港口與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展國際經(jīng)驗及對天津的啟示

董微微 曹馨潔

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，推動形成全面開放新格局。天津港作為國家的核心戰(zhàn)略資源和京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶，是我國的核心戰(zhàn)略資源和全球資源配置的重要樞紐，發(fā)揮天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)優(yōu)勢，增強(qiáng)港口服務(wù)輻射功能，完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港城共榮、港產(chǎn)一體，加快建設(shè)世界一流綠色智慧樞紐港口，打造智慧港口的天津樣板。進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。

一、天津自貿(mào)試驗區(qū)港口服務(wù)輻射功能現(xiàn)狀

1.港口基礎(chǔ)設(shè)施較好，集疏運(yùn)體系需要優(yōu)化

天津港擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，具有集裝箱、散貨、油品、雜貨等全面航運(yùn)功能和發(fā)達(dá)的內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸航線，擁有國內(nèi)等級最高的30 萬噸級的大型鐵礦石碼頭和專業(yè)的滾裝碼頭、30 萬噸級原油碼頭、世界最大的專業(yè)化焦炭碼頭、國際上技術(shù)含量最高的專業(yè)化煤碼頭和等級最高的集裝箱碼頭。同世界上180 多個國家和地區(qū)的500 多個港口有貿(mào)易往來，集裝箱班輪航線120 條，與日韓美等多國港口建立友好港口關(guān)系。2020 年，天津港集裝箱吞吐量達(dá)到1835 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，在世界港口排名第八。港口設(shè)施能級持續(xù)提升，港口集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，大力發(fā)展海鐵、海公、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)，積極引導(dǎo)公路運(yùn)輸方式向水路、鐵路等清潔運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步暢通鐵路和公路通道。

2.輻射帶動作用較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)直接腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在上海、廣東、福建和天津四大自貿(mào)試驗區(qū)中，人均GDP 居于前列，處于全國領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，對港口發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)。天津港擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，直接腹地主要包含北京、天津、河北、山西四省市；間接腹地經(jīng)由綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)延綿至內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、河南等省份及四川部分地區(qū)，面積大約500 萬平方千米，約占我國國土面積的52%。天津以外的各省區(qū)為天津港貢獻(xiàn)了50%以上的口岸進(jìn)出口貨值和70%左右的貨物吞吐量，天津港對腹地的影響力與輻射力均比較強(qiáng)。完善港口配套產(chǎn)業(yè)，堅持航運(yùn)主業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，圍繞北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、融資租賃、郵輪經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，積極吸引航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、跨境電商等要素集聚，促進(jìn)港產(chǎn)一體化發(fā)展，以共榮共贏的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢，擴(kuò)大港口在對內(nèi)對外開放中的引領(lǐng)作用，爭做高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

3.港口服務(wù)功能完善，“智慧港口”加速建設(shè)

天津自貿(mào)區(qū)推動完善了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)服務(wù)一體化改革，優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，推動津冀兩地港口一體化，提升港口服務(wù)功能。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)能力建設(shè)，提高水水中轉(zhuǎn)比例，不斷促進(jìn)津冀港口聯(lián)動協(xié)同，進(jìn)一步鞏固了天津港環(huán)渤海地區(qū)樞紐港地位。深化無水港合作，實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、便捷的互通互聯(lián)，全面深化打通貨物進(jìn)港“最后一公里”，京津冀和“三北”地區(qū)布局百余家營銷服務(wù)網(wǎng)點，新開通4 條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，共計投入運(yùn)營船舶13 條，每月航班達(dá)到90 余艘次。推動物流進(jìn)一步降本增效，促進(jìn)港口服務(wù)功能的延伸和全覆蓋，有效促進(jìn)了京津冀物流資源加速集聚和優(yōu)化配置。推動海陸雙向輻射、多式聯(lián)運(yùn)集成、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國際樞紐港口建設(shè)，成為京津冀服務(wù)“一帶一路”倡議的橋頭堡。

加速實施一批高端高質(zhì)項目，全方位打造世界級智慧港口綠色港口。推進(jìn)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與港口各領(lǐng)域發(fā)展深度融合，推動實現(xiàn)運(yùn)營管理智能化、貿(mào)易物流便利化、創(chuàng)新共享生態(tài)化。推進(jìn)港航數(shù)據(jù)融合共享，建成國內(nèi)領(lǐng)先的港口智能管控中心，提升港口生產(chǎn)經(jīng)營智能化、設(shè)備操作自動化、數(shù)據(jù)信息可視化水平。將綠色發(fā)展理念貫穿到港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的全過程，實現(xiàn)環(huán)保全程化、節(jié)能高效化、碼頭低碳化。完成煤碼頭綠色智慧型升級工程，大力實施其它干散貨碼頭裝卸工藝設(shè)備自動化改造，實現(xiàn)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快泊位岸電供電設(shè)施建設(shè)，大幅提升提高岸電設(shè)施使用率，提前1 年實現(xiàn)港口作業(yè)船舶100%使用岸電。

