電子政務(wù)效能監(jiān)察的科技管理

謝金波

(福建省泉州南安市機(jī)關(guān)效能投訴中心，福建 南安 362300)

1 電子政務(wù)與效能建設(shè)

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)政府部門行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生了深刻影響。新興科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展已應(yīng)用到效能監(jiān)察中，提高了政府行政效能，提升了國家治理能力，推動(dòng)了國家治理現(xiàn)代化，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

電子政務(wù)是指政府部門在政務(wù)活動(dòng)過程中，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將管理和服務(wù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的電子化，超越時(shí)間、空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供高效、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。

效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是高效的管理活動(dòng)。其以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)為根本目的，運(yùn)用各種科學(xué)管理手段、制度和載體，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高辦事效率和工作能力，把管理的諸要素有機(jī)地結(jié)合在一起，依法履行管理職責(zé)。

2 我國在政務(wù)服務(wù)效能方面存在的問題

經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國在政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)方面取得了顯著成效，但是也仍然存在一些問題，辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題依然存在。由于歷史原因，我國政府部門壁壘仍然存在，層級(jí)過多，審批過繁，時(shí)間過長(zhǎng)，業(yè)務(wù)流程煩瑣復(fù)雜，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還不夠徹底，放權(quán)事項(xiàng)落實(shí)還不到位，該放的權(quán)有些還沒有完全放，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒有完全落地。政務(wù)流程優(yōu)化再造進(jìn)展相對(duì)緩慢，降低了政府服務(wù)效率，影響了公共服務(wù)的便捷性，給群眾辦事帶來諸多不便。個(gè)別工作人員不作為、慢作為、亂作為等問題依然突出。我國政府部門及工作人員是政務(wù)服務(wù)的主體，是行政效能的體現(xiàn)者，掌握著大多數(shù)信息資源和各類審批權(quán)限。一些辦事窗口工作人員服務(wù)意識(shí)差，態(tài)度惡劣，工作作風(fēng)散漫，辦事效率低，形象不佳，上班遲到、早退，辦事推諉、拖拉、亂收費(fèi)，這些不作為、慢作為、亂作為的“庸懶散”現(xiàn)象造成群眾的極大反感，損壞了政府形象，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府建設(shè)。

3 加強(qiáng)電子政務(wù)效能建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)電子政務(wù)效能建設(shè)，是提高政府管理與服務(wù)水平的重要舉措，是提升政府行政效能的有效手段，是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。

隨著全球信息化趨勢(shì)的日益發(fā)展，電子政務(wù)效能建設(shè)作為基于信息技術(shù)的新型政務(wù)管理模式，在提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面的作用日益顯著，其主要表現(xiàn)在：

有利于提高行政效能。電子政務(wù)效能建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)了行政體制改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，創(chuàng)新了行政管理方式，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方式為手段，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，提高了政府行政效能，提升了政務(wù)服務(wù)水平，有利于解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

有利于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。電子政務(wù)效能建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)了效能監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，使政府部門及其工作人員在開展行政審批的同時(shí)，還能對(duì)工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，向公眾提供政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、效能投訴等在線服務(wù)，推行績(jī)效管理公眾網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，加強(qiáng)群眾對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督，增強(qiáng)政府運(yùn)行透明度，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，杜絕不作為、慢作為、亂作為等不良現(xiàn)象，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

4 實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效能監(jiān)察科技管理的對(duì)策

4.1 用科技夯實(shí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)是政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)，已成為電子政務(wù)效能建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不平衡、差異較大的特點(diǎn)，西部、北部地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較薄弱、發(fā)展較慢、覆蓋率較低，東部、南部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善、發(fā)展較快、覆蓋率較高，數(shù)字鴻溝依然存在。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度，筑牢效能監(jiān)察基石。借助新興科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的電子化，持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“村村通”覆蓋范圍，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”的即時(shí)反應(yīng)觸角延伸至包括偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)和每一個(gè)角落，填平數(shù)字鴻溝，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，打通信息共享的“最后一公里”，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，縮短群眾辦事的時(shí)空距離，有效增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的便利性，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)審批再提速，群眾和企業(yè)可足不出戶實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)查詢事項(xiàng)辦理情況，解決困擾群眾的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題。

4.2 用科技建設(shè)效能電子監(jiān)察

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是群眾和企業(yè)辦事的主要渠道，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是電子政務(wù)效能建設(shè)的重要載體。

要利用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興科學(xué)技術(shù)，在建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能投訴等功能于一體的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

要借助科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集各行政事項(xiàng)辦理過程及結(jié)果的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)行政事項(xiàng)的實(shí)施流程、時(shí)限、收費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察；對(duì)部門特別是辦事窗口工作人員開展行政審批﹑提供公共服務(wù)的情況，包括工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并受理效能投訴，實(shí)施效能監(jiān)察。

電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)行全程留痕、全程監(jiān)督，防止暗箱操作，讓辦事過程更加透明，解決群眾投訴難、辦事時(shí)間長(zhǎng)等問題。

4.3 用科技構(gòu)建公共監(jiān)督體系

公眾是政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，也是政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的重要力量。要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、多方參與的全方位監(jiān)督格局。

要充分借助以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興科學(xué)技術(shù)，有效提高對(duì)行政效能監(jiān)督的寬度、深度和便捷度，推動(dòng)行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行和公開，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的電子化、公開化，推動(dòng)政務(wù)更加公開、透明，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的廉潔、高效，最大限度減少行政審批的隨意性，防止公權(quán)濫用。

5 結(jié)語

服務(wù)型政府是各國政府改革的大勢(shì)所趨，而電子政務(wù)則是服務(wù)型政府發(fā)展的必經(jīng)之路。在新一輪科技革命浪潮的推動(dòng)下，圍繞“科技+效能監(jiān)察”要求，探索電子政務(wù)效能建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，提高行政效能，提升服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，這是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。