基于區(qū)塊鏈技術(shù)的三亞城市信用體系建設(shè)

□文/管玉梅

（三亞學(xué)院 海南·三亞）

［提要］區(qū)塊鏈技術(shù)是基于數(shù)學(xué)算法的新一代信息技術(shù)，它依賴非對(duì)稱加密和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)解決了數(shù)據(jù)篡改的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)分布式可信賬本，是構(gòu)建城市信用體系整套解決方案的最新重要核心技術(shù)。本文應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，為三亞城市信用體系建設(shè)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

近兩年，美國(guó)、日本等國(guó)家紛紛將區(qū)塊鏈發(fā)展上升為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)多省也把區(qū)塊鏈列入本省的十四五戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。由政府引導(dǎo)，業(yè)界領(lǐng)頭，全球已經(jīng)邁出了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的快速前進(jìn)步伐。城市信用體系是社會(huì)信用體系的組成部分，是社會(huì)信用體系的基本單元。完善的城市信用體系，能夠優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是三亞城市發(fā)展急需思考的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)的研究。2008年，中本聰把作為比特幣底層技術(shù)的區(qū)塊鏈帶進(jìn)了大眾視野，并引起了國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)的關(guān)注。2015年后，區(qū)塊鏈在全球迎來(lái)了井噴式發(fā)展，甚至被認(rèn)為是最具潛力觸發(fā)第五輪顛覆性革命浪潮的核心技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)注的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，主要包括金融、法律、物聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)安全等。在信用體系建設(shè)的應(yīng)用研究方面，也出現(xiàn)了關(guān)于社會(huì)信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用、區(qū)域信用等方面的零星成果。

無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用層面研究都處于前期探索階段。多數(shù)學(xué)者只探討某個(gè)特定應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用方案，或者就應(yīng)用場(chǎng)景提出質(zhì)性分析。系統(tǒng)深入的研究成果很少，缺乏對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景效度的科學(xué)評(píng)估，缺乏對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理性的實(shí)證檢驗(yàn)。

（二）城市信用體系建設(shè)的研究。在信用體系研究方面，國(guó)外在實(shí)踐發(fā)展和理論研究方面比國(guó)內(nèi)早近100年，理論研究成果重點(diǎn)集中在如何建立運(yùn)行好征信系統(tǒng)。1999年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開(kāi)展國(guó)家信用管理體系建設(shè)研究，開(kāi)啟我國(guó)關(guān)于信用體系研究的先河。隨后，學(xué)者們從政府、個(gè)人、行業(yè)、區(qū)域、社會(huì)等不同維度和層面開(kāi)展了信用體系建設(shè)研究，成果豐碩。關(guān)于城市信用體系建設(shè)的文獻(xiàn)，內(nèi)容主要包括建設(shè)模式分析、建設(shè)對(duì)策、建設(shè)效果評(píng)價(jià)等。

總體來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信用體系研究雖然領(lǐng)域較廣，但大多數(shù)的研究理論基礎(chǔ)較薄弱、不夠系統(tǒng)全面；大部分對(duì)策建議的實(shí)踐性和可操作性不強(qiáng)；關(guān)于區(qū)域信用體系的建設(shè)，與省情、市情實(shí)際情況結(jié)合不足。

二、三亞城市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

作者走訪了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人，從信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、信用監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)四大方面，了解三亞城市信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀。

（一）信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)。為了推動(dòng)三亞市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，“十三五”期間，三亞市制定了一系列的信用制度，構(gòu)建全市社會(huì)信用體系建設(shè)的工作激勵(lì)機(jī)制。印發(fā)的制度文件包括《三亞市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2018-2022》《三亞市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法（試行）》《三亞市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度（試行）》《三亞市法人和自然人信用修復(fù)管理辦法（試行）》《三亞市行政管理信用承諾工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《三亞市旅游價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)工作方案》《三亞市“信易批”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《“信易游三亞”試點(diǎn)工作方案》等。這些相關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)三亞的政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等都做出了相應(yīng)的規(guī)范和指引。

三亞市于2018年完成建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)行三亞市信用信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)建立了企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人、社會(huì)組織法人和自然人四大信用主體基礎(chǔ)庫(kù)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，征集和管理信用信息，三亞市信用信息共享平臺(tái)還為用戶提供信用信息共享應(yīng)用、政務(wù)協(xié)同應(yīng)用、分析評(píng)價(jià)應(yīng)用、重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域信用建設(shè)、信用三亞門(mén)戶建設(shè)和信用信息共享接口開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。

