桂林旅游經(jīng)濟振興策略

□文/馮政龍

（廣西師范大學 廣西·桂林）

［提要］2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，對于旅游業(yè)來講更是受到重創(chuàng)。而我國在果斷的抗疫措施后，情況正在好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟也正在恢復中，因此如何重振旅游業(yè)便成為一項重要的課題。為此，本文對疫情常態(tài)防控下桂林旅游經(jīng)濟所遇到的挑戰(zhàn)進行分析，并提出相關(guān)措施建議。

隨著我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重大成績以及常態(tài)化疫情防控工作的貫徹落實，文化和旅游部于2020年7月14日發(fā)布通知恢復跨省旅游，這對恢復旅游經(jīng)濟是重大利好。桂林是世界聞名的旅游城市，桂林的旅游業(yè)在全國范圍來看都是頗具特色的，因此我們需要結(jié)合其他地區(qū)恢復旅游經(jīng)濟的措施，提出具有本地特色的經(jīng)濟策略。

一、桂林市旅游業(yè)概況

桂林市隸屬廣西壯族自治區(qū)，位于我國華南地區(qū)，湘桂走廊的最南端，桂林是首批國家歷史文化名城，秦始皇統(tǒng)一嶺南后，屬桂林郡。1201年，著名詩人王正功賦詩“桂林山水甲天下”。桂林是桂柳文化發(fā)祥地，甑皮巖發(fā)現(xiàn)的陶雛器填補世界陶器起源空白，是中國制陶技術(shù)重要的起源地之一。自秦漢至于民國，曾長期作為廣西壯族自治區(qū)政府住所。桂林地處低緯度地帶，氣候溫和，降水量充足，具有較為典型的熱帶季風氣候特征。濕潤的氣候、喀斯特地貌、豐富的人文傳承共同塑造了今日的桂林。正因如此，今天的桂林廣泛受到海內(nèi)外各界人身的歡迎，桂林成為了名揚世界的旅游城市。旅游經(jīng)濟也成為了桂林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重要的組成部分之一。根據(jù)2018年桂林市旅發(fā)委發(fā)布的數(shù)據(jù)報告，桂林市接待國內(nèi)游客達到了1.06億人次，同比增長33.28%。其中，過夜游客4，181.05萬人次，占國內(nèi)游客總量39.29%；一日游游客6，459.56萬人次，占國內(nèi)游客總量60.71%。本年星級住宿設(shè)施過夜人數(shù)243.16萬人次，同比下降12.33%，占國內(nèi)過夜游客總量的5.82%；非星級住宿設(shè)施過夜人數(shù)3，605.86萬人次，同比增長37.53%，占國內(nèi)過夜游客總量的86.24%；住親友家人數(shù)332.03萬人次，同比增長6.93%，占國內(nèi)過夜游客總量的7.94%。非星級住宿接待快速增長，高于星級住宿17.23個百分點。報告指出，在2018年中來桂國內(nèi)游客中，除廣西區(qū)內(nèi)游客外，客源以廣東最多，占總體比例的21.41%。然后是湖南和浙江，分別占比7.63%和3.36%?；诳臻g位置及交通優(yōu)勢，湖南、浙江客源地已逐步構(gòu)成桂林旅游的二級市場。四至十位的分別是：河南、貴州、四川、江蘇、山東、北京、湖北。而廣西區(qū)內(nèi)游客來源地排名前三的分別是：南寧、柳州和梧州。

桂林市人民政府在2019年政府工作報告指出將全力推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。力保年接待游客量、旅游總消費分別增長10%、15%。首先將深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、健康旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)；其次將大力推進服務業(yè)提質(zhì)增效，提升生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展生活性服務業(yè)；最后加快打造百億米粉產(chǎn)業(yè)，規(guī)范使用“桂林米粉”國家地理標志證明商標，完善桂林米粉全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。桂林市在旅游業(yè)的發(fā)展上走在同水平旅游城市的前列，旅游業(yè)的完善將會進一步推動桂林市經(jīng)濟的發(fā)展，更好落實發(fā)展綠色經(jīng)濟的要求。但是，突如其來的疫情，使蓬勃發(fā)展的桂林市旅游經(jīng)濟遭受到了重創(chuàng)，根據(jù)桂林市人民政府公布2020年1～10月桂林主要經(jīng)濟指標來看，1～10月赴桂林旅游人數(shù)為6，751.64萬人，累計同比下降36.8%，旅游區(qū)游客總?cè)藬?shù)6，410.89萬人，累計同比下降45.4%，國內(nèi)旅游消費為836.91億元，同比下降40.8%。國際旅游外匯消費累計為5，757.58萬美元，同比下降96.7%。從各方面數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)顯示，2020年桂林市旅游經(jīng)濟遭受到了“滑鐵盧”的失敗，對當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。由此也說明了此次疫情使國家經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙，因此重振桂林市旅游經(jīng)濟，避免此情況進一步發(fā)展惡化，我們有必要對其進行研究，提出合理的策略，在后疫情時代重振桂林經(jīng)濟，重現(xiàn)桂林這座國際著名旅游城市的雄風。

