淺析離島免稅政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

劉若雪

一、前言

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，人們的生活水平得到了極大改善，消費(fèi)熱情亦是日益高漲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間情態(tài)下，基于日臻強(qiáng)烈的精神需求，旅游行業(yè)發(fā)展整體向好，尤其是作為知名的旅游大省，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了莫大的機(jī)遇，而離島免稅政策的實(shí)施更如一劑“強(qiáng)心針”，進(jìn)一步增強(qiáng)了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活性。長(zhǎng)期以來，海南作為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份，但是由于人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等因素影響，商業(yè)總體發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。離島免稅政策的部署與實(shí)施，從多方面對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，包括客源引流、免稅消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，是突破其旅游行業(yè)發(fā)展瓶頸的有效著力點(diǎn)，未來有著巨大的能動(dòng)作用空間。時(shí)至今日，國(guó)際旅游島建設(shè)背景下，關(guān)于離島免稅政策促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的課題研究備受關(guān)注。

二、離島免稅政策概述

根據(jù)財(cái)務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，“離島免稅政策是指對(duì)乘飛機(jī)離島（不包括離境）的旅客購(gòu)買免稅區(qū)銷售的國(guó)產(chǎn)商品視同出口，享受出口退稅政策，實(shí)行免增值和消費(fèi)稅；旅客購(gòu)買免稅區(qū)銷售的進(jìn)口商品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，主要是關(guān)稅”，是我國(guó)重要的稅收優(yōu)惠政策之一。相比于離境免稅，離島免稅更偏向于本國(guó)人免稅購(gòu)物，力求進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其基礎(chǔ)實(shí)施條件是離島不離境。目前來講，韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩等均進(jìn)行了離島免稅政策實(shí)施的有益探尋，海南相對(duì)實(shí)施較晚，但成效突出。綜合來講，海南離島免稅政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化：第一階段，實(shí)施離境退稅政策，并按照國(guó)務(wù)院部署要求，將之作為建設(shè)海南省國(guó)際旅游島的重要一環(huán)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用并不顯著；第二階段，試點(diǎn)離島免稅政策，并經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了海南省免稅品有限公司，獲得了相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，之后聯(lián)合海航國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司投資建成了?？诿舛惖?，該項(xiàng)工作全面鋪開；第三階段，調(diào)整離島免稅政策，先后增加了咖啡、保健食品等數(shù)十種消費(fèi)品類，對(duì)香水、手表等購(gòu)物數(shù)量限制亦有所放寬，并形成了日臻完善的政策運(yùn)行體系。

三、離島免稅政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

海南憑借其特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，在全國(guó)范圍內(nèi)都可以稱之為數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展而言至關(guān)重要。離島免稅政策作為國(guó)家建設(shè)海南國(guó)際旅游島嶼城市的重要戰(zhàn)略部署存在，是國(guó)家激發(fā)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο盗姓咧械年P(guān)鍵一環(huán)。離島免稅政策在海南的實(shí)施，無(wú)論是對(duì)于海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、文化創(chuàng)新，還是生態(tài)資源保護(hù)等而言都極具積極影響，是海南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康、穩(wěn)固發(fā)展的必要條件。但從另一個(gè)角度來講，離島免稅政策實(shí)施，一定程度上對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)中心及購(gòu)物中心造成了不小的沖擊，加速了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，倒逼行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升空間體驗(yàn)、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)著海南經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的攀升。因此，離島免稅政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是積極的、深刻的。

