水利工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及策略分析

◆高立波

一、加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的綜合國(guó)力也得到了飛躍性的提高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為時(shí)代的主旋律。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各種水利工程建設(shè)，不斷地促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，提高國(guó)民基礎(chǔ)綜合實(shí)力，人民群眾的生活水平有了較大改善。伴隨著水利工程建設(shè)投入的不斷加大，完善的水利工程管理工作不但能夠提升水利工程管理的良好運(yùn)行，減少工程經(jīng)濟(jì)無(wú)益損耗，進(jìn)而節(jié)約工程建設(shè)資源，促進(jìn)水利工程向良序方向發(fā)展。作為民生工程的水利工程，在我國(guó)水利工程建設(shè)的初級(jí)階段，對(duì)于水資源的調(diào)度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)二者之間的有效配置，尤其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)成熟，向著更高效率和更高效益上發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念及管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。因此，要做好水利工程經(jīng)濟(jì)管理，就要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟(jì)管理思想，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)運(yùn)作手段，逐步提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平。加強(qiáng)水利工程經(jīng)濟(jì)管理，能夠有效維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，切實(shí)提升國(guó)家的用水安全，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和進(jìn)步。

二、水利工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展觀念不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管理制度不夠健全。我國(guó)大多數(shù)水利工程于上個(gè)世紀(jì)60、70 年代修建，傳統(tǒng)管理觀念實(shí)行管理人員全面負(fù)責(zé)各個(gè)方面的工作，經(jīng)濟(jì)管理就應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代的管理理念是通過(guò)完善的、健全的、法治的管理規(guī)章制度全局性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，不以某部門、某一個(gè)人的意志為主導(dǎo)。受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的制約，在運(yùn)行管理過(guò)程中，水利工程經(jīng)濟(jì)管理還是沿用以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，未能與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，缺乏科學(xué)發(fā)展理念和創(chuàng)新多元化發(fā)展意識(shí)，無(wú)法將水利工程的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）經(jīng)濟(jì)管理工作不夠重視。經(jīng)濟(jì)管理水平和質(zhì)量，主要還是取決于管理人員的綜合素質(zhì)，以及對(duì)管理工作的重視程度。水利工程經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的，管理人員需要相應(yīng)的管理學(xué)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)情況往往沒(méi)有設(shè)置這樣部門和配備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理人員，這導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)管理之中，不能很好地解決突發(fā)問(wèn)題。水利工程兼具資源性與基礎(chǔ)性特征，經(jīng)營(yíng)性與公益性的特性，過(guò)度注重基礎(chǔ)性和公益性的價(jià)值思想，而對(duì)社會(huì)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)性管理價(jià)值理念認(rèn)識(shí)不足，完全忽視水利工程管理的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。水利工程建設(shè)往往重視前期工程預(yù)算管理與資金投入，疏忽水利工程管理運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，從而致使水資源價(jià)格與水資源價(jià)值二者之間存在較大的差異，導(dǎo)致了我國(guó)水資源市場(chǎng)化進(jìn)程與社會(huì)高度發(fā)展不相適應(yīng)。

（三）水資源利用價(jià)格不合理。水價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與用水渠道相匹配，水價(jià)的科學(xué)合理性是控制水資源浪費(fèi)的有效措施，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的保障。在水利工程經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，最重要的是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。然而，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約，我國(guó)水資源價(jià)格定制沒(méi)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，長(zhǎng)期低于成本價(jià)格運(yùn)行，不能有效發(fā)揮水資源價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，水資源的優(yōu)化配置受到制約，進(jìn)而影響了水利工程管理的良序運(yùn)行。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）轉(zhuǎn)變水利工程管理理念，提高經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。我國(guó)對(duì)水資源的節(jié)約與利用非常重視，當(dāng)前，對(duì)水生態(tài)保護(hù)事業(yè)提到了更高的要求，水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)具備生態(tài)環(huán)保理念，水生態(tài)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)管理與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。水利工程管理部門要轉(zhuǎn)變過(guò)去不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，摒棄過(guò)去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理理念，樹(shù)立現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理理念。自上而下，從管理層推行這種管理理念，讓每一位管理人員認(rèn)識(shí)到管理觀念的轉(zhuǎn)變有多么重要，創(chuàng)新水利工程經(jīng)濟(jì)管理理念，樹(shù)立科學(xué)的、合理的經(jīng)濟(jì)管理思想，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理理念宣傳，提高員工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)。注重水利工程經(jīng)濟(jì)管理，加快經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)注水利工程建設(shè)的投資成本和管理成本，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的水利工程經(jīng)濟(jì)管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利工程管理的智能化，不斷提高水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平，從而促進(jìn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。管理人員需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)階層以及廣大職工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，做好相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，樹(shù)立成本管理理念，提高經(jīng)濟(jì)管理工作意識(shí)，加大水利工程經(jīng)濟(jì)管理舉措，進(jìn)而不斷提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理水平向更高發(fā)展。

