浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作探討

□文/范越龍

（浙江金融職業(yè)學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］總體趨勢(shì)看，浙江與臺(tái)灣兩地的產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，但臺(tái)商的技術(shù)外溢效應(yīng)不強(qiáng)，融入浙江本地產(chǎn)業(yè)鏈不夠，需要進(jìn)一步提升浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和融合，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。新常態(tài)下，浙江省要圍繞科技創(chuàng)新這一核心開展與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)合作，要進(jìn)一步引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搭好合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，與臺(tái)灣一起打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。

一、浙江與臺(tái)灣兩地產(chǎn)業(yè)合作的意義

臺(tái)灣在過去10多年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，GDP增長(zhǎng)率低于3%已呈常態(tài)化，深陷所謂的“悶經(jīng)濟(jì)”，臺(tái)灣社會(huì)普遍存在挫折感，尤其是青年一代，面對(duì)多年薪資“凍漲”，失業(yè)率居高不下，挫折感尤為強(qiáng)烈。以現(xiàn)實(shí)角度看，兩岸經(jīng)濟(jì)交流仍是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)近期內(nèi)的重要依靠與支撐。大陸與香港不僅吸納了臺(tái)灣出口總值的近40%，而且也已成為其第一大進(jìn)口來(lái)源地，大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣的外向型經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)作具有的重要性難以替代。

浙江與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，浙江早在2003年初就提出并實(shí)施“東引臺(tái)資”發(fā)展戰(zhàn)略，臺(tái)灣地區(qū)是浙江第一大進(jìn)口來(lái)源地與第五大“外資”來(lái)源地。進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作，不僅有助于浙江自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)十九大報(bào)告提出的讓臺(tái)灣同胞分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、爭(zhēng)取臺(tái)灣同胞民心這一政策的落實(shí)。黨的十九大報(bào)告指出要擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。十九大報(bào)告就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的6大政策以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施將為兩岸產(chǎn)業(yè)合作及臺(tái)灣同胞參與大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多機(jī)會(huì)。作為對(duì)臺(tái)合作前沿地區(qū)，浙江省通過推動(dòng)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺(tái)商、臺(tái)灣青年前來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)中華民族的認(rèn)同感，以經(jīng)促政，這有利于促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。

對(duì)臺(tái)灣而言，大陸經(jīng)濟(jì)總量龐大，同時(shí)各省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也較大，臺(tái)灣與大陸不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作也必然呈現(xiàn)不同的區(qū)域特征。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)平均水平約10年，2021年6月10日中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江被外界視為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口。同時(shí)，浙江與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)總量、地理位置都較為接近，與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，并且浙臺(tái)兩地都以民營(yíng)中小企業(yè)為主體，資源稟賦也類似，浙江與臺(tái)灣兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多相似性。因此，研究浙臺(tái)兩地的產(chǎn)業(yè)分工類型及態(tài)勢(shì)，分析促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的不同模式和可行路徑具有很大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究意義。

二、浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作不斷深化

（一）浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。從小平同志南巡講話到中國(guó)加入WTO，浙臺(tái)貿(mào)易從無(wú)到有、穩(wěn)步增長(zhǎng)，從1992年的6，046.8萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2000年的129，595萬(wàn)美元。入世之后，伴隨大陸的進(jìn)一步改革開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩地貿(mào)易額從2001年的144，249萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2008年的1，075，974萬(wàn)美元，7年內(nèi)增長(zhǎng)了7.46倍。受2008年全球金融危機(jī)影響，兩地貿(mào)易額有短暫回落，2009年的貿(mào)易額為906，290萬(wàn)美元。2010～2013年浙臺(tái)貿(mào)易總額繼續(xù)增長(zhǎng)，但是從2014年開始止步不前，略有下滑，但浙江對(duì)臺(tái)灣出口則繼續(xù)穩(wěn)步上升。臺(tái)灣對(duì)浙江的貿(mào)易差額長(zhǎng)期保持較大的順差，但該順差呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

臺(tái)灣對(duì)浙江的投資起步于1990年初，1991年投資金額為19.3萬(wàn)美元，2001年達(dá)到7.25億美元，比2000年增長(zhǎng)1.25倍，截至2020年底，浙江累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)近1萬(wàn)家，實(shí)際利用臺(tái)資共250億美元，在所有大陸省市中排名第5。由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資設(shè)置的種種障礙以及臺(tái)灣淺碟形小島經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，浙江對(duì)臺(tái)灣的投資規(guī)模很小，從2009年臺(tái)灣開放陸資入臺(tái)至今浙江企業(yè)赴臺(tái)灣投資總金額不到5億美元。