（一）有利于提升當(dāng)?shù)芈糜斡^光產(chǎn)業(yè)水平

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在歷年海南游客當(dāng)中有九成為國(guó)內(nèi)游客，如今隨著離島免稅政策在海南的進(jìn)一步實(shí)施，相關(guān)政策福利已經(jīng)逐漸從境外游客擴(kuò)展到了在海南旅游的境內(nèi)外游客群體當(dāng)中，由此離島免稅政策影響范圍逐漸擴(kuò)大，極大的提升了海南對(duì)于游客的吸引力，政策含金量日漸攀升。在此背景下，受離島免稅政策的強(qiáng)大吸引，海南旅客購(gòu)物種類、規(guī)模、檔次以及游客數(shù)量、到訪海南次數(shù)等也會(huì)出現(xiàn)日漸增長(zhǎng)的局勢(shì)。這對(duì)于海南旅游觀光產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展而言極具帶動(dòng)作用，有助于海南旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)觀光服務(wù)業(yè)向著更高層次購(gòu)物休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈條

事實(shí)證明，自2011 年離島免稅政策在海南省的落地，進(jìn)一步刺激了消費(fèi)市場(chǎng)活性，營(yíng)收金額高達(dá)550 多億元。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，僅2019 年海南省免稅銷售額就超過了136 億元，且消費(fèi)人次達(dá)到了384 萬(wàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用顯著。在此背景下，海南擁有足夠的實(shí)力、能力去繼續(xù)著力于其綠色可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將更多的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源傾注于生態(tài)旅游、觀光、度假、購(gòu)物等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使游客在海南享受便捷購(gòu)物的同時(shí)實(shí)現(xiàn)吃、住、行、玩的全方位享受。由此來達(dá)到擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈條的積極效用。

（三）有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

值得著重指出的是，相比于國(guó)外一些發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)海南免稅消費(fèi)市場(chǎng)的開放，將有力引導(dǎo)部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)群體回流，未來有著巨大的能動(dòng)空間。尤其是伴隨著海南離島免稅政策的實(shí)施與完善，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》頒布以來，海南開始執(zhí)行最新離島免稅政策，商品種類增至45 種，且購(gòu)物額度提升到10 萬(wàn)元，并取消了單品8000 元免稅的限額規(guī)定，整體形勢(shì)一片向好，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響驅(qū)動(dòng)力更甚。這一政策對(duì)于有海外商品購(gòu)物需求的國(guó)內(nèi)外游客而言無(wú)疑極具吸引力，能夠在很大程度上對(duì)游客產(chǎn)生巨大吸引力，進(jìn)而發(fā)揮出游客集聚效應(yīng)。這對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)而言無(wú)疑是一次千載難逢的良好契機(jī)。同時(shí)，除了離島免稅政策帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益外，伴隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)進(jìn)程以及眾多國(guó)際高端品牌在海南市場(chǎng)的入駐，勢(shì)必會(huì)成為又一刺激旅游消費(fèi)的有力舉措，在對(duì)海南整體規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、商品檔次等提出更高要求的同時(shí)，形成一種市場(chǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。由此達(dá)到降低了消費(fèi)者的購(gòu)物成本，并帶動(dòng)著?？?、餐飲、酒店等關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，助力整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極效用。

四、離島免稅政策在實(shí)施過程中面臨的問題

離島免稅政策在海南實(shí)施已經(jīng)10 年有余，不僅直接構(gòu)成了海南銷售金額的明顯上漲，隨著近年來海南自貿(mào)港新政的落地，離島免稅購(gòu)物限額提升、“中免”母公司中國(guó)國(guó)旅總部遷入海南、離島免稅店增多等一系列新變化的出現(xiàn)，使得海南成為了繼香港地區(qū)之后的國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)的又一熱土。但隨著離島免稅紅利在海南的持續(xù)釋放，在未來的發(fā)展中離島免稅政策在海南的實(shí)施還需要面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，如商品種類有限、售后服務(wù)不明確等等。由此來幫助消費(fèi)者更好的解決離島免稅消費(fèi)問題，增強(qiáng)海南在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者心中的地位。