二、港口與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動的國際經(jīng)驗

從紐約、鹿特丹、新加坡等世界航運(yùn)中心的運(yùn)行看，世界航運(yùn)中心的航運(yùn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)形成了聯(lián)動發(fā)展模式。自貿(mào)區(qū)以貨物自由貿(mào)易、金融自由流通等手段獲得優(yōu)勢，港口作為貨物貿(mào)易流通的功能性節(jié)點，是自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易依托的核心載體。自貿(mào)區(qū)促進(jìn)了港口城市和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)港口貨物吞吐量增加，推動港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化。

1.實行區(qū)港空間一體化布局

世界上知名的自貿(mào)區(qū)都與港口相連，實行區(qū)港一體化布局。紐約、鹿特丹、新加坡和迪拜的自貿(mào)區(qū)都采取這個做法，以綜合發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與航運(yùn)的聯(lián)動發(fā)展。鹿特丹港推行以港口為核心的虛擬保稅倉庫，針對商品的實際入關(guān)地與交易地分離的情況，對在海關(guān)或虛擬保稅倉庫的轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，出臺無限期享受延遲繳納關(guān)稅和其它稅項的優(yōu)惠政策（直至貨物在歐盟內(nèi)實際流通）。新加坡由國際港務(wù)集團(tuán)等港口企業(yè)管理經(jīng)營自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)航運(yùn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)運(yùn)營一體化。

2.形成區(qū)港協(xié)同管理體制

世界主要航運(yùn)中心都注重自貿(mào)區(qū)與港口航運(yùn)在管理體制上的融合，采取了負(fù)責(zé)港口航運(yùn)管理的政府部門參與自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃與管理的體制。同時，這些航運(yùn)中心往往由港口和海關(guān)等部門共同設(shè)立機(jī)構(gòu)，對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。紐約港設(shè)立了紐約新澤西港務(wù)局，承擔(dān)政府職能，以企業(yè)化方式統(tǒng)一管理和經(jīng)營附近區(qū)域和港口交通等服務(wù)設(shè)施，為紐約自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)市場提供便捷和實惠。迪拜自貿(mào)區(qū)在管理體制上，由自貿(mào)區(qū)、港口、海關(guān)等部門共同組成杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局，實行企業(yè)化運(yùn)作，對自貿(mào)區(qū)和港口發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用先進(jìn)的管理方法，為客戶提供一站式為主的高效管理系統(tǒng)，對港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境優(yōu)化等制定便利化政策，承擔(dān)招商、服務(wù)和管理工作，形成簡單透明的法規(guī)制度，提升行政能力和效率。

3.注重區(qū)港功能融合

主要航運(yùn)中心注重自貿(mào)區(qū)功能和港口航運(yùn)功能的高度融合，自貿(mào)區(qū)通常具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、倉儲、加工、商品展示和金融等多種功能，港口航運(yùn)業(yè)通常具有運(yùn)輸、物流和倉儲等功能，拓展各自的服務(wù)功能和提升服務(wù)能級。紐約港為自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供21 種組合式優(yōu)惠政策，部分優(yōu)惠政策由紐約新澤西港務(wù)局直接提供，節(jié)約區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本。鹿特丹港針對保稅轉(zhuǎn)口貨物，海關(guān)出臺保稅倉儲和運(yùn)輸?shù)膹椥哉撸试S貨物在公共和私營保稅倉庫無限期儲存、進(jìn)口貨物延遲納稅（關(guān)稅和增值稅可以到出庫時繳納）、允許在保稅倉庫提供增值服務(wù)等政策，在全國范圍內(nèi)建立保稅運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)市場機(jī)會和總體經(jīng)濟(jì)能力。

4.完善港口服務(wù)設(shè)施和集疏運(yùn)體系

主要航運(yùn)中心注重集疏運(yùn)體系建設(shè)，通過多式聯(lián)運(yùn)形成不同運(yùn)輸方式之間分工協(xié)作體系，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與港口之間實現(xiàn)無縫對接，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理技術(shù)對集疏運(yùn)方式結(jié)構(gòu)進(jìn)行條件，使得港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的效能得以提升。鹿特丹港開辟了共計700 余條班輪航線，建立了與世界上1000 多個港口之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通暢，利用公路、鐵路、海路、內(nèi)河及管道等立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使運(yùn)入鹿特丹港的貨物高效地被運(yùn)送至半徑500 千米之內(nèi)的約1.5 億消費者，整個歐洲內(nèi)陸都是其腹地經(jīng)濟(jì)范圍。