二、疫情對桂林旅游產(chǎn)業(yè)的影響

（一）直接影響。新冠肺炎疫情對于桂林旅游業(yè)的直接影響主要體現(xiàn)在行業(yè)運作和經(jīng)濟效益兩個方面：第一，新冠肺炎疫情是屬于傳染性極強的肺炎，一般依賴唾沫、空氣等傳播，因此控制疫情最有效的方法就是減少接觸，對疑似患病人員進行隔離。由于疫情的快速傳播，在不足一年的時間分布到世界各地，數(shù)千萬人感染。因此，我國疫情防控的主要措施就是早期封城、減少人們外出，盡量控制人員密集場所等。因此，對于疫情的防控措施將對旅游業(yè)造成致命打擊。首先是旅游活動本身就需要人員外出，并且由于我國人口重多，旅游點又相對比較集中，因此旅游活動常常伴隨著密集型的特征，那么對于疫情防控的措施天然就會與旅游業(yè)沖突。在疫情防控的措施下，全國旅游業(yè)被迫處于停運的狀態(tài)，其中像桂林這種高度依賴旅游業(yè)的城市就更為突出。旅游業(yè)的停運導致了從業(yè)人員失業(yè)，桂林本身依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人群基數(shù)巨大，更何況還有伴隨旅游業(yè)的相關(guān)行業(yè)的人員，大量行業(yè)的歇業(yè)，導致了他們喪失了絕大多數(shù)的收入來源，例如像導游等職業(yè)，旅游業(yè)的歇業(yè)和停擺，代表著這個職業(yè)的暫停，從而使他們失去原有的收入來源?？梢?，此次疫情將對整個桂林的旅游業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)造成破壞式的打擊。第二，旅游業(yè)是屬于現(xiàn)代服務業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，因為旅游業(yè)可以起到帶動周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用，旅游業(yè)從橫向來看可以協(xié)同相關(guān)行業(yè)發(fā)展，例如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)等，縱向來講可以串聯(lián)上一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運輸業(yè)的發(fā)展給旅游業(yè)注入了生命，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)又給旅游業(yè)帶來了新的旅游方式，因此旅游業(yè)還肩負了鄉(xiāng)村振興的重任。但是，隨著疫情對旅游業(yè)的打擊，旅游業(yè)無法像往常一樣共享巨大的經(jīng)濟效益，也無法協(xié)同其他行業(yè)的發(fā)展。因此，在桂林旅游業(yè)停擺后，不僅桂林的旅游行業(yè)受到了打擊，相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)出都受到了極大的影響，為全區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都蒙上了陰影。

（二）間接影響。疫情對桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的間接影響具體反映形式多種多樣，主要有四個方面：

其一，游客的“心理因素”。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的主要誘因，是因為隨著經(jīng)濟的進步，人們對于美好生活的向往更多地聚焦于精神層面，而旅游業(yè)就是在精神層面給人們撫慰，給人們帶來幸福感，因此旅游業(yè)發(fā)展迅速。但是疫情后，人們對于疫情的恐懼并未散去，對于疫情的強大破壞力還記憶猶新，因此人們心里存在著對于人員聚集的“畏懼”，人們不得不擔心自己出行的安全，在此心理影響下，旅行已經(jīng)不再是給人們帶來放松，而是時刻擔驚受怕。在此種心理的影響下，依靠傳統(tǒng)的激勵手段促使游客前往旅行，效果就不再明顯。因此，后疫情時代下，桂林旅游業(yè)的振興阻力不斷，困難重重。

