以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化

周保平

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。發(fā)展高職教育不僅能為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)技能人才支撐，也是應(yīng)對(duì)目前我國高等教育人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)問題的必然途徑。中共十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)均對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出要求，這進(jìn)一步指明了我國高職院校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的任務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已成為職業(yè)教育的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。高職院校治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是扎根中國、融通中外、立足時(shí)代、面向未來，辦中國特色的社會(huì)主義教育［1］。在高職院校現(xiàn)代化改革和高質(zhì)量發(fā)展的影響因素中，高質(zhì)量黨建是基礎(chǔ)、是保障。在新的歷史時(shí)期，依法治教、依法治校、內(nèi)部治理體系及治理能力現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)，突破高職教育現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸和障礙，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高職院校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理逐步向治理轉(zhuǎn)變。

1 高質(zhì)量黨建的歷史邏輯分析

高校事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是經(jīng)新中國高校發(fā)展歷史印證的基本結(jié)論。長期以來，高校堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。1999年1月《中華人民共和國高等教育法》實(shí)行后，公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制被納入國家法理范圍。習(xí)近平總書記多次對(duì)高職教育作出指示，強(qiáng)調(diào)辦好我國高等教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年，在全國高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)”。2018年，全國教育大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》更是提出要將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面、全過程。堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，全面保障了高校始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，使高校為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。進(jìn)入新階段，中共十九大提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，這對(duì)高校黨的建設(shè)提出了更高的發(fā)展要求和建設(shè)目標(biāo)。

2 高質(zhì)量黨建的建設(shè)內(nèi)容剖析

2.1 筑牢思想政治之魂

思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線。牢牢把握政治統(tǒng)領(lǐng)之魂，就要始終牢牢掌握馬克思主義思想，旗幟鮮明講政治，始終把握正確政治方向［2］。對(duì)高校而言，旗幟鮮明講政治就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨的教育方針賦予高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)，要求高校要為黨和國家的發(fā)展培養(yǎng)人才。高校要落實(shí)黨的發(fā)展理念，把抓思想政治工作作為主線，把正確的政治方向和黨在高校建設(shè)中的要求貫徹到高校各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)踐之中，始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，始終確保高校的發(fā)展走在正確道路上。

2.2 把好制度體系之關(guān)

制度體系建設(shè)是推進(jìn)思想政治工作目標(biāo)落實(shí)的切實(shí)保障。推進(jìn)黨的高質(zhì)量建設(shè)，必須抓好有關(guān)黨的制度體系建設(shè)，制定和完善有關(guān)黨的建設(shè)的相應(yīng)法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，將黨紀(jì)黨規(guī)的“籠子”扎對(duì)扎緊。在高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展中，制度建設(shè)要貫穿思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中。對(duì)高校而言，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、運(yùn)行有序的黨的制度體系，是實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建“用制度管人、按制度辦事、以制度控權(quán)”的高校制度體系不僅是推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的要求，更是高校黨的高質(zhì)量建設(shè)的重要抓手。

2.3 夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘之基

中共十九大報(bào)告對(duì)黨的基層組織的作用和地位進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)，指明黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)一直以來都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。開展全面從嚴(yán)治黨以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新變化，通過一系列規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)黨的基層黨組織建設(shè)作出新要求及新部署，這為高校黨的建設(shè)高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展提出了要求并指明了方向［3］。高校黨建工作要著重抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的優(yōu)化和管理，為黨建高質(zhì)量發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織根基。

2.4 大興正風(fēng)肅紀(jì)之風(fēng)

作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)事關(guān)黨的建設(shè)偉大事業(yè)，良好的政治生態(tài)直接影響黨的建設(shè)質(zhì)量。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須營造良好政治生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)高校黨建的高質(zhì)量發(fā)展，要把紀(jì)律和監(jiān)督置于最前面，嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活，凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)，建設(shè)長效管理機(jī)制，不斷深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，在高校形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，這也是高校將黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位的具體體現(xiàn)。

