基于價值鏈的現(xiàn)金預算管理研究
——以廣東高校為例

◆萬安軍

高校資產(chǎn)信息化管理工作的推進提高了高校資產(chǎn)管理效率，促進了高校資產(chǎn)管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和精細化發(fā)展，對高校資產(chǎn)管理工作具有非常重要的意義。新時期，國內(nèi)很多高校也加大了在資產(chǎn)信息化管理工作中的投資力度。但是整體來看，我國高校當前的資產(chǎn)信息化管理工作中仍存在眾多問題?；诖?，本文以廣東高校為例，對高校資產(chǎn)信息化管理問題進行研究。

一、新時期高校資產(chǎn)信息化管理存在的問題

從廣東省高校當前的資產(chǎn)信息化管理實踐來看，其存在的問題主要是資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)無法滿足高校資產(chǎn)管理的個性化需求。廣東省很多高校的資產(chǎn)信息化管理工作都有專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是這些軟件系統(tǒng)難以適應新時期高校發(fā)展對資產(chǎn)管理的新要求，高校資產(chǎn)管理處于被動局面。

（一）難以實現(xiàn)信息的動態(tài)實時管理。近年來廣東省許多高校為適應教學改革的需要，加大了儀器設備投資規(guī)模，資產(chǎn)種類也不斷增多，也給高校的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。當前廣東高校大多使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)存在如下問題。如基層資產(chǎn)管理員在終端對各類資產(chǎn)設備入庫時，仍然以較低水平的手工錄制為主，這些工作無疑增大了設備管理人員的工作量。同時，在人工手動錄入過程中，難免會出現(xiàn)一些錯誤，影響數(shù)據(jù)的準確性。即使錄入的數(shù)據(jù)是準確的，但是錄入過程需要時間，數(shù)據(jù)信息的及時性打了折扣。另外，基層終端雖有錄入和簡單的查詢功能，但高校下屬各單位和各部門之間的數(shù)據(jù)信息如基層某單位某設備閑置時間段等，無法交換與共享，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的動態(tài)性與及時性難以滿足。當前的資產(chǎn)管理系統(tǒng)所提供功能服務，無法對各類設備的擁有量、使用率、完好率、報修率等相關(guān)信息進行及時反饋,高校資產(chǎn)管理層不能隨時了解、掌握設備的運行狀態(tài)，難以實現(xiàn)資產(chǎn)信息的動態(tài)管理。

（二）資產(chǎn)管理信息流通不暢。學校的資產(chǎn)管理情況通常只有資產(chǎn)管理部門或者相關(guān)工作人員最清楚，資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮好其網(wǎng)絡觸角作用。一是沒有與教學、科研一線大型儀器設備使用、維護數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)。二是沒有與關(guān)鍵部門財務部門財務管理系統(tǒng)信息實現(xiàn)有效的對接，目前只有部分學校實現(xiàn)較低水平連接，由于是不同的軟件開發(fā)商又使用不同的版本，高水平對接難度和成本相當大。三是單位或部門之間相關(guān)資產(chǎn)信息沒有關(guān)聯(lián)。四是資產(chǎn)相關(guān)信息沒有通過系統(tǒng)反映到高層決策端。五是資產(chǎn)采購申請時，是通過獨立的OA 系統(tǒng)提起，沒有直接與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設備數(shù)據(jù)信息相關(guān)聯(lián)。如此以來，資產(chǎn)管理信息不通暢、不透明、不對稱，是領(lǐng)導決策的難點。如在用設備故障是維修好、重置好還是調(diào)用（或租用）其他單位的閑置設備好，由于信息不明朗，無法對整體的資產(chǎn)情況進行準確掌握，有可能給領(lǐng)導決策帶來失誤，導致重復購置，甚至是經(jīng)濟損失，更不用說實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置了。

（三）資產(chǎn)管理信息缺乏有效共享。高校在信息化建設過程中，各行業(yè)各自為政，構(gòu)建自己的辦公系統(tǒng)或軟件平臺，沒有統(tǒng)一的全局性的大系統(tǒng)規(guī)劃。與資產(chǎn)管理系統(tǒng)走得最近的單位，如人事部門、審計部門、基建部門和財務部門所使用的專業(yè)管理系統(tǒng)都是獨立的管理系統(tǒng)，與其密切相關(guān)的人員編制與實力、資產(chǎn)預算與財力等信息難以與資產(chǎn)管理信息交換與共享，形成信息孤島。各專業(yè)管理系統(tǒng)間沒有對接，也沒有專業(yè)集成，不能直接訪問相互間的數(shù)據(jù)，只有在需要時才在各部門之間進行人工收集信息，難以在更高層次上進行實時整理、分析，如信息挖潛、決策支持等。如果資產(chǎn)管理信息能實現(xiàn)共享，則基層人員在資產(chǎn)使用、維護、配置、處置等過程中，資產(chǎn)管理水平會大為提升。

