關(guān)于加快海上濱州建設(shè)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的研究與建議

◆王風(fēng)華

一、濱州市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基本情況

海洋經(jīng)濟(jì)是開放的外向型經(jīng)濟(jì)，涵蓋產(chǎn)業(yè)廣，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈條長，包括海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海洋旅游業(yè)等14 個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，涉及35 個(gè)行業(yè)大類、130 個(gè)種類、418 個(gè)行業(yè)小類。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年濱州市實(shí)現(xiàn)海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值294.72 億元，增長7.9%；實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值770 億元，增長11.1% ?？梢哉f，經(jīng)過努力到2022年濱州市實(shí)現(xiàn)海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值350 億元、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1000 億元大有希望。從區(qū)域分布看，2019年濱州市3 個(gè)沿?？h區(qū)海洋生產(chǎn)總值合計(jì)119.15億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的40.4%；5 個(gè)內(nèi)陸縣區(qū)海洋生產(chǎn)總值合計(jì)175.58 億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的59.6%。從產(chǎn)業(yè)分類看，2019年濱州市海洋產(chǎn)業(yè)中增加值過20 億元的包括海洋旅游、海洋化工、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)，這4 個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)180.08 億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)到61.1%。海洋工程裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源利用等新興產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)9.5 億元，僅占全市海洋生產(chǎn)總值的7%。海洋旅游業(yè)增加值78.15 億元（全域旅游），占全市海洋生產(chǎn)總值的26.5%。從山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前，濱州市海洋生產(chǎn)總值在全省7 個(gè)沿海市中最小，但是14個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到11.1%，排名僅次于青島、日照、濰坊列第4 位。濱州市既有長期積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有新進(jìn)成長的行業(yè)隱形冠軍和瞪羚企業(yè)。濱州市對蝦產(chǎn)量占全省的60%以上，占全國的1/6，還有貝類、豐年蟲、藻類等都是濱州市漁業(yè)優(yōu)勢特色品種，海洋牧場建設(shè)也取得了良好成效。要想搶抓海洋強(qiáng)省建設(shè)機(jī)遇，在新一輪發(fā)展中脫穎而出，必須充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢和潛力，深刻分析短板和不足，著力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、挖潛力，不斷積累壯大海洋發(fā)展新動(dòng)能，走出一條具有濱州特色的經(jīng)略海洋之路。

二、存在的問題和不足

（一）海陸統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年濱州市3 個(gè)沿?？h區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全市的40.4%，5 個(gè)內(nèi)陸縣區(qū)占59.6%，內(nèi)陸縣區(qū)海洋生產(chǎn)總值占比較大，甚至超過了沿海縣區(qū)。受傳統(tǒng)海洋漁業(yè)思維、工作經(jīng)驗(yàn)等影響，海陸統(tǒng)籌的意識(shí)不夠強(qiáng)，沿海地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢還沒有真正挖掘，內(nèi)陸地區(qū)與沿海產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制不夠完善。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。濱州市海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模比較小，僅占全省的3.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋漁業(yè)、鹽及鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游鏈條短、產(chǎn)品附加值低。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，濱州港及臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)仍在建設(shè)之中，對海洋經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還不夠明顯。

（三）傳統(tǒng)漁業(yè)資源潛力挖掘不夠。海洋漁業(yè)一直是濱州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。以2019年為例：全市實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量48.2 萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值171 億元，同比分別增長1.5%、9.6%。經(jīng)過多年發(fā)展，濱州市“蝦貝蟲藻”等傳統(tǒng)漁業(yè)雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍然存在著龍頭企業(yè)缺乏帶動(dòng)能力、品牌建設(shè)滯后、一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠緊密的問題，影響海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）科技興海能力不強(qiáng)。目前，濱州市海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈短、配套條件和資源共享性差，科研創(chuàng)新能力薄弱，科技人才培養(yǎng)不足，海洋科技的創(chuàng)新服務(wù)體系有待加強(qiáng)、海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力需要進(jìn)一步挖掘。