（二）營(yíng)商環(huán)境。2019年7月，三亞市發(fā)布了《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》，對(duì)標(biāo)世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)在三亞開(kāi)辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管和建設(shè)服務(wù)型政府等16個(gè)方面提出了79項(xiàng)改革措施。

2021年3月13日起，《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》正式施行。該規(guī)定要求優(yōu)化政策兌現(xiàn)，對(duì)于需要使用財(cái)政資金兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等政策的，推進(jìn)惠企政策“免申即享”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)。另外，規(guī)定還明確了進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制、探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等內(nèi)容。

2021年6月，三亞市出臺(tái)了《三亞市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境考核辦法》，明確將通過(guò)定期考核的方式，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措落地生效?！犊己宿k法》將根據(jù)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果、三亞市營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)改革舉措完成情況和社會(huì)滿意度情況，圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、獲得電力等18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)所涉及的各區(qū)政府、市各有關(guān)單位進(jìn)行考核。

（三）信用監(jiān)管。對(duì)旅游行業(yè)，通過(guò)旅游信用積分，對(duì)涉旅相關(guān)企業(yè)及旅游從業(yè)人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。信用積分制度，實(shí)行五級(jí)賦分規(guī)則，其中，守信信息分為2個(gè)等級(jí)，失信信息分為3個(gè)等級(jí)，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的初始信用分均為100分，動(dòng)態(tài)計(jì)算。三亞還將12345熱線、12301熱線上的投訴信息和網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面評(píng)價(jià)信息，納入信用積分體系，按照每1條負(fù)評(píng)扣1分的標(biāo)準(zhǔn)予以記錄。信用積分的結(jié)果，將作為誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定依據(jù)，進(jìn)行一系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

信用積分制度中信用積分最高的10%，將被確定為旅游信用“紅名單”，信用積分最低的10%，被確定為旅游信用“黑名單”，成為旅游監(jiān)管的聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象。除了旅游信用黑紅名單，還有納稅誠(chéng)信“紅黑名單”、失信被執(zhí)行人名單、酒駕醉駕“黑名單”等。

（四）權(quán)益保護(hù)。三亞市近幾年連續(xù)舉辦“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，由參創(chuàng)企業(yè)向社會(huì)公眾作出“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”公開(kāi)承諾，內(nèi)容包含亮證（照）經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全、明碼標(biāo)價(jià)、公平計(jì)量、主動(dòng)快速處置消費(fèi)糾紛、重視商品與服務(wù)的售后服務(wù)保障等內(nèi)容。每年年末，由三亞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等四個(gè)部門(mén)，通過(guò)“后評(píng)價(jià)”體系的定性定量指標(biāo)，綜合對(duì)參創(chuàng)市場(chǎng)主體“畫(huà)像”，作出是否符合“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)·放心消費(fèi)”單位的評(píng)價(jià)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行一票否決，即在評(píng)價(jià)周期內(nèi)如存在證照不齊全、有假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐、短斤缺兩或者發(fā)生重大安全、輿情事件，以及被列入黑名單或異常名錄的，將一票否決。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在三亞城市信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

國(guó)務(wù)院在2014年確立了社會(huì)信用建設(shè)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域，即政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。在此背景下，全國(guó)各地，各行各業(yè)都積極響應(yīng)，提升信用建設(shè)水平。

（一）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)策略。第一，通過(guò)區(qū)塊鏈認(rèn)證和信息技術(shù)，對(duì)群眾辦事過(guò)程的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集，沉淀各維度自然人與法人數(shù)據(jù)，形成底層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，梳理、整合、再造政府部門(mén)行政審批流程，打造線上的政府服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”或“零跑腿”的政務(wù)服務(wù)。第二，將政府在集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、法人資質(zhì)認(rèn)定、公共資源分配、公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄等領(lǐng)域的大量真實(shí)信息，上傳到公有鏈，增加透明度，讓公眾能及時(shí)了解和掌握相關(guān)記錄。第三，利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，編寫(xiě)行政辦事程序的智能合約，在政府進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)材料等符合要求的，由智能合約識(shí)別予以通過(guò)；對(duì)于不滿足條件或不符合要求的，由智能合約檢測(cè)出不符合程序設(shè)定的條件，并予以否決。用智能合約實(shí)現(xiàn)部分行政事項(xiàng)的自動(dòng)審批，用智能自動(dòng)化的操作，代替部分人工操作，提高了政府部門(mén)的工作效率。