（四）資產(chǎn)管理信息安全有隱患。從廣東省高校資產(chǎn)信息化管理平臺建設實際情況來看，當前高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能側(cè)重于以查詢、統(tǒng)計報表為主，不注重數(shù)據(jù)的完整性、全面性，輕視資產(chǎn)驗收入庫、增減變動、維護保養(yǎng)等相關(guān)業(yè)務流程的信息管理。有的單位為了應付檢查，或者相關(guān)考評中有個好看頭，擅自修改系統(tǒng)數(shù)據(jù)，造成部分數(shù)據(jù)信息失真。這種內(nèi)部人員隨意操控資產(chǎn)信息的行為本身就是個數(shù)據(jù)信息安全問題，主要來源于以下四個方面。一是源頭軟件使用權(quán)限設計缺陷。二是資產(chǎn)管理系統(tǒng)本身的漏洞，給黑手入侵提供了機會。三是由于開發(fā)商使用的源代碼和接口標準不一樣，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接，也會給系統(tǒng)信息帶來安全隱患。四是資產(chǎn)管理系統(tǒng)為了獲取技術(shù)支持，經(jīng)常接入互聯(lián)網(wǎng)也會有面臨黑客入侵和病毒作怪的可能。

二、新時期高校資產(chǎn)信息化管理對策建議

（一）樹立現(xiàn)代管理意識。高校在通過信息化技術(shù)進行資產(chǎn)管理時，首先需要幫助工作人員樹立正確的資產(chǎn)管理觀念，提高工作人員的信息化技術(shù)應用意識，為資產(chǎn)信息化管理工作的實施奠定基礎(chǔ)。在具體操作上，高校應加強對工作人員的定期培訓，使其認識到信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的作用。同時，還要建立獎勵和懲罰制度，其相應的考評好壞直接與個人工資利益掛鉤，對資產(chǎn)管理中表現(xiàn)好的員工進行獎勵，對于不能按照相關(guān)要求和流程進行操作的人員，則要給予相應的處罰。通過培訓增強全體員工愛惜資產(chǎn)，正確使用資產(chǎn)設備和遵守資產(chǎn)管理規(guī)定意識。實行分級管理，明確崗位職責，向管理要效益，使資產(chǎn)信息管理趨向規(guī)范化、精細化。此外，還要重視高校資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)的建立，構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理體系，完善資產(chǎn)信息化管理方案，制定符合高校實際的長期發(fā)展資產(chǎn)管理規(guī)劃，并對高校資產(chǎn)管理工作中變化的情況有針對性的進行小范圍調(diào)整。

（二）重視校園網(wǎng)絡應用。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷演進，并深入到各行各業(yè)。廣東省高校數(shù)字化校園網(wǎng)絡建設也初步成熟，高校在資產(chǎn)管理上也可以考慮借助校園網(wǎng)絡來進行，以跟上校園信息化建設的步伐。借助現(xiàn)代計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在校園網(wǎng)絡中，可嵌入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的一個端口，直接進行資產(chǎn)信息的訪問，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的收集、分析、使用、管理等工作。另外，校園網(wǎng)絡還具有實時性與準確性的特點，高校通過校園網(wǎng)絡加強對資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化管理。校園網(wǎng)絡在高校資產(chǎn)管理中的應用還有利于促進資產(chǎn)信息在高校各單位、各部門的流通。平時資產(chǎn)使用、維護等問題，可以交流經(jīng)驗、互助信息，提高了資產(chǎn)信息使用的效能。另外，在進行校內(nèi)資產(chǎn)管理時，還要重視監(jiān)管活動的實施，為資產(chǎn)管理人員設定相應的權(quán)限，使各工作人員在權(quán)限范圍內(nèi)可以對相關(guān)信息進行查閱。校園網(wǎng)絡在高校資產(chǎn)信息管理中的應用有利于提升資產(chǎn)管理平臺的作用，讓全校師生參與資產(chǎn)管理，共享資產(chǎn)信息。

