小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接思考

□文/羅宗艷

（榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心 陜西·榆林）

［提要］為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，鞏固全面建成小康社會(huì)的勝利成果，就必須高度重視“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接”。這對(duì)鞏固我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)我黨在農(nóng)村的政權(quán)具有非常重大的意義。

在十九大報(bào)告中，我國(guó)首次正式提出關(guān)于如何有效實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的有機(jī)銜接路徑，進(jìn)而引發(fā)廣大學(xué)者的思考與討論。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意義

2020年，我國(guó)如期全面建成了小康社會(huì)，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。但我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在路上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)仍有短板，且最大短板仍在“三農(nóng)”，其中小農(nóng)戶在“農(nóng)民”范疇的短板里占據(jù)了大多數(shù)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“直至2016年底，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)民有近2.6億戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的97%，經(jīng)營(yíng)著近82%的土地，戶均耕地面積約5畝左右”。由此可見，小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須重視發(fā)揮小農(nóng)戶的主體作用，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代化有機(jī)銜接。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，“蛋糕”也在不斷持續(xù)做大，但城鄉(xiāng)差距卻愈發(fā)顯著，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題突出，尤其是小農(nóng)戶收入較城鎮(zhèn)居民有較大差距，難以平等享受改革發(fā)展紅利，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后，等等。為有力縮小小農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民收入差距，增強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展動(dòng)能，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，就必須重視小農(nóng)戶的收入與獲得，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在因素。切實(shí)有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

常言道：“授人以魚，不如授人以漁”。同理，在助力小農(nóng)戶脫貧致富方面，我們更要重視從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，有效激活他們的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們能長(zhǎng)期保持“造血功能”，做到持續(xù)性發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的必要道路，但現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村，小農(nóng)戶仍占大量比例，因而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就意味著要先實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，沒有小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不完整的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的難題

（一）對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，我國(guó)向來(lái)重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而忽視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用和地位，認(rèn)為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相容，并始終抱有消滅小農(nóng)戶即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的錯(cuò)誤思想。相應(yīng)的，在政策導(dǎo)向上也是多次出臺(tái)有關(guān)“扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的文件，而關(guān)于扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的文件卻很少。直至十九大報(bào)告中，才第一次正式提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，開始重視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性地位。

（二）容易忽視小農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的共性問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中，我們總是很容易忽視小農(nóng)戶在生產(chǎn)與生活中面臨的一些普遍共性問(wèn)題，但這些普遍性問(wèn)題卻成為小農(nóng)戶在發(fā)展中的“疑難雜癥”，持續(xù)性地拖延著小農(nóng)戶發(fā)展的步伐，阻礙其在農(nóng)村正常發(fā)揮作用。與此同時(shí)，因?yàn)檫@些共性問(wèn)題成為一種“常態(tài)化”，進(jìn)而促使政府在制定農(nóng)村政策時(shí)，成為農(nóng)村政策的“盲區(qū)”或“被遺忘的角落”，使得小農(nóng)戶在發(fā)展中更加艱難，難以通過(guò)政策紅利獲得發(fā)展或享受相關(guān)權(quán)益。而由此導(dǎo)致的則是，容易抑制小農(nóng)戶發(fā)展的積極性，影響其參與農(nóng)村發(fā)展能力的提升，在一定程度上阻礙了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

（三）小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“弱勢(shì)地位”。在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，因而競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中，競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱依然有著層次劃分，相對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，小農(nóng)戶在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力更弱，也更加容易被“邊緣化”。對(duì)小農(nóng)戶而言，新型經(jīng)營(yíng)主體是其“升級(jí)版”，是為了更好地適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)運(yùn)而生的，具有相對(duì)較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠占有一定的市場(chǎng)份額。但小農(nóng)戶作為“低配版”，不能有效聯(lián)合農(nóng)村內(nèi)的所有小農(nóng)凝心聚力，因而在一定程度上也就意味著還是靠“單打獨(dú)斗”。在這種情況下，小農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)地位更加被弱化，主要表現(xiàn)有資金不足、技術(shù)不精、發(fā)展理念不夠先進(jìn)、資源傾斜較少等。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此可見農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。近年來(lái)，雖然面向農(nóng)業(yè)的各種社會(huì)化服務(wù)組織都有了非常大的發(fā)展，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)、促農(nóng)的目的，但就目前而言實(shí)用性功能仍然不足，特別是面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然非常滯后。陳錫文指出“要通過(guò)各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等”。就目前而言，小農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都需要相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，如產(chǎn)前的資金、技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)中的病蟲害防治，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、銷售等，都需要相應(yīng)的服務(wù)組織來(lái)幫助小農(nóng)戶更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需要，否則他們僅僅依靠自己將很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得更多的生存機(jī)會(huì)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位的現(xiàn)代化。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接對(duì)策建議

（一）提升小農(nóng)戶自身水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，就要重視小農(nóng)戶群體的水平。所謂“打鐵還需自身硬”，小農(nóng)戶想獲得更好的發(fā)展，則必須重視自身水平的提高，主動(dòng)汲取和探索農(nóng)業(yè)方面的新知識(shí)和新理論，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)政策導(dǎo)向，幫助小農(nóng)戶更好地提升自身水平。但在提升培訓(xùn)時(shí)，卻不能一以概之，而應(yīng)該根據(jù)小農(nóng)戶的學(xué)習(xí)意愿、擅長(zhǎng)等進(jìn)行分類，進(jìn)而開展具有針對(duì)性的培訓(xùn)。一方面對(duì)于學(xué)習(xí)意愿較為強(qiáng)烈的或?qū)W習(xí)能力較強(qiáng)的小農(nóng)戶，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式，如新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)推廣、系統(tǒng)理論授課、實(shí)踐活動(dòng)、專業(yè)技術(shù)人員定期定點(diǎn)指導(dǎo)、專業(yè)咨詢平臺(tái)等，爭(zhēng)取將他們打造成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全能型職業(yè)農(nóng)民。另一方面對(duì)有特殊擅長(zhǎng)方面的小農(nóng)戶，給予其有針對(duì)性的指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，打造具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列。

