全球海洋空間規(guī)劃國際合作的基本原則與實現(xiàn)路徑

李學(xué)峰 岳 奇◆

一、前言

海洋空間規(guī)劃（Marine Spatial Planning，MSP）是一種用于規(guī)范、管理和保護(hù)海洋環(huán)境的具有戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的管理工具，通過合理分配以解決多種累積的或潛在的用海沖突。海洋空間規(guī)劃為海洋生物多樣性保護(hù)提供了有力保障，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了業(yè)務(wù)框架，是實現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海域管理的關(guān)鍵途徑[1]。西歐國家、澳大利亞與美國是最早一批開展海洋空間規(guī)劃的國家[2-4]。中國作為國際上最早開展海洋空間規(guī)劃工作的國家之一，經(jīng)過40 年來的研究發(fā)展取得了一些階段性的成果，積累了豐富的經(jīng)驗[5]。

中國海洋發(fā)展基金會分別與泰國宋卡王子大學(xué)、斐濟(jì)大學(xué)、圭亞那農(nóng)業(yè)部、巴基斯坦拉斯貝拉農(nóng)業(yè)水資源與海洋科學(xué)大學(xué)、馬達(dá)加斯加共和國海洋國務(wù)秘書處、孟加拉國謝赫·穆吉布·拉赫曼海事大學(xué)、巴拿馬國際海事大學(xué)與太平洋島國發(fā)展論壇組織簽署“推行空間規(guī)劃，助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”國際合作項目諒解備忘錄。自然資源部第一海洋研究所聯(lián)合泰國宋卡王子大學(xué)共同編制泰國蘭島及周邊海域海洋空間規(guī)劃成果已移交泰國資源環(huán)境部。國家海洋技術(shù)中心與柬埔寨環(huán)境部簽署了《海洋空間規(guī)劃合作協(xié)議》，編制的《柬埔寨海洋空間規(guī)劃（2018-2023 年）》被柬埔寨政府確定為其首個指導(dǎo)性海洋法律文件。這些機(jī)構(gòu)積極支持“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，開展海洋空間規(guī)劃研究應(yīng)用與國際合作，致力于向“一帶一路”沿線國家和全球推廣我國海洋空間規(guī)劃成果與經(jīng)驗，共同推動制定以基于生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)藍(lán)色增長為目標(biāo)的跨界海洋空間規(guī)劃、實施共同原則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分享實踐與評估技術(shù)方法。在我國全球海洋空間規(guī)劃國際合作方面所取得的成就基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步明確了我國開展海洋空間規(guī)劃國際合作的基本原則，提出了海洋空間規(guī)劃國際合作順利開展的實現(xiàn)路徑。

二、海洋空間規(guī)劃國際合作基本原則

我國在秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，愿與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國一道開展全方位、深層次的海洋空間規(guī)劃國際合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務(wù)實的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共筑海洋生物與資源的可持續(xù)發(fā)展，具體基本原則如下：一是求同存異，凝聚共識。維護(hù)國際海洋秩序，尊重沿線國多樣化的海洋發(fā)展規(guī)劃理念，照顧彼此關(guān)切，彌合認(rèn)知差異，求大同，存小異，逐步達(dá)成合作共識。二是開放合作，包容發(fā)展。進(jìn)一步開拓合作方式，拓寬合作渠道，消除合作壁壘，促進(jìn)合作便利。增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)不同文明間對話，倡導(dǎo)包容發(fā)展、和諧共生。三是共商共建，利益共享。尊重沿線國發(fā)展意愿，兼顧各方利益，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共謀合作、共同建設(shè)、共享成果，推動形成海上合作的利益共同體。

三、海洋空間規(guī)劃國際合作實現(xiàn)路徑

我國應(yīng)圍繞構(gòu)建互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，借鑒國際海洋空間規(guī)劃組織的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新合作模式，搭建合作平臺，共同制定若干行動計劃，實施一批具有示范性、帶動性的合作項目，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的長效合作機(jī)制，具體實現(xiàn)路徑如下：

（一）建立海洋高層對話機(jī)制

與沿線國建立多層次、多渠道的溝通磋商與對話機(jī)制，推動簽署政府間、部門間海洋空間規(guī)劃合作文件，共同制定合作計劃、實施方案和路線圖，共同推動重大項目實施。

