國有企業(yè)與民營企業(yè)合作關(guān)系演變及發(fā)展趨勢

□文/ 張婧歆

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建·福州）

［提要］建黨百年來，中國國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的演變經(jīng)歷三個(gè)階段。新民主主義革命期間以國營企業(yè)為主導(dǎo)、民營企業(yè)并存；社會(huì)主義探索期，追求單一社會(huì)主義所有制導(dǎo)致民營企業(yè)消失；改革開放后，民營企業(yè)重新發(fā)展壯大，并從國有企業(yè)的有益補(bǔ)充向相互競爭、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國國有企業(yè)和民營企業(yè)同為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國國有企業(yè)與民營企業(yè)并存發(fā)展的偉大創(chuàng)新，并積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大征途上，在新的發(fā)展階段，國有企業(yè)和民營企業(yè)也應(yīng)在明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、融入新發(fā)展格局中做出更大的作為。

國有企業(yè)和民營企業(yè)是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要主體。中國共產(chǎn)黨自成立以來便就如何處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系進(jìn)行探索，當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)增長、市場穩(wěn)定，更離不開作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)和民營企業(yè)的健康發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)將“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”、“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”和“破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。本文通過梳理國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系的歷史演變與社會(huì)貢獻(xiàn)，可以為正確處理好新時(shí)代中國國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性提供有益啟示。

一、建黨百年來我國國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的歷史演變

建黨百年也是中國共產(chǎn)黨不斷處理和完善國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系的百年，兩者關(guān)系的歷史演變分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義探索時(shí)期、改革開放時(shí)期三大階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期國有企業(yè)與民營企業(yè)共同服從于戰(zhàn)爭大局。新民主主義革命時(shí)期，新生的國營企業(yè)非常弱小，中國生產(chǎn)力低下的國情和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要呼喚著中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民營企業(yè)共同振興經(jīng)濟(jì)。黨在對經(jīng)濟(jì)思想不斷修正與完善中，逐步建立起以國營企業(yè)為主導(dǎo)、民營企業(yè)并存的關(guān)系。

1、建黨初期：國營企業(yè)萌芽并對民營企業(yè)持包容態(tài)度。中國共產(chǎn)黨在成立初期尚未對中國半殖民地半封建的國情有清晰認(rèn)識(shí)，對如何將馬克思主義思想與中國現(xiàn)實(shí)國情結(jié)合還處于探索階段，對民營企業(yè)采取暫時(shí)性的包容。

1921 年7 月黨的一大試圖直接“消滅資本家私有制”，經(jīng)過實(shí)踐，1923 年6 月黨的三大糾正此前民營企業(yè)不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面觀點(diǎn)，并開始初步描繪國營企業(yè)經(jīng)營范圍。但是之后，黨內(nèi)勞資對立的情緒高漲，“資產(chǎn)階級的背后，就是封建的反動(dòng)勢力……革命勢力的責(zé)任，是反抗以至殲滅這個(gè)反革命的聯(lián)盟”，這種極端思想直接導(dǎo)致國營企業(yè)與民營企業(yè)成為對立的階級概念，黨對國營企業(yè)的建設(shè)更加迫切。大力發(fā)展國營企業(yè)終于在中華蘇維埃共和國成立后得以實(shí)現(xiàn)，1934 年1 月，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出要在盡可能發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，正確的政策態(tài)度一定程度上為國營企業(yè)和民營企業(yè)營造了和平共處的環(huán)境。

正是在黨鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策指導(dǎo)下，根據(jù)地的國營企業(yè)與民營企業(yè)均得到較好的發(fā)展，至1934 年8 月，中央蘇區(qū)有國營工廠32 家，閩浙贛根據(jù)地也有較大軍工企業(yè)、民用工廠，在中央蘇區(qū)商業(yè)中民營企業(yè)占很大比重，基本形成國營企業(yè)主導(dǎo)、民營企業(yè)并存的新民主主義企業(yè)關(guān)系的雛形。

2、全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期：國營企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)合抗日。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本通過經(jīng)濟(jì)掠奪和政治逼迫，掌控并壟斷中國重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國營企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展都遭到極大破壞。

