青島市大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展研究

◆丁金勝

旅游業(yè)是一個綜合性較強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和衍生性為旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了優(yōu)勢[1]。而體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)的核心部分，其競技屬性、互動性、體驗性、明星效應(yīng)、多元文化聚集特質(zhì)等都有著很強的旅游吸引力[2]，與旅游有著天然的交融性?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提到，舉辦體育賽事，增加新的旅游消費熱點，推動體育與旅游融合發(fā)展。當(dāng)今國內(nèi)很多城市在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，大力推進賽事和旅游融合發(fā)展。青島市大型賽事和城市旅游的融合尚處在起步階段，為了推進兩者的相互促進和融合發(fā)展，加快青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動國際時尚城建設(shè)攻勢，促進開放現(xiàn)代活力時尚國際大都市的建設(shè)，還需要在各部門協(xié)調(diào)合作、政策支持、運作模式匹配上等方面做好大量工作。

一、青島市大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）大型體育賽事給城市旅游發(fā)展帶來的影響

一是改善了城市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以奧帆賽為例，自申辦成功開始,青島市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已達上百億元,極大改善了交通、酒店、廁所等服務(wù)設(shè)施。二是豐富了青島市的旅游產(chǎn)品。奧帆賽、羽毛球超級聯(lián)賽、全運會、省運會、海爾馬拉松等賽事的舉辦，有效促進了賽事旅游的發(fā)展，豐富了青島市的旅游產(chǎn)品，提高了游客的旅游興趣，增加了游客的停留時間。三是提升城市旅游形象與知名度。通過舉辦大型賽事，提高了國內(nèi)外對青島的關(guān)注程度，提升了城市旅游形象和知名度。例如，海爾·2019 青島馬拉松比賽路線全面展示了青島紅瓦綠樹、碧海藍天的優(yōu)美風(fēng)光和帆船之都的獨特魅力。四是促進城市旅游文化交流。青島市大型體育賽事展示了城市的優(yōu)秀文化，促進了城市文化的交流[3]。奧帆賽啟動儀式以“弘揚奧林匹克精神、展現(xiàn)帆船運動特點、展示青島城市魅力”為主旨，展示了青島風(fēng)土人情、青島海洋元素。五是提升城市旅游服務(wù)水平。青島市大型體育賽事尤其是國際性大型賽事的舉辦促進了旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，促使舉辦城市的旅游企業(yè)進一步與國際接軌。

（二）青島市旅游對大型體育賽事的影響

一是青島市旅游業(yè)的發(fā)展為大型體育賽事的開發(fā)提供保障。青島市旅游產(chǎn)業(yè)的各種要素日益豐富，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各類旅游企業(yè)數(shù)量迅速增加特別是骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為青島舉辦更多更高級的賽事提供了有力的保障。二是城市旅游業(yè)的發(fā)展為大型體育賽事創(chuàng)造了更多的市場機會。城市居民節(jié)假日的消費選擇為大型體育賽事提供了越來越大的市場，體育賽事具有娛樂性、觀賞性以及參與性的特點，這些能讓游客產(chǎn)生融入和參與其中的想法。

二、青島市大型賽事和城市旅游融合發(fā)展存在的問題

（一）各部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)機制和合作意識

一是缺乏統(tǒng)籌二者融合發(fā)展的常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。賽事和旅游隸屬于不同的管理部門，在業(yè)務(wù)方面彼此獨立、條塊分割，缺少長效合作機制，影響了賽前、賽中、賽后的二者融合發(fā)展。二是賽事和旅游部門合作意識不強。體育賽事主管和運作部門未能從城市旅游的角度對賽事格局進行思考和總體規(guī)劃，不能主動地和旅游部門展開合作。旅游部門認為賽事旅游經(jīng)濟效益不高，沒有積極地和體育部門溝通，將賽事旅游做強做大。

（二）大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的市場根基不深

一是賽事、旅游的運作模式不能滿足二者融合發(fā)展的需要。青島市高端旅游產(chǎn)品品種比較少，觀光旅游仍是主體[4]，目前這種粗放型、低水平的城市旅游業(yè)經(jīng)營模式不能充分滿足舉辦大型賽事的需求。賽事舉辦期間缺乏相應(yīng)的旅游文化活動，現(xiàn)有的賽事運作模式不能適應(yīng)旅游市場開發(fā)的要求。二是缺乏賽事旅游專業(yè)人才。國內(nèi)賽事旅游人才稀缺，而青島又是一個二線城市，對既懂體育賽事又熟悉旅游市場規(guī)律的稀缺人才吸引力有限。三是賽事旅游市場主體缺位。青島大型賽事缺乏與旅游企業(yè)的合作。在2018年青島馬拉松如此重要的比賽里，沒有一家旅游企業(yè)參與其中。在其他賽事中，旅游企業(yè)也嚴重缺位。