5.發(fā)揮海港空港的互動效應(yīng)

通過自貿(mào)區(qū)管理部門直接管理周邊機(jī)場，加強(qiáng)空港與海港的緊密聯(lián)系，提供?？章?lián)運(yùn)增值服務(wù)，發(fā)揮海港空港的先導(dǎo)性作用和互動效應(yīng)。新加坡由交通部統(tǒng)一制定航運(yùn)、交通和通訊政策，統(tǒng)一管理新加坡民航局、新加坡海事及港務(wù)管理局、陸路交通管理局及信息與通信發(fā)展管理局及其相關(guān)事務(wù)，港航服務(wù)健全。迪拜自貿(mào)區(qū)將杰貝阿里港、迪拜國際機(jī)場和杰貝阿里自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成?？章?lián)運(yùn)體系，提供?？者\(yùn)輸轉(zhuǎn)換的服務(wù)，為客戶節(jié)約時間和成本；依托“4小時”和“8小時”的航空線，打造“迪拜物流走廊”，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與世界前5位貨郵吞吐量的空港和前10 位集裝箱吞吐量的港口連接，為全球客戶提供快捷服務(wù)。

三、提升港口效能，打造天津自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)升級版

1.立足自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展區(qū)域開放的空間

天津是我國面向東北亞的門戶，作為蒙古國的貿(mào)易出?？冢砂l(fā)展經(jīng)蒙古轉(zhuǎn)口歐洲的貨物貿(mào)易，輻射蒙古國、俄羅斯。發(fā)揮蒙古國、俄羅斯的礦產(chǎn)資源與油氣資源優(yōu)勢，構(gòu)建蒙古國、俄羅斯與日本、韓國的核心貿(mào)易節(jié)點，形成“蒙俄-天津-日韓”的資源流和“日韓-天津-蒙俄”的產(chǎn)品流，將天津自貿(mào)區(qū)打造成中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與蒙古國、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，形成“蒙俄-天津-日韓”之間穩(wěn)定的貿(mào)易“三角架”，拓展區(qū)域開發(fā)開放空間。利用天津的北方國際航運(yùn)核心區(qū)優(yōu)勢，開展口岸通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化改革試點，打造京津冀地區(qū)國際貿(mào)易大通道，在天津港內(nèi)為京冀專設(shè)物流加工區(qū)，給予兩地優(yōu)惠政策，實現(xiàn)物流政策一體化。構(gòu)建京津冀檢驗檢疫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同、貿(mào)易便利化協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)發(fā)展協(xié)同等“五協(xié)同”體系。發(fā)揮境內(nèi)外資源交融優(yōu)勢，構(gòu)建對外貿(mào)易的核心節(jié)點，穩(wěn)定形成資源流和產(chǎn)品流，形成國家與區(qū)域之間穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。探索海關(guān)合作、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)格等方面合作。大力發(fā)展過境集裝箱班列運(yùn)輸，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，創(chuàng)新電子口岸監(jiān)管模式，增強(qiáng)對沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，拓展區(qū)域開發(fā)開放空間。

2.推動港口協(xié)同，形成以天津港為核心的現(xiàn)代化津冀港口群

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加強(qiáng)對津冀四大港口統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)作，通過合資合作、兼并收購、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，拓展港口產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化天津港集裝箱干線樞紐港地位，加快現(xiàn)代港航服務(wù)要素集聚，提升航運(yùn)中心功能，形成以天津港為核心的現(xiàn)代化津冀港口群，努力打造高水平的國際綜合性樞紐港。立足港口優(yōu)勢，積極推動港口與腹地城市、關(guān)聯(lián)企業(yè)和優(yōu)勢資本的聯(lián)盟合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與腹地城市的對接合作，主動承接首都產(chǎn)業(yè)疏解，吸引多種高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)集聚，打造港口經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，提升港口在國內(nèi)和國際資源配置中的地位。開展天津北方國際航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施布局研究，確定港口總吞吐能力、空間布局、功能定位和建設(shè)時序，加快推進(jìn)津冀港口一體化規(guī)劃。加大資本運(yùn)營力度，建議天津、河北省港口企業(yè)以資本為紐帶合力推進(jìn)港口開發(fā)。優(yōu)化港口碼頭結(jié)構(gòu)，建設(shè)暢通港口、鐵路、公路運(yùn)輸體系，吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航空公司開辟往返或經(jīng)停天津的航線，拓展形成港口經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化布局，進(jìn)一步鞏固在津冀和環(huán)渤海地區(qū)的核心樞紐地位。