三、對策及建議

（一）培育濱州特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為海洋強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足濱州海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育以“水鹽氣電”為特色的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，打造現(xiàn)代海洋千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是水：重點(diǎn)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。以魯北碧水源10 萬噸/日海水淡化項(xiàng)目為突破口，充分利用沿海魯北、大唐、魏橋等6 座大型熱電廠冷卻海水余熱資源，進(jìn)一步完善“養(yǎng)殖-冷卻-淡化-提溴-制鹽”為主體的海水梯次綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)沿海工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)海水淡化工程，突破沿海企業(yè)發(fā)展用水難、制水貴的瓶頸制約。二是鹽：重點(diǎn)提升鹽化工業(yè)。以魯北集團(tuán)、匯泰集團(tuán)等海洋鹽化龍頭企業(yè)為代表，充分利用沿海300 萬噸海洋原鹽資源，整合優(yōu)勢科技力量，推進(jìn)苦鹵高值化利用，延長鹽-堿-電-鋁及高端鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鹽化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是氣：超前布局海洋油氣化工業(yè)。依托京博、魯北、鑫岳等龍頭企業(yè)，聚焦聚氨酯、高性能纖維、納米化工材料、無機(jī)功能材料等重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)一步謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目；積極推動(dòng)渤中19-6 特大凝析油氣田油氣資源落地，超前謀劃海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施總投資500 億元的8 個(gè)海洋化工重大項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)渤海綠色油氣化工基地。四是電：著力打造環(huán)渤海電能源供應(yīng)基地?？茖W(xué)開發(fā)灘涂太陽能、海洋風(fēng)能等可再生能源，以通匯30 萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)總投資17 億元的3 個(gè)風(fēng)電場開發(fā)項(xiàng)目、總投資27 億元的2 個(gè)漁光一體化項(xiàng)目，構(gòu)建較為穩(wěn)定的海洋藍(lán)色能源供應(yīng)體系。

（二）完善濱州特色的海洋發(fā)展保障體系，為海洋強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的要素支撐。要專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)專班作用，突出抓好項(xiàng)目落地、招商引資、園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐等5 項(xiàng)重點(diǎn)。一是抓好項(xiàng)目落地。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是項(xiàng)目、是投資，重大項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”。建立重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推行頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力優(yōu)化審批流程，改善營商環(huán)境，促進(jìn)已確定的重大項(xiàng)目盡快落實(shí)落地。二是抓好招商引資。要立足長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌，圍繞海洋漁業(yè)、海洋化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海水淡化、高端海洋工程裝備制造、海洋新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高端、中上游環(huán)節(jié)，組織專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍和平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。三是抓好園區(qū)建設(shè)。要高度重視海洋特色園區(qū)建設(shè)，認(rèn)真梳理涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和涉海產(chǎn)品情況，加大各類園區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和培育力度，積極爭創(chuàng)海洋類園區(qū)，全力爭取國家、省在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持政策。四是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。要主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，與省會(huì)城市群、膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深度融合，立足發(fā)展定位，著力整合優(yōu)勢、突出特色，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。五是抓好科技支撐。探索建立市場導(dǎo)向的科研機(jī)制，加快海洋科研及成果轉(zhuǎn)化流程再造。與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、企業(yè)創(chuàng)新需求相結(jié)合，建立“企業(yè)出題、院所答題”的科企對接立項(xiàng)機(jī)制。樹立“不求所有，但求所用”的思路，更好地引才、留才、育才，持續(xù)為濱州現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（三）創(chuàng)新濱州特色的海洋工作運(yùn)行機(jī)制，為海洋強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)專班牽頭推進(jìn)的作用，進(jìn)一步完善跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對內(nèi)抱成一個(gè)團(tuán)，對外打響一張牌，切實(shí)提高推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。2020年6月，市、縣兩級(jí)分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)專班，覆蓋濱州市所有縣市區(qū)，明確了專班牽頭部門（單位），解決了陸海統(tǒng)籌問題，初步搭建起了“委辦局班”的海洋工作運(yùn)行機(jī)制。下一步，專班辦公室要與各部門建立完善工作協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)作配合共同推進(jìn)全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，重大項(xiàng)目方面：與市發(fā)改委建立重點(diǎn)涉海項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目確定后，聯(lián)合篩選涉海重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行同步調(diào)度推進(jìn)。招商引資方面：與市商務(wù)局建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)招商引資協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，按季度匯總通報(bào)全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)招商引資情況。產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方面：與市工信局、文旅局、交通局等部門建立聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，按照“產(chǎn)業(yè)歸口不變，統(tǒng)籌布局規(guī)劃”的原則，推進(jìn)海洋高端裝備制造、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸?shù)壬婧．a(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)稅政策方面：會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合爭取、落實(shí)省16 部門出臺(tái)的《海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策》，按季度調(diào)度通報(bào)推進(jìn)情況。經(jīng)濟(jì)核算方面：與濱州市統(tǒng)計(jì)局建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核算會(huì)商機(jī)制，2019年完成海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，摸清濱州市海洋產(chǎn)業(yè)家底，自2020年起每季度對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商。

四、結(jié)語

綜上，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵支撐，要想搶抓海洋強(qiáng)市建設(shè)機(jī)遇，必須充分挖掘自身的優(yōu)勢和潛力，深刻分析短板和不足，著力強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、挖潛力，持續(xù)完善海洋工作機(jī)制，培育壯大濱州特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化海洋發(fā)展要素保障，推進(jìn)全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)快速突破、高質(zhì)量發(fā)展，盡快躋身千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)富強(qiáng)濱州作出新的貢獻(xiàn)。