（三）大型賽事和城市旅游的融合發(fā)展缺乏政策支持

一是沒有建立起比較科學(xué)的評估考核機制。目前青島市對賽事多方面指標(biāo)的考核和評估還缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和體系。青島市大型體育賽事考核評估的主體單一，主要是政府相關(guān)部門，顧客評估幾乎沒有。二是缺乏鼓勵政策。目前青島市單項賽事運作主體大多是自負盈虧的企業(yè)，鼓勵政策的缺乏，使得賽事運作企業(yè)在賽事的推廣和運作期間很難有意識的、積極主動的考慮賽事與旅游之間的融合發(fā)展。三是缺乏針對性法律條例。目前，青島市尚未制定出體育賽事發(fā)展的相關(guān)條例來鼓勵單位、個人舉辦或參與舉辦體育賽事，沒有具體的條例規(guī)定體育賽事主辦人、承辦人和協(xié)辦人的基本責(zé)任。

三、促進大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的對策和建議

（一）推動各部門建立合作協(xié)調(diào)機制和和提高合作意識。

一是體育部門主動融合。進一步認識到大型賽事推動城市旅游發(fā)展的重要作用，加大對賽事的資金投入與扶持力度，制定出具有青島特色的沙灘足球、帆船帆板、登山等體育旅游產(chǎn)品。二是旅游管理部門配合融合。青島市旅游部門主動與體育主管部門及賽事推廣部門溝通合作，加大對體育賽事的宣傳力度，激發(fā)游客參與賽事的熱情，規(guī)范提升服務(wù)水平與質(zhì)量。三是其他部門積極聯(lián)動、各盡其職。港航局編制青島市海上旅游交通發(fā)展規(guī)劃，城建部門加大對體育場館和旅游設(shè)施的建設(shè)力度以及保護力度，公安部門做好體育賽事旅游的安保工作，公交公司在賽事舉辦期間增加運營車輛和延長公交車的運營時間。

（二）是夯實大型賽事和城市旅游融合發(fā)展的市場根基

一是改革行政管理體制。政府部門由過去直接參與運作大型體育賽事和旅游活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主[5]。設(shè)立專門的機構(gòu)，對大型體育賽事與相關(guān)的旅游活動進行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。二是積極培育市場。培育體育賽事旅游市場主體，努力培育一批體育旅游企業(yè)與知名品牌。以奧園體育小鎮(zhèn)、鶴山運動旅游度假區(qū)、藏馬山旅游度假區(qū)、靈山灣旅游度假區(qū)為支撐，搭建一批體育旅游承載平臺。在大型體育賽事相關(guān)資產(chǎn)的開發(fā)方面，明晰“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，使管理權(quán)、所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)相分離。三是培養(yǎng)專業(yè)化的體育賽事旅游人才隊伍。旅游部門積極與青島市旅游學(xué)校、青島大學(xué)、中國海洋大學(xué)合作，在這些學(xué)校開設(shè)體育賽事旅游專業(yè)。推動體育旅游公司同駐青大中專院校合作建立體育賽事旅游培訓(xùn)基地，支持企業(yè)派員工觀摩學(xué)習(xí)。引進懂賽事、會旅游、善經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才，及時兌現(xiàn)政策。

（三）建立推動大型體育賽事和城市旅游融合發(fā)展的激勵與保障機制

一是完善科學(xué)的考核評估機制。把融合發(fā)展推進情況列入對體育、旅游、交通、公安、市政等部門的考核，對賽事推動城市旅游發(fā)展的考核、評估制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，構(gòu)建觀眾、贊助商、運動員、教練員、新聞記者、賽事組委會的工作人員以及志愿者在內(nèi)的多元化的考核評估主體。二是加大融合發(fā)展的政策保障。在用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、稅收等方面加大對體育賽事旅游項目的支持力度，通過青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、體育事業(yè)發(fā)展專項資金對賽事旅游項目在扶持資金安排上給予傾斜，鼓勵引導(dǎo)社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與體育賽事旅游項目建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對體育旅游企業(yè)的貸款力度。三是出臺促進融合發(fā)展的賽事管理條例。青島市政府應(yīng)該出臺促進體育賽事與城市旅游融合發(fā)展的賽事管理條例，條例應(yīng)對賽事審批做出明確的規(guī)定，還應(yīng)含有鼓勵單位、個人舉辦或參與舉辦體育賽事的規(guī)定。