在以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”為總方針的根據(jù)地大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，國營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自給自足，大批國營兵工廠為防御日軍掃蕩、突破軍事封鎖提供軍事武器，藥店、糧食調(diào)劑局、對外貿(mào)易局等國營商業(yè)企業(yè)保障醫(yī)療衛(wèi)生、改善工農(nóng)生活，為打破國民黨對蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖發(fā)揮重要作用?？箲?zhàn)結(jié)束時(shí)，革命根據(jù)地的國營企業(yè)達(dá)77 個(gè)，職工1 萬多人。民營工商企業(yè)也抓住政府投資訂貨、合理減稅、金融扶持等扶持政策，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，至1943 年，陜甘寧邊區(qū)私營織布廠有50 家，1944 年延安的私營商戶達(dá)473 戶，增加了邊區(qū)政府的收入，改善了人民生活，為抗戰(zhàn)的勝利立下汗馬功勞。

3、解放戰(zhàn)爭時(shí)期：國營企業(yè)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民營企業(yè)有限制地補(bǔ)充。1947 年后，隨著戰(zhàn)局轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻，解放區(qū)日益壯大鞏固，恢復(fù)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)成為黨和政府的工作重點(diǎn)。在“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)指引下，國營企業(yè)快速發(fā)展，解放區(qū)生產(chǎn)水平提升、市場繁榮，為人民解放戰(zhàn)爭的勝利提供強(qiáng)有力的支援。

1948 年9 月毛澤東在中央政治局“九月會(huì)議”上的講話肯定了國營企業(yè)與民營企業(yè)共存的可行性。1949 年3 月黨的七屆二中全會(huì)奠定了“社會(huì)主義國營經(jīng)濟(jì)掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，利用、限制城鄉(xiāng)私人資本主義經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展基調(diào)，為新中國成立初期的國營企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系進(jìn)行了清晰的界定。

可見，在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)國營企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系時(shí)，還主要從是否能滿足戰(zhàn)爭需要和為戰(zhàn)爭服務(wù)的角度出發(fā)，這兩類企業(yè)都為戰(zhàn)爭的勝利提供了有力的支援，但總體上國營企業(yè)的地位不斷提升，民營企業(yè)起著從屬和補(bǔ)充的作用。

（二）社會(huì)主義探索時(shí)期國企獨(dú)大與民企銷聲匿跡。新中國成立后，黨圍繞著國營企業(yè)和民營企業(yè)能否共存、如何共存的問題進(jìn)行了艱難而曲折的探索。社會(huì)主義探索時(shí)期，由于缺乏對我國國情的正確認(rèn)識(shí)，在“一大二公”思想左右下，國有企業(yè)成一統(tǒng)，民營企業(yè)消失。

1、1949～1956 年：國營企業(yè)壯大，民營企業(yè)接受社會(huì)主義改造。新中國成立后，國營企業(yè)以沒收官僚資本、繼承根據(jù)地公營經(jīng)濟(jì)、接管、轉(zhuǎn)讓、管制、征用和創(chuàng)辦等方式實(shí)現(xiàn)迅速鞏固和擴(kuò)大。1950 年后，得益于新中國政府穩(wěn)定金融市場、集中資源調(diào)配、斗爭投機(jī)資本的一系列舉措，國營企業(yè)的市場主動(dòng)性進(jìn)一步提高，基本把握住關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國計(jì)民生的事業(yè)。民營企業(yè)也在黨“利用、限制、改造”的方針下得到了恢復(fù)、改組和發(fā)展。

但民營企業(yè)盲目生產(chǎn)、過分逐利的現(xiàn)象也逐漸顯露，1952 年黨做出對民營企業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的決定，1955 年毛澤東“使資本主義絕種”的論斷更使社會(huì)主義所有制成為我國唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。至1956年底，民營企業(yè)明顯萎縮，私營經(jīng)濟(jì)在批發(fā)商業(yè)中僅占0.1%，在社會(huì)商品零售額中只余4.2%。國營企業(yè)則迅速發(fā)展，以1952 年數(shù)據(jù)與1957年相比，國營企業(yè)資產(chǎn)總額由338.8 億元增長到783.8 億元，就業(yè)人數(shù)由1，580 萬人增長到2，451 萬人。