（二）商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)策略。第一，利用區(qū)塊鏈的分布式賬本、可溯源性、不可篡改性等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)塊鏈+企業(yè)供應(yīng)鏈，將各參與主體的所有交易信息，記錄在分布式賬本中，讓參與方可以進(jìn)行信息查詢和跟蹤，提高供應(yīng)鏈的信息共享效率。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅確保分類賬本的信息安全，且允許有授權(quán)的參與主體查看具體企業(yè)業(yè)務(wù)的訂單信息、信用信息、融資請(qǐng)求和操作進(jìn)度。并通過(guò)區(qū)塊鏈的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，使業(yè)務(wù)執(zhí)行線上化，從而縮短業(yè)務(wù)周期，提高業(yè)務(wù)效率，同時(shí)可使鏈上企業(yè)始終處于公平共存、互相監(jiān)督的良性商業(yè)場(chǎng)景中。第二，將金融系統(tǒng)與稅務(wù)、民政、社保、公安、醫(yī)保、房地產(chǎn)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)公鏈，拓寬獲取企業(yè)信用數(shù)據(jù)的途徑，并利用區(qū)塊鏈的不可篡改性，增加數(shù)據(jù)的可信度。一方面降低企業(yè)融資、信用審核以及銀行風(fēng)險(xiǎn)管控的難度；另一方面便于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管體系。第三，采用區(qū)塊鏈中的智能合約，企業(yè)之間按照事先約定的條款，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)執(zhí)行合同，規(guī)避合同執(zhí)行中的蓄意違約問(wèn)題。另外，通過(guò)智能合約，付款資金先期被鎖定在合約中，交易結(jié)束后，資金會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶，固化資金清算路徑，減少企業(yè)故意拖欠賬款等問(wèn)題。

（三）社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)策略。第一，應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)社會(huì)組織的信用狀況進(jìn)行深度挖掘，多維刻畫(huà)其信用畫(huà)像。用基于數(shù)學(xué)算法的信用畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)更智能和精準(zhǔn)的信用評(píng)價(jià)。然后，監(jiān)管部門(mén)，基于其信用畫(huà)像，構(gòu)建差異化的資格審查和行政審批方案，并圍繞社會(huì)組織的異常行為、違法記錄等，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。同時(shí)，將失信聯(lián)合懲戒的觸發(fā)條件，懲戒措施等內(nèi)容記入智能合約，實(shí)現(xiàn)懲戒行為自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)行。第二，構(gòu)建基于鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)、經(jīng)工作量證明和加蓋時(shí)間戳認(rèn)證的社會(huì)個(gè)人信用主體的精準(zhǔn)數(shù)字信用身份，并依據(jù)其具體信用狀況，將信用與貸款、旅游、醫(yī)療、交通、租賃等產(chǎn)品掛鉤，設(shè)置守信激勵(lì)和失信懲戒。并且還可以在圖書(shū)借閱、中介服務(wù)、餐飲美食、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面開(kāi)展“信易+”，提供差異化惠民服務(wù)，為社會(huì)個(gè)人提供更多市場(chǎng)化正向激勵(lì)。第三，基于數(shù)字加密技術(shù)，將企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為新的數(shù)字化抵押憑證，并通過(guò)區(qū)塊鏈信用通證與銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸公司的信息整合關(guān)聯(lián)，構(gòu)建全網(wǎng)公開(kāi)的信用通證借貸網(wǎng)絡(luò)，以借貸方信用通證為基礎(chǔ)，形成差異化借貸方案，形成基于信用通證化的數(shù)字普惠金融。

（四）司法公信建設(shè)策略。第一，司法機(jī)關(guān)，利用區(qū)塊鏈的電子簽名、時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)等信息收集、固定和防篡改技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確地公布案情，公開(kāi)其在履行職責(zé)過(guò)程中制作、獲取、保存的信息，并允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式，予以充分利用。通過(guò)公開(kāi)司法信息，提升司法信用，讓公眾因?yàn)樾湃螀^(qū)塊鏈算法技術(shù)，而更加信任司法主體、司法程序和司法裁判。第二，為律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等每一個(gè)相關(guān)從業(yè)人員，建立一個(gè)分布式賬戶，記錄其個(gè)人基本信息和全部的從業(yè)動(dòng)態(tài)信息，形成以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的信用檔案，將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。第三，對(duì)有偽造證據(jù)、虛假訴訟、違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、違反限制高消費(fèi)令等失信行為的失信被執(zhí)行人，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行全網(wǎng)廣播，并實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，如限制法人在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡等、限制自然人擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、高級(jí)管理人員等。