（一）免稅商品種類有待拓寬

自海南實(shí)施離島免稅政策以來，我國(guó)免稅市場(chǎng)資源開始向海南移動(dòng)，在10 年的發(fā)展中，雖然海南離島免稅政策歷經(jīng)調(diào)整，不僅提高了購(gòu)物限額、增加了商品種類、拓寬了離島免稅購(gòu)物政策適用對(duì)象等，但相比較國(guó)外而言我國(guó)在免稅商品銷售方面仍然存在一些差距。尤其是在離島免稅商品品類范圍上，仍然存在一定的局限。在未來的發(fā)展中，海南應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向價(jià)值，繼續(xù)著力于離島免稅商品種類的擴(kuò)大化，增加藥品、酒類、電子產(chǎn)品品類，并將國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品等納入到離島免稅范圍當(dāng)中。

（二）售后服務(wù)政策有待明確

在離島免稅政策的影響下，海南游客購(gòu)買力逐漸提升，僅次于北京、上海等大城市游客。在海南離島免稅購(gòu)物一片向好的趨勢(shì)下，海南管理者應(yīng)當(dāng)注意到其背后所隱藏的離島免稅商品售后問題，如若售后跟不上離島免稅商品銷售形勢(shì)的腳步，對(duì)于海南未來的發(fā)展而言將更具破壞力，直接影響海南今后離島免稅政策的實(shí)施。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前海南離島免稅店對(duì)于商品的退換貨問題并沒有一個(gè)明確的規(guī)定，有些商家對(duì)于退換貨“尺度”存在較大分歧。在未來的發(fā)展中，海南相關(guān)管理部門，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，對(duì)離島免稅店加強(qiáng)監(jiān)管，在國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求范圍內(nèi)，推行具體的售后服務(wù)管理規(guī)定，以此來幫助顧客解決后顧之憂。

五、離島免稅政策支持下的海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

作為一種有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，離島免稅為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”，其對(duì)整個(gè)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的影響是積極的、深遠(yuǎn)的。國(guó)際旅游島戰(zhàn)略部署規(guī)劃下，海南省對(duì)離島免稅政策的實(shí)施，將進(jìn)一步引動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潮流，吸引更多游客資源，但就近三年來的數(shù)據(jù)表明，其產(chǎn)生的誘惑力尚未達(dá)到極致，種種限制降低了旅客的回頭率。為此，基于《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署，要進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅政策效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步放寬各種限制條件，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)涌動(dòng)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)熱潮，提升島上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性。未來，可結(jié)合韓國(guó)、日本等國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)借鑒，大力推進(jìn)“一線開放、二線管住”的模式建構(gòu)，適當(dāng)放寬對(duì)免稅商品的管理，以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義為基本前提，深入探索免稅商品全島自由銷售的宏觀部署，進(jìn)一步提升消費(fèi)便利性，助推全島協(xié)同、平衡發(fā)展。同時(shí)，基于對(duì)游客消費(fèi)需求的考量，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，引導(dǎo)升級(jí)商業(yè)中心，不斷完善周邊配套設(shè)施，包括咖啡廳、購(gòu)物街等，打造形成特色鮮明、服務(wù)健全、環(huán)境優(yōu)化的綜合性中高端商圈，以此來增強(qiáng)旅客的主觀體驗(yàn)，刺激他們的消費(fèi)潛能。

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)

如上分析所述，離島免稅政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，要從其深層次的作用機(jī)理發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，驅(qū)動(dòng)商業(yè)發(fā)展中心向旅游消費(fèi)、免稅購(gòu)物的轉(zhuǎn)移，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局，是海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在實(shí)際踐行過程中，依托離島免稅政策的宏觀部署，通過系列優(yōu)惠政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)吸引有實(shí)力的外部投資，協(xié)同海南國(guó)際旅游島項(xiàng)目開發(fā)，盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并由此帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生人才虹吸效應(yīng)。尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，唯有源源不斷的高素質(zhì)人才涌入，才是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)因所在。同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)及購(gòu)物中心而言，亦需加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用離島免稅政策的引領(lǐng)效應(yīng)，重點(diǎn)部署餐飲、娛樂、文化等業(yè)務(wù)，延伸旅客消費(fèi)鏈條，從而提升自身盈利能力，助力海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，離島免稅政策支持下，海南還需重點(diǎn)關(guān)注對(duì)具備進(jìn)口商品優(yōu)勢(shì)的特色業(yè)態(tài)開發(fā)，如精品超市、跨境電商、生鮮便利店等，全面發(fā)力提升商業(yè)吸引力，契合國(guó)民消費(fèi)偏好及需求。通過上述系列舉措，優(yōu)化海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將有效引動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)熱潮。