（二）增強(qiáng)小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打破“弱勢(shì)”僵局。自古以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民都是弱勢(shì)群體?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)的大力推廣，市場(chǎng)份額被大力搶占。小農(nóng)戶作為無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)營(yíng)理念的一個(gè)群體，總是難以緊跟時(shí)代步伐，搶占市場(chǎng)資源，擺脫“弱勢(shì)”局面。因而我們要不斷增強(qiáng)小農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打破“弱勢(shì)”僵局，爭(zhēng)取在市場(chǎng)中獲得一席地位。

小農(nóng)戶在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，一般可以從內(nèi)在因素和外在因素著手。內(nèi)在因素即通過(guò)提升自身來(lái)獲得發(fā)展，外在因素即靠外在幫助，如政府資金扶持、技術(shù)幫扶、信息暢通等。以下重點(diǎn)論述小農(nóng)戶提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的外在因素。一方面政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的資金扶持，從銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域出發(fā)對(duì)小農(nóng)戶提供幫扶。一是可以幫助小農(nóng)戶喚醒農(nóng)村沉睡的資源，使其變?yōu)榱鲃?dòng)的資產(chǎn)，促進(jìn)其發(fā)展；二是為小農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，幫助小農(nóng)戶購(gòu)買生產(chǎn)資料，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升生產(chǎn)與服務(wù)能力。另一方面幫助小農(nóng)戶構(gòu)建信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)小農(nóng)戶與市場(chǎng)信息的雙向溝通，強(qiáng)化小農(nóng)戶的市場(chǎng)敏銳性，及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和走向，促進(jìn)小農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接。全力激活小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，以“授人以魚不如授人以漁”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶在發(fā)展中由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。

（三）突出小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)系列。一是小農(nóng)戶具有投入小、可變性強(qiáng)的特點(diǎn)，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑽幕纫蛩?，因地制宜，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品系列，創(chuàng)建各種具有地域特色的地理品牌，如“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”等，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色。進(jìn)而通過(guò)品牌效應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，銷售農(nóng)產(chǎn)品、打造農(nóng)家小院、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，開發(fā)多種多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。二是針對(duì)小農(nóng)戶管理成本低這一特點(diǎn)，可以充分突出其人工優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村，除廣袤平原地區(qū)外，還有山地、丘陵等土地。小農(nóng)戶可以依靠自身優(yōu)勢(shì)，充分利用每一分土地，在不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方種植適合山地、丘陵生存的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，凸顯農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高小農(nóng)戶的收入，加速小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

（四）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是加速培育新型經(jīng)營(yíng)主體。第一，小農(nóng)戶作為農(nóng)民群體的一部分，同樣具有農(nóng)民的特性。因而我們可以在小農(nóng)戶中選取一部分具有強(qiáng)烈農(nóng)業(yè)情懷且具有潛力的農(nóng)戶對(duì)其進(jìn)行培育，讓他們可以獨(dú)挑大梁，成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，農(nóng)民向來(lái)都是文化素質(zhì)整體水平較低的一個(gè)群體，因此要著力引進(jìn)一批文化素質(zhì)較高的人才，來(lái)為農(nóng)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，即發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民。該群體的發(fā)展主要可以從各大高校招進(jìn)，具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)等特質(zhì)，不斷推進(jìn)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。二是要努力創(chuàng)建小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心在于共享，以共享帶動(dòng)發(fā)展。第一，成立的農(nóng)民合作社可以提供給小農(nóng)戶其現(xiàn)有資源，將分散的小農(nóng)戶連接起來(lái)，對(duì)他們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的包裝、定價(jià)、冷藏、銷售，形成規(guī)?；粤炕问酱蜷_市場(chǎng)，進(jìn)而接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二，鼓勵(lì)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、股份合作社等合作，通過(guò)土地、資金、技術(shù)等入股，參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)、股份合作社等的發(fā)展中，通過(guò)股金、紅利、技術(shù)等獲得收入，拓展小農(nóng)戶的收入渠道，減小小農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本，全方位促進(jìn)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代化。

（五）面向小農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于分散的小農(nóng)戶而言，單純依靠自身很難健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。因而，為更好地促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，應(yīng)由政府出面幫助小農(nóng)戶健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是培育多種類型的服務(wù)主體。依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，廣泛建成政府公益性服務(wù)組織。重點(diǎn)依托公益性服務(wù)組織為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供有關(guān)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等公共服務(wù)，幫助小農(nóng)戶改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，健全服務(wù)體系。二是探索多樣化的服務(wù)方式。一方面要注重土地托管問(wèn)題，依據(jù)小農(nóng)戶的發(fā)展需求將土地按需托管，如全托或半托等，盡快使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；另一方面依托信息技術(shù)的便利性和快捷性，打造信息平臺(tái)，以便及時(shí)為小農(nóng)戶提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、融資貸款、技術(shù)推廣、銷售渠道、市場(chǎng)售價(jià)等各類信息，幫助小農(nóng)戶跟上時(shí)代發(fā)展。此外，政府牽頭，以小農(nóng)戶為主力形成集聚，共享手中資源，共同合力進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等。