3 高職高質(zhì)量黨建工作標(biāo)準(zhǔn)

3.1 以思想政治引領(lǐng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

政治建設(shè)，起的是“靈魂”指引作用，發(fā)揮的是首要“根基”功能［4］。承擔(dān)著為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)接班人和建設(shè)者的高校，其發(fā)展的“靈魂”和“根基”不對(duì)不牢，“立德樹人”的根本任務(wù)就無法完成，學(xué)校黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展更是不可能實(shí)現(xiàn)。對(duì)學(xué)校而言，思想政治建設(shè)決定了學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高校的政治建設(shè)要把握住兩個(gè)內(nèi)容：一是要從思想上和理論上，高標(biāo)準(zhǔn)要求高校黨員干部提升政治素養(yǎng)；二是要從具體行動(dòng)上高標(biāo)準(zhǔn)做好高校黨內(nèi)政治教育和政治生活。

3.2 以制度常態(tài)長效落實(shí)黨的制度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)是促進(jìn)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。高校黨組織制度建設(shè)高質(zhì)量，要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)民主集中制，要真正做到依法治校，厚植高校黨建質(zhì)量的制度優(yōu)勢(shì)；要構(gòu)建制度管控的常態(tài)長效體制機(jī)制；要切實(shí)做到制度面前人人平等，形成高校基層黨組織立體化的監(jiān)督體系，有效保障各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，保障制度有效落實(shí)，推進(jìn)制度成為真正硬約束。

3.3 以黨組織優(yōu)化推進(jìn)黨的組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基本內(nèi)容。高質(zhì)量黨建要著重基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展，使基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，最大限度地發(fā)揮其聯(lián)系群眾的政治力和組織力。提高黨的組織建設(shè)質(zhì)量，要突出其應(yīng)用功能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織的建設(shè)；不僅要優(yōu)化組織體系，健全嚴(yán)密高效的基層組織架構(gòu)，同時(shí)也要健全組織體制機(jī)制，注重激發(fā)基層黨組織的活力，確保黨的路線方針政策在基層落到實(shí)處［5］。

3.4 以良好政治生態(tài)深化黨的作風(fēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

高校良好的政治生態(tài)是黨全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的基本要求，也是培育高校優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的需要，是關(guān)乎高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。深化高校作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活，凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)，是高校黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容［6］。高校深入開展黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作，要馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)，要通過營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境，促使高校形成校風(fēng)正、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)好的育人環(huán)境，為高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展提供過硬的作風(fēng)保證。

4 高職高質(zhì)量黨建實(shí)施路徑分析

4.1 以堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢高質(zhì)量黨建的思想基礎(chǔ)

在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。加強(qiáng)高職院校政治建設(shè)就是要旗幟鮮明講政治，辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨委對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)，充分發(fā)揮校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。高職院校黨委（黨組）要不斷通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”教育、“不忘初心、牢記使命”專題學(xué)習(xí)等途徑，提高政治素養(yǎng)和政治站位，在全面從嚴(yán)治黨中弄懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終準(zhǔn)確把握新時(shí)代高職院校黨建工作的新要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對(duì)高職教育提出的方針政策，真正落實(shí)黨的教育方針賦予學(xué)校的根本任務(wù)，夯實(shí)政治建設(shè)根基；要充分發(fā)揮校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹執(zhí)行黨委決定；要堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，全面落實(shí)“三會(huì)一課”“一崗雙責(zé)”，牢牢把握黨對(duì)高職院校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、教書育人的全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 以優(yōu)化制度建設(shè)為核心，構(gòu)建高質(zhì)量黨建治理體系

