對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略探討

◆胡渤洋

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提條件，需要技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督與管理，才能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)整體科研項(xiàng)目的發(fā)展。對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，在科研經(jīng)費(fèi)管理上面，需要做好各個(gè)方面的決策工作，經(jīng)費(fèi)管理直接決定了一個(gè)學(xué)?？蒲许?xiàng)目的順利與否。最近這幾年高等院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

學(xué)校如何將有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的收益，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的難題，管理人員自己的工作職責(zé)，這是保障科研工作進(jìn)行的關(guān)鍵之處，關(guān)系到學(xué)校的整體建設(shè)工作。在高等院校為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，管理人員也需要在管理上按照研究人員的比例獎(jiǎng)勵(lì)，重視科研成果，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展。因此，對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的難點(diǎn)

高等院校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，也會(huì)存在一些難點(diǎn)，針對(duì)不同的現(xiàn)象和問(wèn)題，需要找準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的解決措施，這樣才能進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)管理的整體效率，促進(jìn)我國(guó)科研行業(yè)的不斷發(fā)展。從目前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道多元化，造成了科研經(jīng)費(fèi)在管理與核算的過(guò)程中相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜。因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)申報(bào)的渠道比較多，比如教育部門(mén)以及各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向經(jīng)費(fèi)，例如863 計(jì)劃，973 計(jì)劃，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)校與社會(huì)其他部門(mén)以及企業(yè)進(jìn)行科研合作等等，這些都是科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。由于科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，方向不同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)計(jì)算的方式也會(huì)存在差異，特別是高等院校自籌的科研經(jīng)費(fèi)計(jì)算起來(lái)更為復(fù)雜?？蒲薪?jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的明確規(guī)定，各個(gè)渠道的科研項(xiàng)目也有不同的使用要求，這就給科研經(jīng)費(fèi)管理以及核算帶來(lái)了困難。對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格按照資金來(lái)源以及科研項(xiàng)目的獨(dú)立性、特殊性，分項(xiàng)管理。

高等院校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，也會(huì)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效率，當(dāng)然這也是管理過(guò)程中一大難點(diǎn)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)完善審計(jì)監(jiān)督制度，發(fā)揮重要職能。針對(duì)高?？蒲匈Y產(chǎn)來(lái)說(shuō)，分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，渠道眾多，不受學(xué)校所全部控制，因此在進(jìn)行科研資產(chǎn)管理的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的策略分析

高等院校想要進(jìn)一步提高學(xué)校在社會(huì)中的影響力，促進(jìn)科研項(xiàng)目的整體發(fā)展，提高科研效率，這時(shí)候就需要對(duì)科研資金有效管理。通過(guò)不同的經(jīng)費(fèi)管理策略，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，做好經(jīng)費(fèi)的分析管理工作，進(jìn)一步提高科研資金的使用效率。以下從科研經(jīng)費(fèi)管理策略的角度進(jìn)行分析，探索高校科研經(jīng)費(fèi)的多元管理策略。

（一）加大經(jīng)費(fèi)管理的宣傳工作

首先，想要提高高等院校的科研經(jīng)費(fèi)資金管理，就需要增加宣傳力度，引起人們重視，在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中保持管理的公開(kāi)性和透明性，加強(qiáng)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度，這也是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作當(dāng)中重要內(nèi)容之一。高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，減少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)宣傳工作，特別是有政府部門(mén)帶頭制定相關(guān)的政策來(lái)控制資金的管理工作，做到規(guī)范管理，嚴(yán)格管理。目前很多高校的課題由合作單位委托，進(jìn)行社會(huì)審計(jì)或者是高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)施。需要注意的是，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)國(guó)家審計(jì)，具有較強(qiáng)的監(jiān)督平衡作用，但作用層次和方式存在差異。內(nèi)部審計(jì)的核心在于科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中有效全面的監(jiān)督，主要優(yōu)勢(shì)在過(guò)程控制，實(shí)施控制，但對(duì)于虛設(shè)課題騙取資金這樣的問(wèn)題，還是應(yīng)該以國(guó)家社會(huì)審計(jì)監(jiān)督為主導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，配合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)管理的公開(kāi)透明性。院校充分發(fā)揮媒體與互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過(guò)媒體能傳播更多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的方法策略，增強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。國(guó)家也可以采取新的科研政策，針對(duì)多頭申報(bào)的問(wèn)題，除了支付基礎(chǔ)費(fèi)用之外，還需要讓科研項(xiàng)目走向市場(chǎng)化的道路，由項(xiàng)目業(yè)主單位或者是客戶(hù)，企業(yè)投資，這就能促進(jìn)高?？蒲羞M(jìn)一步發(fā)展，研究出真正有意義的成果。