3.優(yōu)化集疏運(yùn)體系，打造東北亞海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐

依托天津港和濱海國際機(jī)場等資源優(yōu)勢，發(fā)揮海港與空港合作創(chuàng)新能力，發(fā)展海運(yùn)和空運(yùn)一體的增值服務(wù)，形成?？找惑w發(fā)展的新模式，實現(xiàn)天津港航運(yùn)業(yè)與自貿(mào)試驗區(qū)的全方位聯(lián)動，提升引領(lǐng)北方國際航運(yùn)中心、自貿(mào)試驗區(qū)以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，融入并全力踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的能力。推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，加快水水中轉(zhuǎn)、海鐵中轉(zhuǎn)、海空中轉(zhuǎn)的效率，提高貨物運(yùn)輸效能。協(xié)調(diào)各運(yùn)輸方式的關(guān)系，優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)。提高鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例，加快構(gòu)建完善的海鐵聯(lián)運(yùn)體系，降低對公路運(yùn)輸?shù)囊蕾?，提高集疏運(yùn)的效率及港口服務(wù)水平等；盡快建立起成熟的海鐵聯(lián)運(yùn)體系，降低集疏港對公路運(yùn)輸?shù)囊蕾?，提高集疏運(yùn)的效率及服務(wù)水平。借助“單一窗口”信息平臺，搭建港口集疏運(yùn)信息化平臺，使公路、鐵路、水路以及航空集疏運(yùn)系統(tǒng)能夠無縫對接，推進(jìn)天津港口集疏運(yùn)信息平臺運(yùn)行，實現(xiàn)信息共享與實時交換。

4.發(fā)展國際中轉(zhuǎn)直拼、沿海捎帶業(yè)務(wù)，拓展港口腹地

充分利用好自貿(mào)試驗區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化等方面的政策優(yōu)勢，加快航運(yùn)要素集聚，形成港口內(nèi)各企業(yè)的分工協(xié)作和競爭體系，增強(qiáng)港口中轉(zhuǎn)集拼功能，提升自貿(mào)試驗區(qū)港口的國際航運(yùn)能力和國際中轉(zhuǎn)能力。自貿(mào)區(qū)的國際中轉(zhuǎn)直拼和沿海捎帶業(yè)務(wù)將直接帶動天津港的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，逐步將中歐班列（天津）發(fā)展為集跨境電子商務(wù)、中轉(zhuǎn)集拼、國際海鐵聯(lián)運(yùn)等功能于一體的綜合系統(tǒng)，延伸現(xiàn)有的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，使港口腹地資源有拓展的可能性。國際中轉(zhuǎn)直拼、沿海捎帶業(yè)務(wù)，可為天津港招徠更多國際、國內(nèi)的腹地資源。國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)極大的降低了貨物運(yùn)輸成本，能夠吸引更多的貨物資源至天津港進(jìn)行中轉(zhuǎn)。沿海捎帶業(yè)務(wù)的政策，將吸引更多船公司調(diào)整航線將貨物聚集到天津港，使天津港的腹地觸角可以延伸到其他支線港口，擴(kuò)展港口腹地資源。設(shè)立更多“無水港”，構(gòu)建海港、空港和無水港的交通聯(lián)動機(jī)制，拓展港口的經(jīng)濟(jì)腹地，實現(xiàn)港腹或港城的良性互動。

5.發(fā)展臨港商貿(mào)業(yè)務(wù)，提高港口物流發(fā)展水平

依托倉庫、堆場資源，以“庫場+市場”的理念，大力發(fā)展臨港商貿(mào)業(yè)務(wù)。建設(shè)煤炭、礦石、鋼材、石化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等大宗物資和高端消費品的商品交易市場，配套建設(shè)電子交易平臺，提高交易的便利性。發(fā)展港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展港口物流服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等港口服務(wù)功能，提供敏捷化、柔性化的“港到門”、“門到港”及港區(qū)內(nèi)物流等終端物流服務(wù)。適應(yīng)船舶大型化和現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的趨勢，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能和通過能力，做強(qiáng)港口硬件支撐，形成碼頭設(shè)施能力大、港口服務(wù)功能強(qiáng)、集疏運(yùn)暢通的復(fù)合競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)港口信息的共享與協(xié)同，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務(wù)功能，通過信息服務(wù)整合優(yōu)化物流資源，提高港口物流服務(wù)效率。