（三）重塑旅游形象

海南省作為我國(guó)知名的旅游勝地，第三產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。海南島屬熱帶季風(fēng)氣候，從而形成了豐富的旅游資源，包括自然景觀、濱海文化，其特殊的地理位置，形成了特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，旅游行業(yè)發(fā)展?jié)摿o(wú)限。同時(shí)，離島免稅政策的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了海南旅游購(gòu)物的吸引力。但以目前海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，公共服務(wù)輸出水平有限，單純依靠離島免稅政策驅(qū)動(dòng)，很難達(dá)成國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)此，海南省要牢牢把握離島免稅政策調(diào)整帶來的巨大機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際情況，逐步提高財(cái)政在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，通過系列優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本的注入，改善基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境，加速公益性項(xiàng)目開發(fā)，重塑旅游品牌形象，從而增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。同時(shí)，在高度開放、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，平衡各區(qū)域特色旅游項(xiàng)目開發(fā)，并依托高素質(zhì)從業(yè)人才的驅(qū)動(dòng)，提升旅游服務(wù)供給水平，滲透濃郁的人本主義關(guān)懷，最終形成對(duì)旅客的引流作用。在此過程中，要著力加強(qiáng)從業(yè)者教育，升華他們的道德精神品味，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

縱觀海南國(guó)際旅游島的整體建設(shè)籌劃，將逐步形成點(diǎn)、線、面三位一體的免稅購(gòu)物經(jīng)營(yíng)模式，從而進(jìn)一步釋放離島免稅政策效應(yīng)。在此過程中，要針對(duì)海南省現(xiàn)有免稅店發(fā)展不平衡的現(xiàn)象問題，重視統(tǒng)籌引領(lǐng)，基于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，明確其在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的定位，突出以特色引領(lǐng)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)的后果。具體而言，根據(jù)區(qū)位特色，將三亞和?？诖蛟斐梢悦舛愘?gòu)物為主導(dǎo)的大型商業(yè)中心，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，將范域較廣的市縣打造成免稅商品體驗(yàn)生態(tài)鏈，讓離島旅客提前了解意向免稅商品的信息，從而提高購(gòu)物比例。在此基礎(chǔ)上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加速構(gòu)建線上購(gòu)物消費(fèi)新模式，做好相關(guān)免稅商品及政策的宣傳，并基于大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)旅客的喜愛偏好開展多樣化的營(yíng)銷推廣活動(dòng)，同時(shí)配合電子地圖、標(biāo)識(shí)等向?qū)?，刺激旅客消費(fèi)，提高他們的粘性和忠誠(chéng)度。除此之外，伴隨著離島免稅政策效應(yīng)的擴(kuò)大，海南消費(fèi)市場(chǎng)火熱，要逐步降低對(duì)物流、供應(yīng)商的依賴，引導(dǎo)開發(fā)“前店后廠”的新型經(jīng)營(yíng)模式，縮短銷售方、生產(chǎn)方以及消費(fèi)方之間的距離，突出成本優(yōu)勢(shì)，延伸海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，離島免稅政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是積極的、多面的、深遠(yuǎn)的，在牢牢把握離島免稅政策帶來的機(jī)遇的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，擴(kuò)大政策效應(yīng)，并由此推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化旅游服務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，從而提升整個(gè)生態(tài)鏈上的價(jià)值產(chǎn)出能力，全方位驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類課題研究，結(jié)合實(shí)際情況，提出更多有效建議。