（三）完善高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊功能。資產(chǎn)管理系統(tǒng)是高校資產(chǎn)管理的重要中心樞紐，資產(chǎn)管理信息既來源于此又發(fā)源于此。其功能模塊的設計如何直接關(guān)系到資產(chǎn)管理目標能否實現(xiàn)和資產(chǎn)管理效能的好壞。要根據(jù)單位實際需求建立不同的功能模塊，除了六大類資產(chǎn)的日常管理功能外，從以下幾個方面進行完善：一是改進現(xiàn)有功能模塊。把傳統(tǒng)的手工錄入方式變?yōu)殡娮訏呙铇寬呙桎浫?，既準又快，以提升工作效率。結(jié)合校園網(wǎng)開放手機登錄資產(chǎn)系統(tǒng)端口，便于實時辦理相關(guān)業(yè)務。同時把查詢功能擴展到大型設備、特種設備使用狀態(tài)、完好率、使用頻率等數(shù)據(jù)。二是增加新模塊。資產(chǎn)采購申請模塊，把行政OA 業(yè)務審批和資產(chǎn)采購申請審批合為一體。資產(chǎn)采購的合同模塊，該模塊與招投標等業(yè)務關(guān)聯(lián)，從合同成立之日起，一致到合同履行完畢。增加資產(chǎn)出租出借、調(diào)入調(diào)出模塊。在建工程管理模塊增加顯示從工程開建到完工轉(zhuǎn)固相關(guān)信息。財務管理模塊增加顯示資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)對接信息，包含從其他部門關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)。增加資產(chǎn)清查模塊即資產(chǎn)使用人員和管理人員定期盤點，實時反饋資產(chǎn)信息。三是只用一套資產(chǎn)管理系統(tǒng)。如兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)同時并行運行，既浪費人力又浪費財力，其操作和要求不一，且基層資產(chǎn)管理人員難以適從。不利于資產(chǎn)管理的一體化進程，也不利于資產(chǎn)管理信息化建設。四是資產(chǎn)管理系統(tǒng)設定自動升級功能和安全防護功能。

（四）優(yōu)化信息管理方式。高校資產(chǎn)管理制度與模式的建立在現(xiàn)階段可能是能夠滿足高校發(fā)展需求，但是未來隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化，原有的體系和制度可能也會不適應。社會是在不斷發(fā)展變化的，高校在進行資產(chǎn)信息化管理時也要與時俱進，不能固步自封。要重視新技術(shù)的應用，加強高校資產(chǎn)信息化管理的發(fā)展與改革，提高高校資產(chǎn)管理水平，著力解決高校當前資產(chǎn)管理中的難題。高校在資產(chǎn)管理信息化建設的工作中，要重視新技術(shù)如區(qū)塊鏈技術(shù)、新軟件的引進和應用，通過科技與信息化手段來提高學校的資產(chǎn)管理水平。同時，高校還可以考慮將企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件系統(tǒng)和經(jīng)驗引入到高校資產(chǎn)管理工作中。企業(yè)資產(chǎn)管理和高校資產(chǎn)管理終究有很大的差別，所以在引進企業(yè)資產(chǎn)管理理念與技術(shù)的同時，也要重視改革和創(chuàng)新，需要結(jié)合高校自身的實際情況進行改革。高?？梢院蛯I(yè)的軟件開發(fā)單位合作，或者高校利用自身優(yōu)勢資源，結(jié)合高校實際需求自行開發(fā)、設計出針對性強的資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，強化高校資產(chǎn)的一體化、規(guī)范化、精細化管理，提高高校資產(chǎn)信息化管理水平。

（五）重視資產(chǎn)信息化管理人才培養(yǎng)。高校資產(chǎn)信息化建設與管理的實施離不開人才的支持。在信息化環(huán)境下，高校資產(chǎn)管理人員既要具有一定的財務知識和管理知識，同時還要具有扎實的計算機知識和信息管理技術(shù)。所以，高校在加強資產(chǎn)信息化管理的同時也要重視高素質(zhì)信息化管理人才的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)性強、素質(zhì)高的隊伍，為高校資產(chǎn)信息化管理工作的推進奠定基礎(chǔ)。一方面，高校要重視現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的信息化技術(shù)培養(yǎng)，提高他們的計算機水平和信息化管理水平，了解當前資產(chǎn)信息化管理的最新動態(tài)。另一方面要重視資產(chǎn)管理系統(tǒng)應用、維護的專業(yè)人員培訓，使其能熟練地掌握并應用各功能模塊，并能獨立排除一般性故障。該專業(yè)人員一旦上崗，不得隨意調(diào)動，保持業(yè)務的持續(xù)性和崗位的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語

新時期高校應以現(xiàn)有信息化體系為基礎(chǔ)，結(jié)合高校資產(chǎn)管理制度，將現(xiàn)代信息化技術(shù)應用于高校資產(chǎn)管理工中，探索標準化的、一體化的資產(chǎn)信息化管理體系，加強對高校資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程管理，不斷提升高校資產(chǎn)管理效能。