jiān)督及人事管理機制；

（四）利用“不可篡改”特征，完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理經(jīng)費的管理與審計環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作是一項惠民工程，也是一項復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，開展與落實鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作離不開各類資金的支持。由于區(qū)塊鏈去中心化網(wǎng)絡(luò)的每一個節(jié)點運用了哈希函數(shù)和非對稱加密技術(shù)，因此若要想篡改數(shù)據(jù)，則必須盜取區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上至少51%的節(jié)點所持有的私鑰，根據(jù)極大似然估計法則計算，這一行為基本不可能在概率上得以實現(xiàn)。當(dāng)前的鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作大多由中央預(yù)算安排撥款，以用于生態(tài)修復(fù)的專項資金為例，其通常用于開展山、林、田、湖、草等自然環(huán)境的生態(tài)保護修復(fù)，以及廢棄工地、礦場等工業(yè)生產(chǎn)場所的整治工作，力圖以此促進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)并提高生態(tài)系統(tǒng)功能，這些資金的規(guī)模性使用必然伴隨著逐級、分部門的高強度財務(wù)審計活動，傳統(tǒng)的日常財務(wù)審計程序下需要在確定審計目標(biāo)之后，確立審計計劃、執(zhí)行審計方案、發(fā)表審計意見等。這些審計環(huán)節(jié)耗時耗力，會直接或間接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的開展。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的自動檢測機制，可以發(fā)現(xiàn)各級、各部門財務(wù)信息上的篡改記錄，并從其它存儲節(jié)點處調(diào)入健康的財務(wù)記錄，為審計工作提供充分保障，同時也可以充分利用非對稱加密技術(shù)，防止財務(wù)記錄的惡意篡改，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金“?？顚Ｓ谩?。

（五）利用“分布共識”特征，建立鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作預(yù)案預(yù)警機制

區(qū)塊鏈中的共識算法可以解決各個節(jié)點對于某一方案形成一致性決議的過程，諸節(jié)點一旦達成共識則其決議不可逆轉(zhuǎn)，共識將作為最終結(jié)果確立。比如解決拜占庭問題的PBFT 算法，它可以解決節(jié)點故障情況下如何達成共識的問題，是一種容錯解決方案。由于鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的復(fù)雜性，在實際執(zhí)行中難免會出現(xiàn)一些偏差，特別在某個環(huán)節(jié)上的“單點錯誤”可能會影響整個系統(tǒng)的最終決策，但分布式共識具備的容錯機制可以改善這一缺陷，為一個包含可能發(fā)生錯誤環(huán)節(jié)的全流程設(shè)計一套容錯機制，能促使整個鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作流程完成所有環(huán)節(jié)的必要任務(wù)，由于提前預(yù)設(shè)了各個場景中出現(xiàn)偏差的情況，即便這種偏差是由人為惡意造成的也不會影響鄉(xiāng)村生態(tài)治理的大局。

（六）利用“可溯源”特征，建構(gòu)“數(shù)字化”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系

可溯源機制設(shè)定任意區(qū)塊擁有其前置區(qū)塊的一個哈希值，只有識別了前置區(qū)塊的這一哈希值才能使區(qū)塊之間環(huán)環(huán)相扣，最終形成完整的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)，且這些區(qū)塊將其對應(yīng)的哈希值作為唯一標(biāo)識。對數(shù)據(jù)的查詢搜索也可以通過時間節(jié)點首先尋找相應(yīng)的區(qū)塊，然后再尋找相應(yīng)的數(shù)據(jù)。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的相關(guān)研究中，學(xué)界往往會通過編著皮書、年鑒的形式搜集鄉(xiāng)村生態(tài)治理相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如能夠反映水土環(huán)境、大氣環(huán)境、綠色發(fā)展水平、居民綠色出行的指標(biāo)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的采集工作往往相對孤立，各個流程之間的連貫性較差，且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、重復(fù)計算、統(tǒng)計口徑不一致等諸多問題。區(qū)塊鏈的可溯源特征能夠保證數(shù)據(jù)搜集、歸納、分析、總結(jié)的完備性與準(zhǔn)確性，同時可以追溯數(shù)據(jù)的源頭、構(gòu)成、屬性、采集方式等多類信息。特別在技術(shù)不斷發(fā)展的今天，VR、AR、二維碼、人工智能等技術(shù)都需要海量數(shù)據(jù)進行驅(qū)動，這些數(shù)據(jù)體量大、價值密度低、信息安全風(fēng)險較高，但同時這些海量數(shù)據(jù)又是鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作科技賦能的基礎(chǔ)。因此，利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的“可溯源”特征能夠保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中所需數(shù)據(jù)的安全，提高數(shù)據(jù)透明度并提升數(shù)據(jù)管理績效，從而進一步形成“數(shù)字化”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系，加強數(shù)字世界與物理世界之間的互饋與迭代優(yōu)化。數(shù)字的開放與共享能夠積極吸引企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、公眾等社會有生力量親力親為參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，減少政府“一肩挑”的中心化鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式，減少政府職能外的鄉(xiāng)村生態(tài)治理包袱，從“保姆式”、“管家式”、“家長式”的鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式，最終演進為國家與公眾之間的一種“管制平衡”（Regulation Balance）型[8]的“參與式發(fā)展”（Participatory Development）模式[9]，這與習(xí)近平總書記大力提倡的“從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變”相契合。這種模式將使鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作中各參與主體之間的互動式治理能夠形成積極的外部正反饋，從而使鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作不斷自主調(diào)整，減少雙重外部性，形成與外部正反饋相一致的鄉(xiāng)村生態(tài)治理戰(zhàn)略模式，通過這種“摩擦-匹配”式的螺旋漸進方式有序推動我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的改革與發(fā)展，使之能夠為國家或公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。