（二）建立健全的內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度

學(xué)校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，需要健全學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，明確學(xué)?？蒲胸?cái)務(wù)部門(mén)以及課題負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題以及職責(zé)權(quán)限。學(xué)校的科研部門(mén)也是要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的成立，科研項(xiàng)目的合同管理等各方面的工作，對(duì)于課題執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)提出意見(jiàn)與建議，進(jìn)一步提高課題驗(yàn)收和技術(shù)評(píng)審工作，做好日常的經(jīng)費(fèi)管理工作，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)審核工作。課題指導(dǎo)負(fù)責(zé)人在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，需要審查項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，做好監(jiān)督審查工作，在有效的權(quán)限范圍之內(nèi)，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)要求。在進(jìn)行資金預(yù)算的同時(shí)，一定要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)在預(yù)算的范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)人需要自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目的結(jié)題以及結(jié)賬手續(xù)，務(wù)必保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)有效性，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。都需要在整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中密切配合，做好經(jīng)費(fèi)的管理工作，這樣才能進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)管理。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理工作

高等院校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的時(shí)候，一定不能忽視科研項(xiàng)目結(jié)余費(fèi)用的管理。對(duì)于一個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目完成之后，結(jié)余項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是否繼續(xù)留歸課題，還是作為其他科研項(xiàng)目的前期啟動(dòng)資金使用，這都是科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的難題。由于高校結(jié)余課題越來(lái)越多，導(dǎo)致高?？蒲谐杀竞怂愠霈F(xiàn)問(wèn)題，在這樣的背景之下，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理人員來(lái)說(shuō)，就需要根據(jù)學(xué)校實(shí)際的情況辦理結(jié)余項(xiàng)目的整體經(jīng)費(fèi)核算，明確指出基于時(shí)間和結(jié)余費(fèi)用的管理方法，及時(shí)清理結(jié)算結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期出現(xiàn)掛賬這樣的現(xiàn)象，防止經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失。為了提高高校的經(jīng)費(fèi)使用效率，高等院校需要進(jìn)一步嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)規(guī)章制度執(zhí)行。結(jié)余資金管理需要清楚管理計(jì)劃，這一部分資金是否留給學(xué)校，還是用于補(bǔ)助其他科研發(fā)展。對(duì)于橫向的課題，可以按照科研合同事先的約定，兼顧學(xué)校，科研人員，社會(huì)利益的前提之下，合理分配。一部分可留作學(xué)校的科研發(fā)展基金，另一部分也可以作為其他課題的研究資金費(fèi)用支出。

（四）做好經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)估

科研經(jīng)費(fèi)的整體管理工作可以通過(guò)引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化整體管理，通過(guò)這樣的形式，讓資金管理人員能進(jìn)一步提高工作效率。在實(shí)際的管理過(guò)程中，學(xué)校健全內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理評(píng)估制度，重視整體的評(píng)估績(jī)效。對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)也需要使用經(jīng)費(fèi)的反饋評(píng)估調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。對(duì)于項(xiàng)目成果有一個(gè)完整的評(píng)審流程，強(qiáng)化成果管理，積極推進(jìn)分類(lèi)成果的產(chǎn)業(yè)化，健全共享平臺(tái)，使得整體項(xiàng)目的效益提升。學(xué)校必須將科研經(jīng)費(fèi)投入的成果回報(bào)納入整體的績(jī)效考核評(píng)審，建立健全投入產(chǎn)出比的統(tǒng)計(jì)以及獎(jiǎng)懲制度，并且將結(jié)果公開(kāi)透明化。對(duì)于大型的投資項(xiàng)目，一定要確保建立量化指標(biāo)進(jìn)行檢查約束，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的科研生產(chǎn)動(dòng)力，從而促進(jìn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率的提升。

（五）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)綜合平衡體系

調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，探索構(gòu)建科研平衡體系，對(duì)于提升綜合科研效能具有重要意義。一部分科研經(jīng)費(fèi)在開(kāi)展科研工作之前，就需要做好科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效率分析，找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，真正的把科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，這樣才能提高整體的經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，要減少經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象，減少重復(fù)購(gòu)置。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的同時(shí)，高校就需要進(jìn)行賬務(wù)處理，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理效能。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等院校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，使管理科學(xué)規(guī)范化，這對(duì)于科學(xué)研究起到了關(guān)鍵的作用。積極探索新的管理機(jī)制以及監(jiān)督手段，不斷開(kāi)拓新的管理思路，發(fā)揮審計(jì)管理的重要作用，為我國(guó)的科學(xué)研究工作帶來(lái)有力的保障，促進(jìn)高等院校的科研項(xiàng)目深入研究，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的重要作用。