（二）浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)鏈分工深化

1、合作領(lǐng)域日益廣泛。浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是主要合作領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類別從之前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、五金器械、塑料橡膠等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向近年來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智能制造、文旅、金融等。

2、合作水平不斷提高。浙臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式從之前的生產(chǎn)配套，逐步升級(jí)到研發(fā)中心的設(shè)立、品牌的創(chuàng)建、大陸市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域，如臺(tái)晶電子，弘訊科技、敏實(shí)集團(tuán)等知名臺(tái)商都在浙江設(shè)立了研發(fā)中心。浙江溫州市探索“民資+臺(tái)智”融合新模式，精準(zhǔn)招引臺(tái)灣高科技人才和職業(yè)經(jīng)理人，目前溫州市約有1，000余家溫商與臺(tái)商合作的企業(yè)，這些企業(yè)聘用了臺(tái)灣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才，引入臺(tái)灣管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。越來(lái)越多的臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)灣高層次人才開始扎根浙江，合作層次不斷提高。

3、合作平臺(tái)日益完善。浙江各級(jí)地方政府始終重視并落實(shí)“東引臺(tái)資”戰(zhàn)略，為浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)建了良好的軟硬件環(huán)境，浙江搭建了各類涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)園區(qū)，包括浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)要素聚集的空間節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)臺(tái)商產(chǎn)業(yè)布局的重要載體，對(duì)浙江省各地吸引臺(tái)資和促進(jìn)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了重要作用。

三、浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作需要進(jìn)一步對(duì)接、融合

臺(tái)商與浙江本土企業(yè)合作水平在不斷提升，但臺(tái)資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)還不足，臺(tái)商的研發(fā)活動(dòng)尤其是核心技術(shù)的研發(fā)依然依賴臺(tái)灣島內(nèi)母公司，與浙江本土企業(yè)的技術(shù)合作不足，與所在地相關(guān)產(chǎn)業(yè)前向或后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)。當(dāng)前臺(tái)企和浙江本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作以短期項(xiàng)目為主，缺乏長(zhǎng)期合作機(jī)制。制造業(yè)合作深度不夠，雙方在產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展不充分。服務(wù)業(yè)合作規(guī)模不足，有影響、有市場(chǎng)號(hào)召力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)不多，雙方在服務(wù)業(yè)合作中的相互滲透較少，新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涉足較少，服務(wù)業(yè)合作的規(guī)模和成效亟待提高。

浙江對(duì)臺(tái)合作競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。浙江作為大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨過去30年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口的迅速集聚，給資源環(huán)境帶大了巨大的壓力，在土地、能源、生態(tài)環(huán)境等面臨的約束越來(lái)越大。同時(shí)，隨著大陸整體尤其是中西部地區(qū)開放程度的提高，浙江在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域也面臨著與兄弟省市的競(jìng)爭(zhēng)。

2018年中美貿(mào)易爭(zhēng)端并逐步升級(jí)，由于大量在浙臺(tái)商從事臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口海外的三角貿(mào)易，美國(guó)加征的高額關(guān)稅對(duì)面向美國(guó)出口的臺(tái)商帶來(lái)了較大沖擊，出口訂單驟減，利潤(rùn)萎縮甚至虧損。為避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的沖擊，部分嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)的臺(tái)資企業(yè)或是不再追加在浙江的投資，或是將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至臺(tái)灣島內(nèi)和東南亞地區(qū)。部分臺(tái)商投資布局的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，必然會(huì)影響到浙江與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)合作。與此同時(shí)，島內(nèi)民進(jìn)黨倒行逆施，民進(jìn)黨在2016年5月上臺(tái)執(zhí)政，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸官方交流渠道幾乎完全中斷。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的背景下民進(jìn)黨積極鼓動(dòng)臺(tái)商回流以及推動(dòng)“新南向”政策，并對(duì)臺(tái)商赴大陸投資發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)置各種障礙，這也影響了部分臺(tái)商來(lái)大陸投資的意愿。