（二）組建國際海洋空間規(guī)劃專家小組

構(gòu)建國際海洋空間規(guī)劃智庫平臺，設(shè)置專家委員會與聯(lián)絡(luò)秘書處，為海上絲綢之路沿線及島嶼國家提供海洋空間規(guī)劃技術(shù)支持。我國應(yīng)與沿線國專家學(xué)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國際性海洋組織，開展智庫對話交流與政策對接研究，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，把握國際海洋空間規(guī)劃最新趨勢，共同發(fā)起重大倡議，一同推動國際海洋空間規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）組建國內(nèi)海洋空間規(guī)劃專家小組

構(gòu)建中國海洋空間規(guī)劃智庫平臺，設(shè)置專家委員會與聯(lián)絡(luò)秘書處，在絲綢之路沿線國宣傳與推廣我國的海洋空間規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃制度、理念與技術(shù)方法。專家委員會成員共同合作，出版中國海洋空間規(guī)劃培訓(xùn)系列教材，并翻譯成英語、法語、西班牙語、葡萄語、阿拉伯語等國際語言。共同在國際知名海洋類期刊，發(fā)表《中國海洋空間規(guī)劃技術(shù)方法》系列學(xué)術(shù)論文。

（四）舉辦系列海洋空間規(guī)劃會議、論壇與研討會

定期邀請沿線及島嶼國家的政府官員、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與有關(guān)組織的專家，舉辦海洋空間規(guī)劃國際論壇，跟蹤各國海洋空間規(guī)劃研究現(xiàn)狀，分享各國海洋空間規(guī)劃經(jīng)驗與教訓(xùn)，積極促進(jìn)國際交流與合作。與有強(qiáng)烈合作意愿的沿線國家及島嶼，定期開展雙邊與多邊論壇與研討會，增進(jìn)政治互信，深化合作共識，拓寬合作領(lǐng)域，提供必要援助。

（五）建設(shè)海洋空間規(guī)劃信息資源共享平臺

與沿線國家共建海洋空間規(guī)劃研究與實踐互聯(lián)共享平臺，共同開展海洋空間規(guī)劃數(shù)據(jù)再分析研究與應(yīng)用。舉例說明，歐盟委員會-海事與漁業(yè)司建有一個信息交互式信息門戶 -歐洲海洋空間規(guī)劃平臺，旨在為歐盟各成員國在未來實施海洋空間規(guī)劃提供服務(wù)與支持。該平臺系統(tǒng)總結(jié)了各沿海成員國、各海域開展與實施海洋空間規(guī)劃的相關(guān)信息，建有海洋空間規(guī)劃實踐數(shù)據(jù)庫與項目數(shù)據(jù)庫，匯集國際會議、培訓(xùn)、合作項目、經(jīng)費等相關(guān)活動信息。

（六）推動開展中國海洋空間規(guī)劃技術(shù)方法示范應(yīng)用項目

在不同區(qū)域，選擇3-5 個示范區(qū)（亞洲東南亞印度尼西亞，歐洲馬耳他，非洲摩洛哥，大洋洲薩摩亞，中美洲圭亞那），由國外科研機(jī)構(gòu)自主申請，與中方科研機(jī)構(gòu)合作，用中國海洋空間規(guī)劃技術(shù)方法在示范區(qū)編制空間規(guī)劃，探討中國海洋空間規(guī)劃技術(shù)方法的適用性，形成屬于我國自主的海外空間技術(shù)示范和推廣基地與精品項目。

（七）深化海洋空間規(guī)劃科研與教育交流合作

加強(qiáng)與多邊機(jī)制的合作，結(jié)合各沿線國家法律法規(guī)、政治外交、社會經(jīng)濟(jì)、海洋和海岸帶等相關(guān)資料，共同開展適用于各沿線國國情的海洋空間規(guī)劃技術(shù)方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。定期組織沿線國相關(guān)技術(shù)人員來華進(jìn)行海洋空間規(guī)劃研修與培訓(xùn)。

（八）共同推進(jìn)涉海文化傳播

攜手開展涉海文藝創(chuàng)作，制作我國沿海各省市海洋空間規(guī)劃宣傳片，創(chuàng)作展現(xiàn)沿線各國海洋空間規(guī)劃友好合作往來的紀(jì)錄片，實現(xiàn)國家文化、城市文化與海洋文化的橫向交融，向世界推廣中國的海洋空間規(guī)劃。

四、結(jié)論

我國應(yīng)大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，踐行海洋命運共同體理念，積極推動與國際社會的交流合作，堅持國際合作基本原則，夯實拓寬海洋空間規(guī)劃國際合作實現(xiàn)路徑，建立海洋空間規(guī)劃國際合作新模式。未來，中國應(yīng)繼續(xù)協(xié)同國際組織，與各國密切合作，共同建立和完善海洋空間規(guī)劃的技術(shù)方法體系，為實現(xiàn)2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。