2、1956～1978 年：國營企業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，民營企業(yè)消失。針對三大改造時(shí)期“管得過死、統(tǒng)得過死”造成的社會(huì)問題，1956 年9 月毛澤東在黨的八大上進(jìn)行了一次公私關(guān)系的糾正，初步構(gòu)建以公有制為主體，多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)模式設(shè)想。但是，隨著“左傾思潮”愈演愈烈，八大的偉大設(shè)想戛然而止，民營企業(yè)基本消失，一些殘存的有益于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的私營工商業(yè)也被國營企業(yè)逐步代替，最終中國建立起單一的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制，國營企業(yè)占100%絕對主導(dǎo)地位。

總體來看，社會(huì)主義探索時(shí)期中國共產(chǎn)黨對國營企業(yè)和民營企業(yè)的調(diào)整忽視客觀規(guī)律，過快、過急地在生產(chǎn)力落后的新生的社會(huì)主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成分的“提純”，國有企業(yè)占絕對主導(dǎo)地位、民營企業(yè)消失的畸形企業(yè)關(guān)系，偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，這種超越生產(chǎn)力的發(fā)展方式也使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯。

（三）改革開放后國企與民企相互競爭促進(jìn)共同推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后，我國逐漸建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨和政府以社會(huì)主義所有制改革為抓手，逐漸認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的主體，不斷探索和改進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作共贏的方式。

1、1978～1992 年：民營企業(yè)重新興起，國企民企關(guān)系從對立走向并存。1978 年12 月十一屆三中全會(huì)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重點(diǎn)，民營企業(yè)的回歸成為中國經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)活力的關(guān)鍵一環(huán)。1988 年6 月，《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》將民營企業(yè)確定為私營經(jīng)濟(jì)的存在形式，使其重返市場并蓬勃發(fā)展。1992 年黨的十四大報(bào)告中“以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”的論斷開啟了國有企業(yè)與民營企業(yè)并行發(fā)展的新局面?？梢哉f，改革開放前15 年為建立健康的國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。

2、1993～2016 年：國有企業(yè)和民營企業(yè)探索多樣化合作形式。隨著國有企業(yè)改革逐步深入和民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度不斷完善，黨對國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展的理解和實(shí)踐愈加成熟，開始探索企業(yè)關(guān)系融合的新道路。1993 年11 月黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提及經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)混合所有的新設(shè)想。1997 年9 月，黨的十五大進(jìn)一步肯定了發(fā)展混合所有制企業(yè)的可能性。自2003 年10 月黨的十六屆三中全會(huì)召開后，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”成為發(fā)展熱點(diǎn)。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，為國有企業(yè)和民營企業(yè)相互促進(jìn)、相互提升提供制度依據(jù)。此后，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2013～2017 年，民營資本以各種方式參與央企混改，投資金額超過1.1 萬億元，國有企業(yè)也積極投資入股非國有企業(yè)，混合所有制改革成效顯著。

3、2017 年至今：國有企業(yè)與民營企業(yè)互補(bǔ)分工格局日益深化。自2017 年10 月黨的十九大報(bào)告作出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“支持民營企業(yè)發(fā)展”的重要指示后，國有企業(yè)的資源優(yōu)勢與民營企業(yè)的效率優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，兩者的融合關(guān)系趨向深入。2019 年10 月，國務(wù)院國資委《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》將混合所有制改革的對象拓展至央企子企業(yè)。2020 年6 月，《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》全面展開，鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性方面的深化合作。2020 年1 月至8 月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1，700 億元的社會(huì)資本，投資入股超過6，000 家的非公企業(yè)，投資總額超4，000 億元。

可見，改革開放以來，黨將調(diào)整國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系作為建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的重頭戲，兩類企業(yè)相互合作、融合、促進(jìn)，共同推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

二、中國共產(chǎn)黨處理國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖是根本方向。國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系發(fā)展的道路是一條具有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其發(fā)展方向始終指向?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、開辟世界社會(huì)主義事業(yè)新境界。這一發(fā)展方向符合廣大人民群眾利益，有益于社會(huì)發(fā)展與國家民族富強(qiáng)，唯有堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖才能確保國有企業(yè)和民營企業(yè)共同服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)大局，才能把握兩類企業(yè)關(guān)系的尺度、穩(wěn)住社會(huì)主義的根基、保障企業(yè)關(guān)系長期向好。