浙江正在跨越從工業(yè)化向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過渡的門檻，工業(yè)化末期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了不同于以往階段的“新常態(tài)”，主要表現(xiàn)為“增速換擋——從高速轉(zhuǎn)為中高速、結(jié)構(gòu)調(diào)整——二產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)為主體、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換——從投資需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三大基本特征。浙江新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡、先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展不充分不平衡。從具體行業(yè)看，綠色健康的農(nóng)業(yè)，高端設(shè)備制造、高新制造業(yè)、新能源、新材料等為代表的先進(jìn)制造業(yè)，以信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化教育、管理咨詢、金融理財(cái)、健康休閑、家政服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)成為浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年臺(tái)灣發(fā)布“生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案”，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、掌握關(guān)鍵技術(shù)自主力和培育產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)人才等方面提出規(guī)劃，期望構(gòu)建包括電子資訊及機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的智慧供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。今后浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的整體設(shè)計(jì)與安排，應(yīng)從上述兩地戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度入手開展研究和制度設(shè)計(jì)。

總體而言，浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度尚不能滿足新時(shí)代浙江省產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求。隨著浙江產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，兩地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性在增強(qiáng)，兩地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接研究亟待加強(qiáng)。

四、“新常態(tài)”下浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作建議

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已處于“新常態(tài)”，浙江推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從過去的投資、消費(fèi)、外貿(mào)驅(qū)動(dòng)升級(jí)到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作要圍繞科技創(chuàng)新開展各項(xiàng)活動(dòng)。

（一）進(jìn)一步引進(jìn)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前浙江省正積極推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)“四大”平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)、打造科創(chuàng)高地、率先打造雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐等都為廣大臺(tái)商來(lái)浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)良的發(fā)展空間和平臺(tái)。浙江各級(jí)地方政府要做好對(duì)臺(tái)商的宣傳推廣工作，進(jìn)一步引進(jìn)符合浙江當(dāng)前階段及后工業(yè)化階段發(fā)展要求的臺(tái)商先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）繼續(xù)搭好產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。全球范圍看，產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域集聚和園區(qū)化是一個(gè)基本趨勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類涉臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合提升，實(shí)現(xiàn)功能整合、體制整合和政策整合，建立布局高集聚、發(fā)展高質(zhì)量的新型平臺(tái)體系，使之成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化的引領(lǐng)示范區(qū)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于半導(dǎo)體為代表的制造業(yè)，臺(tái)灣在全球產(chǎn)業(yè)鏈的制造技術(shù)環(huán)節(jié)掌握關(guān)鍵技術(shù)；而浙江企業(yè)在數(shù)字科技、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)科技和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域有很多開創(chuàng)性和前瞻性的發(fā)展，培養(yǎng)出了諸多重量級(jí)企業(yè)。隨著海外市場(chǎng)緊縮、大陸生產(chǎn)成本的提高和內(nèi)需市場(chǎng)的不斷成長(zhǎng)，臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口海外的三角模式已難以為繼，許多從事代工生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)已紛紛撤離浙江。因而，當(dāng)前浙江各界需要引導(dǎo)臺(tái)商與浙江本土企業(yè)合資合作，融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，開拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)。隨著浙江整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，臺(tái)灣與浙江的分工模式已經(jīng)從過去的垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，兩地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在增多，浙臺(tái)兩地應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)更多地參與浙江企業(yè)主導(dǎo)形成的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，以減弱同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)商應(yīng)善用浙江所提供的強(qiáng)力政策支持和完善的創(chuàng)新體系，依托優(yōu)良的基礎(chǔ)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境，與浙江本土企業(yè)緊密合作，達(dá)成深度融合、互利雙贏的目標(biāo)。

（四）共同打造全球產(chǎn)業(yè)鏈。浙臺(tái)要積極發(fā)掘產(chǎn)業(yè)合作潛力，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)共通、自主品牌共建，促成浙臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端延伸。雙方應(yīng)合力向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，共同研發(fā)核心技術(shù)、加強(qiáng)兩地的高校、科研單位和企業(yè)的合作。合力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)。浙臺(tái)合作要立足大陸、深耕大陸、放眼全球，充分利用大陸經(jīng)濟(jì)的規(guī)模性、內(nèi)源性和多元化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵性的全球產(chǎn)業(yè)鏈投資，積極打造本地化、區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈，攜手構(gòu)建世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。