事業(yè)單位財務會計與預算管理整合的途徑分析

◆吳淑華

一、前言

隨著時代的發(fā)展，預算管理對于單位資源的有效整合和利用等方面發(fā)揮的作用越來越重要。而財務會計作為事業(yè)單位中不可或缺的一部分，一直以來和預算管理的工作分別獨立開展，所以兩者工作的內(nèi)容一直都在科目上面存在一些差異，沒有形成統(tǒng)一，這在一定程度上可能對事業(yè)單位工作的開展產(chǎn)生一定的阻礙作用，尤其是對于管理者而言，無法根據(jù)預算清晰的進行任務地分配，導致效率低下等情況。將財務會計與預算管理進行融合，將財務會計的相關環(huán)節(jié)融入到預算管理工作中，在一定程度上有利于對預算進行一個合適的監(jiān)控，同時對各項經(jīng)濟活動的規(guī)范開展具有促進作用。

二、事業(yè)單位財務會計與預算管理的關系

從事業(yè)單位的性質(zhì)來看，它主要是以為社會提供各種服務為主，不以盈利為目的，是一種公益性、服務型的單位，是國家機構的一些分支，其自身具有一定的特殊性?；谑聵I(yè)單位本身的性質(zhì)，其財務會計的主要工作是對國家撥下來的財政款項進行管理，同時對事業(yè)單位的各項資源進行合理配置等。預算管理分為預算編制、執(zhí)行以及考核三方面，那么對于事業(yè)單位的預算管理而言，就是在以提高預算最后真正的執(zhí)行程度和資源的利用率為終極目標出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位各部門的實際財務狀況來編制各類預算。實際上，兩者應該是一個相輔相成的關系，應該是共同為事業(yè)單位的財務工作努力的關系。財務會計的側重點是合理反映內(nèi)部管理，更具全面性，預算管理的側重點是對外部的控制，呈現(xiàn)出主導性，兩者進行結合，才更有利于單位的運轉。但在實際的工作中，兩者往往是分離的，由于事業(yè)單位的資金來源大都是政府財政撥款，且部門之間的聯(lián)系較少，財務部門的信息不夠透明，導致預算的編制和執(zhí)行與單位實際的財務狀具有很大出入，進而影響單位的運營和發(fā)展。所以做好財務會計和預算管理的有效結合對于推動事業(yè)單位工作的前進具有積極的影響和作用，要引起重視并將整合落到實處。

三、事業(yè)單位財務會計與預算管控整合的現(xiàn)狀及重要意義

（一）整合的現(xiàn)狀

1.財務部門和業(yè)務部門角色認知誤差。在深化改革之前，部分事業(yè)單位的財務部門不僅僅是做了財務會計的工作，也做了整個單位的預算管理，但是對于整個事業(yè)單位的具體業(yè)務預算更為了解的是業(yè)務部門。事業(yè)單位由于其本身性質(zhì)的特殊性，其主要是通過財政撥款來完成各項社會服務工作，因而根據(jù)不同的社會服務項目應該有不同的資金保障率。事業(yè)單位中的業(yè)務部門就是要做好相關項目的預估和預算編制，而財務部門在這個過程中主要是要保證資金的最低保障度。但是有些現(xiàn)實情況是，財務部門做了不恰當?shù)念A算編制，所以導致在整個預算編制過程中，業(yè)務部門和財務部門都沒有發(fā)揮好相應的職責，影響單位工作的完美開展。

2.預算管理相關工作有待改善。預算管理由預算編制、預算執(zhí)行和預算考核組成，在實際工作過程中，其各個部分存在不同程度的問題。首先，對于預算相關的編制工作而言，預算編制的方法過于單一。固定的預算編制法是以往事業(yè)單位常使用的方法，該方法會使部分人員沒有充分利用好財務會計的相關核算信息，在完全缺乏對企業(yè)實際業(yè)務情況的準確預測的情況下，比較粗略地根據(jù)某一預算期內(nèi)固定的業(yè)務量平均水平進行基礎進行預算的編制，在整個編制過程中本單位的實際情況被嚴重忽略，最終導致預算的執(zhí)行與預算編制產(chǎn)生巨大的差異性。另外，預算編制的基礎也有一定的不合理性，大部分單位進行下一年的預算編制都是根據(jù)上一年的實際支出資金為基礎，但是這種編制基礎的提取具有很大的缺陷、缺少科學性。從實際情況來講，每一年度的業(yè)務項目大小和數(shù)量都是有差異的，甚至部分年份差異巨大，所以如果單純地采用此預算為基礎進行次年預算的編制基礎，很大程度上會導致預算編制和實際產(chǎn)生巨大的差距，嚴重的甚至會影響實際項目的順利開展。除此之外，預算的執(zhí)行也可能存在很大的問題和缺陷。這一情況的出現(xiàn)的根源就是預算編制的不合理，導致后面工作出現(xiàn)問題。主要存在的問題有：在預算實際執(zhí)行過程中，預算資金少于項目實際所需資金，基于現(xiàn)實就隨意對預算編制數(shù)據(jù)信息進行更改；在預算實際的執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)控管理，對于各項資金的支出沒有一個嚴格的監(jiān)管，導致最后出現(xiàn)預算執(zhí)行的實際資金遠遠高于預算編制的資金數(shù)額，導致預算執(zhí)行效果差。