（二）加強(qiáng)企業(yè)合作是重要法寶。國有企業(yè)與民營企業(yè)都是民族的企業(yè)、中國的企業(yè)，都是能解放和發(fā)展生產(chǎn)力的企業(yè)，要打破兩者對立的固有印象，明確它們并不是非此即彼、此消彼長、相互對立的關(guān)系，而是相輔相成、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的關(guān)系。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，我們黨促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的決心都是毫不動(dòng)搖的。

（三）遵循市場發(fā)展規(guī)律是基本指南。單一會(huì)扼殺競爭、抑制資源有效配置，必須將市場規(guī)律作為調(diào)整國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的指南。改革開放以來，正是在黨對國有企業(yè)與民營企業(yè)有效競爭、共同進(jìn)步的鼓勵(lì)下，才促使企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大大推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。企業(yè)關(guān)系的調(diào)整更要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，不可一蹴而就，建黨百年史上曾出現(xiàn)直接消滅私有制、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義等思想偏差，抑制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有遵循漸進(jìn)的市場發(fā)展規(guī)律，走符合社會(huì)主義初級階段國情的道路，才能使國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系得到健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新兩者關(guān)系形式是活力之源。國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展往往能夠促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相互對立則使經(jīng)濟(jì)頹靡。新中國成立前，黨鼓勵(lì)國營企業(yè)和民營企業(yè)共同參與軍需民生生產(chǎn)，大大提升根據(jù)地與解放區(qū)的生產(chǎn)能力；新中國成立初期，國營經(jīng)濟(jì)掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也較寬松，使國民經(jīng)濟(jì)得以較快恢復(fù)；改革開放以來，國有企業(yè)始終遵循基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行調(diào)整、重組、合并，民營企業(yè)積極參與市場競爭，為創(chuàng)造“中國奇跡”做出巨大貢獻(xiàn)。已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度在社會(huì)主義初級階段具有明顯優(yōu)勢，能增強(qiáng)市場活力、優(yōu)化資源配置，必須長期維護(hù)。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)共建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的趨勢

習(xí)近平同志在十九大上提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家兩步走的目標(biāo)，要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2021 年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)進(jìn)軍的起始年，社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)增長、市場穩(wěn)定，更離不開作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)和民營企業(yè)的健康發(fā)展，國有企業(yè)和民營企業(yè)在新的發(fā)展階段將要有新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）國有企業(yè)和民營企業(yè)要明確各自的角色擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)的所有權(quán)歸屬?zèng)Q定了其應(yīng)承擔(dān)三重責(zé)任，即社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任，然而經(jīng)濟(jì)利益最大化與社會(huì)福利最大化往往難以平衡，要繼續(xù)通過明確功能和規(guī)模分類，使不同類型的國有企業(yè)在兼顧三重責(zé)任的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，更加明確其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承擔(dān)社會(huì)奉獻(xiàn)、肩負(fù)政治責(zé)任的角色擔(dān)當(dāng)。商業(yè)類國有企業(yè)要逐步在一般競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域縮小規(guī)模、引入多種所有制資本，甚至可以在非必要的行業(yè)中果敢退出，為民營企業(yè)保留更多發(fā)展空間；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大比重，充分發(fā)揮政策支持、資金籌集、人才獲得等方面的天然優(yōu)勢，提高資源利用效率，緊跟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深耕關(guān)鍵技術(shù)突破，生產(chǎn)大國重器。公益類國有企業(yè)可以繼續(xù)保持國有獨(dú)資形式，保障國家對公共產(chǎn)品的把控，具備條件后再探索混合所有制改革。同時(shí)，要加強(qiáng)國有企業(yè)的功能和規(guī)模定位動(dòng)態(tài)化，商業(yè)類國有企業(yè)不意味著忽視社會(huì)責(zé)任，必要情況下也可以參與公益類生產(chǎn)。民營企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，將外部競爭與內(nèi)部追求利潤最大化轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)能，活躍市場氛圍，提升經(jīng)濟(jì)效益，從而繼續(xù)為社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量，發(fā)揮“穩(wěn)就業(yè)，保就業(yè)”的作用，緩解社會(huì)壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，更應(yīng)警惕資本外流，靈活運(yùn)用國家的支持政策，在市場競爭中不斷提升競爭力。