（二）開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)模式，提高水利經(jīng)濟(jì)來(lái)源。水利工程的建設(shè)必須與社會(huì)發(fā)展相同步。然而，工程管理維護(hù)資金?？顚Ｓ?，國(guó)家撥付有限，受資金影響，制約了水利工程管理向深層次發(fā)展，因此，水庫(kù)工程管理部門應(yīng)多方舉措，向市場(chǎng)謀求機(jī)遇，協(xié)調(diào)市場(chǎng)相關(guān)利益，促進(jìn)建立市場(chǎng)化水利經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍，謀求創(chuàng)新發(fā)展。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：在水利工程經(jīng)濟(jì)管理中，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)模式，有助于將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出發(fā)，增加基礎(chǔ)收入。發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)調(diào)生態(tài)田地保護(hù)、增加優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)植的重要性，一方面能夠增加水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也能起到減少水土流失的作用。二是實(shí)現(xiàn)漁牧結(jié)合，充分利用水利工程的區(qū)域資源發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，特別是沿岸水庫(kù)區(qū)域，利用豐富的濕地資源，實(shí)施各種特優(yōu)水產(chǎn)品種的種植，有助于發(fā)育高品質(zhì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，充分利用水資源。三是發(fā)展水資源旅游業(yè)。可充分利用水利工程的建設(shè)位置，發(fā)展旅游業(yè)，形成綠色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展?jié)O業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，從而達(dá)到增益的目的。

（三）核算成本管理，加強(qiáng)對(duì)水資源價(jià)格的調(diào)控。水利工程經(jīng)濟(jì)管理核心問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題是成本控制，通過(guò)合理的投資成本和管理成本的控制，在保障發(fā)揮水利工程社會(huì)公益性功能的同時(shí)，能夠合理調(diào)節(jié)水資源價(jià)格與工程投資之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值的最大化。一直以來(lái)，水資源利用價(jià)格完全按照政府定價(jià)，在社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段保證了國(guó)民基本生活物資價(jià)格穩(wěn)定性，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的要求，水利工程運(yùn)行管理單位要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段，完善水利工程經(jīng)濟(jì)管理制度的可操作性，對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行細(xì)節(jié)化、規(guī)范化、法制化管理。結(jié)合國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)范運(yùn)用市場(chǎng)化管理機(jī)制，制定明確的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、商業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升水利工程經(jīng)濟(jì)管理的法治化、合理化、公正化。因此，必須制定符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源價(jià)格調(diào)控機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和水資源保有量，結(jié)合水資源使用性質(zhì)和使用量，制定出符合社會(huì)實(shí)際的階梯性用水水價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)化、生態(tài)化規(guī)范水資源管理，防止水環(huán)境污染等問(wèn)題管理，科學(xué)規(guī)范水利工程管理成本，從而增加水利工程經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程管理是一項(xiàng)龐大的工程，水利工程經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣且具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，面對(duì)困難，需要努力克服，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。管理人員要強(qiáng)化內(nèi)在素質(zhì)和提高專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步增加人們的責(zé)任感。水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，創(chuàng)新管理理念，運(yùn)用科學(xué)理論分析問(wèn)題，采取有效措施，制定出科學(xué)的、實(shí)際的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理體制，改變水利工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)管理健康持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。