3.財務會計和預算管理科目不統(tǒng)一。在新的政府會計制度中，事業(yè)單位要根據(jù)新的制度對核算科目進行統(tǒng)一，但是預算編制科目和財務會計核算科目存在差異，這一差異對于事業(yè)單位財務會計和預算管理的有效結合造成了一定的阻礙。

（二）整合的重要意義

有效的、科學的對財務會計和預算管理相結合，從事業(yè)單位本身的發(fā)展來講，能夠幫助事業(yè)單位提高服務的質(zhì)量和效率，合理配置資源，更好地找準自己單位的功能定位。另外，還有利于提高財務會計工作的透明度，推動公益事業(yè)的健康發(fā)展。

四、事業(yè)單位財務會計與預算管理整合的具體措施

（一）做好財務會計和預算管理的工作定位

對于財務部門而言，要做好和業(yè)務部門相關的溝通工作及數(shù)據(jù)信息的及時傳遞工作。要向業(yè)務部門傳遞國家對地方財政撥款的收入情況以及本單位的預算執(zhí)行的實際情況，同時給出下年度預算的總收入數(shù)據(jù)。在業(yè)務部門根據(jù)財務部門所提供的各項信息進行下一年的預算編制之后，財務部門需要根據(jù)本單位的實際情況以下年度的預算總收入為基礎，對具體的預算編制進行匯總核算，如果出現(xiàn)較大差距，要及時和業(yè)務部門進行溝通，再次調(diào)整具體的預算編制。最后，要做好對預算實際執(zhí)行的監(jiān)督和指導工作。對于業(yè)務部門而言，要做好和財務部門的溝通工作，同時有效發(fā)揮自己的預算管理作用。首先在收到財務部門傳遞的相關收支數(shù)據(jù)之后，根據(jù)收支數(shù)據(jù)以及下一年度的總體項目數(shù)量，科學分析下一年度的預算編制數(shù)據(jù)，再遞交給財務部門進行核算。在具體詳細的預算編制通過后，將草案傳遞給各個部門進行嚴格的預算執(zhí)行。

（二）完善預算管理制度（預算編制、預算執(zhí)行、預算考核）

在預算編制期間，要科學進行預算編制，在遵循科學的預算編制方法和預算編制基礎的情況下，要深度了解和分析本單位的實際業(yè)務情況以及以往的水平，做好預算數(shù)據(jù)編制的合理性和科學性工作。在預算執(zhí)行過程中，要嚴格執(zhí)行預算支出審批程序，嚴格管控各項資本性支出，同時要在執(zhí)行過程中，對執(zhí)行情況進行實時的數(shù)據(jù)分析，避免出現(xiàn)實際支出和預算編制數(shù)據(jù)出現(xiàn)大的偏差。如若在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差，要及時分析產(chǎn)生預算偏差的具體原因，對部分實際支出大于預算的項目進行核查并采取有效的措施控制預算執(zhí)行偏差，保證預算編制執(zhí)行的效果。在預算考核方面，要建立健全預算績效考核制度，首先要加強單位各個部門員工的預算績效考核意識，在此基礎上，單位內(nèi)部要設置覆蓋全單位的預算考核與管理體系，制定出具體詳細的管理方法和具體的實施準則，讓員工積極的參與到預算考核與管理工作中，從而進一步做好預算管理工作。

（三）做好財務會計核算科目與預算編制科目統(tǒng)一工作

財務會計核算科目和預算編制科目存在一定的差異，但是為了有效的整合，順應時代發(fā)展，在具體的工作中，要逐漸將兩者的科目進行統(tǒng)一化。例如：業(yè)務部門就某個項目的預算管理工作的開展，首先要和財務部門進行溝通，將該項活動的預算項目編號與會計科目進行核對，確定該項活動在會計核算科目里類別，確保兩邊的科目達成一致，然后才繼續(xù)開展后續(xù)的一系列工作。

（四）利用現(xiàn)代信息技術促進財務信息化

隨著事業(yè)單位改革的深入，順應新政府會計改革的要求，采用現(xiàn)代信息技術促進財務信息化，建立一個具有分析功能的信息電子化系統(tǒng)。首先是對財務部門的會計核算信息和業(yè)務部門的預算經(jīng)濟活動的各項支出的信息錄入系統(tǒng)，在之后要進行預算編制時，再利用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的搜索和提取并進行預算的分析，為實際的預算編制做好基礎性工作。在這個系統(tǒng)內(nèi)，財務部門可以實時的對預算的編制、實際執(zhí)行情況等進行監(jiān)控，對存在的問題和業(yè)務部門等進行及時的溝通，從而提高預算管理工作的效率，同時也能夠進一步促進財務會計和預算管理的結合。

五、結語

總的來說，做好事業(yè)單位的財務會計和預算管理的有效結合工作，有利于推動事業(yè)單位深化改革，符合新政府會計制度相關要求。但是在具體的改革過程中，要根據(jù)具體情況進行具體改革，切記空洞的形式化改革。同時，還要根據(jù)新時代的要求，與時俱進，利用現(xiàn)代信息技術逐步實現(xiàn)財務信息化，做好信息的網(wǎng)絡安全工作，提高工作效率，更好、更高效地為人民服務。