（二）國有企業(yè)和民營企業(yè)要強(qiáng)化互補(bǔ)合作。國有企業(yè)和民營企業(yè)要明確互補(bǔ)點(diǎn)，并利用協(xié)同效應(yīng)取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)合作”。通過行業(yè)內(nèi)部相互學(xué)習(xí)和合作，國有企業(yè)吸收民營企業(yè)豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，提升市場應(yīng)變能力，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，使管理、經(jīng)營體制更加靈活，民營企業(yè)利用國有企業(yè)豐富的資源、強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和相對成熟的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，國有企業(yè)與民營企業(yè)還可以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營優(yōu)化、發(fā)展穩(wěn)定、效益提升。國有企業(yè)和民營企業(yè)的互補(bǔ)合作的實(shí)現(xiàn)還可以通過深入混合所有制改革，國有企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，引入更多有潛力、能力的民營戰(zhàn)略投資者，將民營企業(yè)的技術(shù)、先進(jìn)市場經(jīng)驗(yàn)融入生產(chǎn)和經(jīng)營，提高生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，民營企業(yè)也能通過股權(quán)、基金的轉(zhuǎn)讓引入國有資本，緩解融資壓力、增強(qiáng)品牌效應(yīng)、獲取核心技術(shù)。

（三）國有企業(yè)和民營企業(yè)要共同活躍市場經(jīng)濟(jì)?！凹ぐl(fā)各類市場主體活力”是“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，未來繼續(xù)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)、民營企業(yè)繁榮發(fā)展、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，關(guān)鍵在于通過市場公平競爭激發(fā)市場活力。國有企業(yè)與民營企業(yè)強(qiáng)化競爭意識(shí)是必要的前提，一家獨(dú)大、各自為營不符合市場規(guī)律，更不利于提升能力，應(yīng)在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制中找不足、補(bǔ)短板。國有企業(yè)與民營企業(yè)還應(yīng)平等化競爭地位，共同營造公平競爭的市場氛圍，國有企業(yè)不能一味地利用其在特定市場上的特權(quán)，特別在一般性競爭行業(yè)中更應(yīng)放棄利用政策傾斜、資源壟斷等方式搶占市場，在引入競爭者的同時(shí)，更要融入市場。最后，國有企業(yè)和民營企業(yè)要提升競爭實(shí)力，競爭的目的是提高企業(yè)實(shí)力、增強(qiáng)市場活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)，因此應(yīng)避免盲目競爭，要重視自主創(chuàng)新、機(jī)制融合，加強(qiáng)知識(shí)技術(shù)性人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高競爭能力。

（四）國有企業(yè)和民營企業(yè)要共同服務(wù)于新發(fā)展格局。國有企業(yè)與民營企業(yè)要合理選擇以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的發(fā)展著力點(diǎn)。第一，國有企業(yè)、民營企業(yè)必須強(qiáng)化身份認(rèn)同，加強(qiáng)合作、互幫互助，共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，警惕經(jīng)驗(yàn)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的民營企業(yè)被外資跨國公司吞并，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的淪沒。第二，要積極響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的號召，通過科技創(chuàng)新，去除過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)。第三，要提高生產(chǎn)要素利用效率，滿足多元需求，在國內(nèi)市場上建立良好公平的企業(yè)間競合關(guān)系，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)政策使國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，民營企業(yè)輔助發(fā)展；在競爭性領(lǐng)域，通過市場配置資源和政府適度干預(yù)，以公平競爭或平等合作的方式，探索國有企業(yè)為主導(dǎo)、民營企業(yè)為主導(dǎo)、混合所有制企業(yè)為主導(dǎo)、國有企業(yè)和民營企業(yè)共同主導(dǎo)等多種可能性，國有企業(yè)與民營企業(yè)共謀進(jìn)步，緊盯消費(fèi)升級要求，繁榮內(nèi)需市場。第四，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，溝通國內(nèi)外兩個(gè)市場，緊跟“一帶一路”倡議步伐，積極進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

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