其二，當前全球的新冠肺炎疫情仍處于蔓延中，暫時很難預測最終會如何結(jié)束。目前，國內(nèi)疫情基本得到了控制，但是疫情防控仍不可松懈。首先是入冬以來，疫情是否反彈尚不得知，況且在海外疫情如此嚴峻的情況下，輸入病例也不可小覷。這種風險對于旅游行業(yè)從業(yè)者來講也是如此，更何況旅游業(yè)本身的特殊性質(zhì)導致其危險系數(shù)猶有甚之，如果貿(mào)然讓旅游從業(yè)者回到從前的工作狀態(tài)，似乎很難實現(xiàn)，因此旅游業(yè)的復蘇也將面臨著人力資源的難題。根據(jù)目前各地旅游業(yè)情況可知，由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導致了大量的旅游從業(yè)人員失業(yè)，因此而轉(zhuǎn)行的人數(shù)甚為驚人，再加上旅游業(yè)本身屬于第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，極為依賴資本的良性循環(huán)，長達近半年的封閉也導致很多旅游開發(fā)企業(yè)的資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉。故而，在此情況下，要想恢復旅游業(yè)的生機首先要解決行業(yè)內(nèi)部問題，使其行業(yè)內(nèi)部組織秩序得以重建。

其三，桂林是世界知名的旅游城市，旅游業(yè)相對來講比較完善。在疫情前，桂林已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了許多的旅游項目，例如“桂林千古情”歌舞表演、陽朔的各類型旅游活動，以及桂林市區(qū)的象鼻山、王城學府等著名景區(qū)，各種類型的旅游項目可以滿足不同的消費人群。但是，在疫情后，由于防控的要求，之前所建的旅游項目不可能全部開放，部分景點開放還需要限制人數(shù)等，在此情況下，桂林旅游對游客的吸引力有所下降，將進一步加大旅游業(yè)恢復的難度。

其四，疫情前桂林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了巨大的收益，因此圍繞旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般冒出，但是隨著疫情的到來，旅游經(jīng)濟受到重創(chuàng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收益都受到了極大影響。雖然隨著疫情防控的發(fā)展，旅游業(yè)正在緩慢恢復，但是短期內(nèi)達不到之前的高效益，因此各類型的旅游企業(yè)為了生存，不得不想方設(shè)法進行競爭，以求彌補疫情損失。過度競爭導致旅游業(yè)秩序失衡，不正當競爭、“宰客”等現(xiàn)象時有發(fā)生，各利益主體的矛盾對立將進一步惡化桂林旅游業(yè)生態(tài)，這將導致游客對桂林的好感下降，竭澤而漁的模式將對旅游業(yè)的恢復起到阻礙作用。值得注意的是，后疫情時代對旅游經(jīng)濟的影響，間接影響大于直接影響。因此，在應對措施上，主要是針對間接影響因素，挽回一切可以挽回的損失。

三、新時期重振路線的規(guī)劃

后疫情時代下，重振桂林旅游經(jīng)濟的路線應該是，以最大化減少間接影響為主，推動行業(yè)內(nèi)有序、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)的發(fā)展，以求最大限度地挽回損失，并重振旅游經(jīng)濟。據(jù)上文敘述可知，疫情對旅游業(yè)造成了不可逆的損失。疫情所造成的直接損失巨大，已經(jīng)無法挽回，但是對于間接影響下造成的損失，我們?nèi)匀豢梢允褂媚承┐胧┻M行挽回，如果間接影響下的損失能夠到部分挽回，那么就有可能恢復桂林旅游業(yè)的部分活力，只要行業(yè)內(nèi)部的活力得到了部分恢復，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可以產(chǎn)生溢出效果，拉動整體行業(yè)的發(fā)展。因此，我們應當把目光重點聚焦于間接影響下的損失。首先，應該先整頓行業(yè)內(nèi)部秩序，對于尚有生機的企業(yè)予以定向幫扶在此基礎(chǔ)上規(guī)范行業(yè)規(guī)則，解決旅游從業(yè)者惶惶不安的焦慮心情，再確保自身具有充足活力，行業(yè)具有戰(zhàn)斗力；其次，要向游客充分證明自身的規(guī)范性，打消游客的顧慮，要率先做到將疫情防控和旅行相結(jié)合，力求保證每個游客的生命安全；最后，對于疫情已造成的損失，可以通過政府的財政經(jīng)濟政策予以幫助。