黨的制度建設(shè)貫穿于高職院校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)之中。高職院校要不斷優(yōu)化制度體系，推進(jìn)制度融合；要結(jié)合高職院校育人工作要求，根據(jù)事業(yè)實(shí)際發(fā)展變化需求，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制和制度，促進(jìn)黨建工作與學(xué)校業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，以制度黨建引領(lǐng)教學(xué)科研工作開展；要加強(qiáng)制度建設(shè)管理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要構(gòu)建以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的管理制度體系；堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部體制改革，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)信息化管理；要完善校院兩級(jí)管理體制機(jī)制，推進(jìn)人事分配制度改革；要建立有效的制度監(jiān)管體系，保障制度的有效執(zhí)行；要加強(qiáng)制度的教育宣傳和落實(shí)，營造依法治校良好環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

4.3 以完善組織建設(shè)為重點(diǎn)，打造高質(zhì)量黨建戰(zhàn)斗壁壘

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的支撐力量在基層，高職院校基層黨組織工作開展的質(zhì)量，直接影響到黨管校治校的效果。高職院校要優(yōu)化基層黨組織工作格局，不斷提升組織力；要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、完善制度建設(shè)體系，深入開展黨建組織活動(dòng)，持續(xù)提高學(xué)校各級(jí)黨組織的組織力；要強(qiáng)調(diào)選人用人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要結(jié)合學(xué)校育人任務(wù)，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要有效貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新時(shí)代高職教育的發(fā)展定位、專業(yè)建設(shè)等，不斷革新選人用人標(biāo)準(zhǔn)，在選拔任用干部時(shí)，要始終把政治素養(yǎng)放在首位；要加強(qiáng)干部管理、監(jiān)督和激勵(lì)，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用；要以全面過硬的學(xué)校各級(jí)黨組織堡壘，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做好護(hù)航。

4.4 以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為保障，厚植高質(zhì)量黨建良好生態(tài)

要持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，營造學(xué)校風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，深化學(xué)校全面從嚴(yán)治黨。要持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力。要重點(diǎn)加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”這一高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部群體的作風(fēng)建設(shè)，一刻不停地糾“四風(fēng)”。要加強(qiáng)制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)由淺到深、由表及里的深化，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好氛圍。要嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深入開展反腐敗斗爭。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)制度監(jiān)督，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。始終把紀(jì)律挺在前面，結(jié)合黨的建設(shè)制度，完善學(xué)校干部管理規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的監(jiān)督，嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)于問責(zé)，切實(shí)構(gòu)建黨委主體責(zé)任、黨委書記“第一責(zé)任人”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的共管格局，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐，確保黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 以創(chuàng)新活動(dòng)載體為手段，激發(fā)高質(zhì)量黨建發(fā)展活力

面對(duì)新階段黨的高質(zhì)量建設(shè)新要求，結(jié)合新時(shí)代高職教育改革新任務(wù)，高職院校的黨建工作需創(chuàng)新工作思路。高職院校要進(jìn)一步結(jié)合學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》貫徹、“雙高計(jì)劃”建設(shè)、治理能力現(xiàn)代化、高職本科建設(shè)、“十四五規(guī)劃”落實(shí)等面臨的新問題、新任務(wù)、新實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，推陳出新，加強(qiáng)學(xué)校業(yè)務(wù)工作與黨建的融合［7］，著重從黨建的形式、載體、手段等方面進(jìn)行革新，以黨建創(chuàng)新激發(fā)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。黨的建設(shè)新發(fā)展離不開原有的科學(xué)理念和工作思路，在實(shí)際工作中，高職院校黨委要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本思路，繼續(xù)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，改進(jìn)原有成功的建設(shè)成果和工作思路，進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量黨建的發(fā)展根基；要注重黨建活動(dòng)載體的開發(fā)，充分開展互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與黨建工作的有機(jī)結(jié)合和深度融合［8］，推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

高職院校是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要戰(zhàn)場(chǎng)。保障高職院校高質(zhì)量發(fā)展，最根本的就是要推進(jìn)學(xué)校黨建的高質(zhì)量建設(shè)。因此，面對(duì)新形勢(shì)新要求，高職院校只有不斷在黨建思想基礎(chǔ)、黨建治理體系、黨建生態(tài)環(huán)境、黨建發(fā)展活力等方面創(chuàng)新提升，才能以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向，才能不斷促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。