四、疫情常態(tài)防控下恢復旅游經(jīng)濟的措施

根據(jù)后疫情時代重振旅游經(jīng)濟的規(guī)劃，應該聚焦于疫情間接影響，同時需要兼顧疫情所帶來的直接影響。因此，結(jié)合其他兄弟城市的旅游經(jīng)濟重振措施，桂林旅游經(jīng)濟恢復措施包含以下幾個方面：

（一）疫情防控優(yōu)先，做好內(nèi)部管理。首先，要加強疫情防控，疫情當前，如果不能真正將疫情防控落到實處，那么游客和工作人員的生命安全都無法得到保障，更不能談及對于經(jīng)濟的恢復呢。因此，首要就是加強疫情防控，樹立游客和工作人員的安全感。第一步需要加強對旅游從業(yè)單位及人員的衛(wèi)生知識的普及，可以通過組織學習、現(xiàn)場示范等形式，教會工作人員如何防控疫情，如何分辨疫情感染人員，緊急情況下怎樣處理。第二步需要加強對于旅游設(shè)施和旅游場地的防控布置，應當將每個旅游場地都設(shè)立為封閉場所，只開放一個通道，在入口處進行疫情防控。對于每一個進入旅游場所的游客，工作人員應當要求其使用消毒液進行消毒，并且發(fā)放口罩，讓游客真正做到放心出行。其次，我們應當加強對工作人員的組織管理，實施個人負責制度。在旅游景區(qū)工作員工中選出負責人，對當天的所有工作進行負責。在此基礎(chǔ)上，通過對景區(qū)內(nèi)每個崗位所發(fā)揮的作用情況進行考察，明晰職責，對于可以線上辦公的崗位堅持實施線上辦公，例如票務管理人員等，減少人員的流動就可以減少感染的風險。最后，要加強內(nèi)部組織管理，首要就是穩(wěn)定人心。受到疫情的影響，許多旅游從業(yè)者信心動搖，離職率較多，如果不能有效穩(wěn)定人心，那么對于凝聚士氣，恢復活力將是極大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)應當適當提高員工工資，提高員工福利，對于疫情防控期間遭受巨大困難的員工予以組織關(guān)懷。與此同時，應當擴大招聘新員工的力度，可以適當引進不同專業(yè)的人才，在一定程度上提升企業(yè)的競爭力，做好崗位激勵工作，適當降低崗位工作量，重塑企業(yè)活力。

（二）注重項目創(chuàng)新，增強不同地區(qū)的同行業(yè)競爭力。必須承認的是，在疫情防控的大背景下，許多原有的創(chuàng)新型旅游項目不能開展，在很大程度上降低了旅游業(yè)對于游客的吸引力。因此，要更加主動地發(fā)揚創(chuàng)新精神，在疫情防控的背景下推出更具地方特色的旅游項目，可以適當利用非人員密集型的旅游項目，來彌補疫情所造成的損失。例如，“桂林千古情”是桂林市有名的大型歌舞類節(jié)目，享譽海外。特別是早年“劉三姐”經(jīng)典形象的塑造更成為一代人的記憶。因此，我們可以通過“VR”線上模擬的技術(shù)，通過技術(shù)手段，使游客在密閉的單獨環(huán)境中也能切身感受到桂林的壯麗山水，感受千百年的愛情故事。這樣既能有效防控人員密集接觸，也能使游客感受到旅游的樂趣。旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益的快速恢復將有利于其帶動周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過旅游經(jīng)濟的溢出效應，最終帶動全市經(jīng)濟的恢復發(fā)展。

（三）加強區(qū)域合作，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。從橫向上來看，為加強桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的恢復發(fā)展，桂林市旅游業(yè)應打破地域限制，聯(lián)合周邊特色城市，打造特色旅游集群。積極吸引來自各方的游客，力圖形成穩(wěn)定客源，充分結(jié)合不同城市的旅游特色，打造不同主題的特色旅游，桂林市上接瀟湘、下啟嶺南，通過連接不同的城市，完全可以更大力度地挖掘自身的旅游資源。從縱向來看，桂林市應在政府的牽頭下，將酒店管理、餐飲服務、票務服務、出行交通等更加緊密地聯(lián)系在一起，打通行業(yè)間的壁壘，減少行業(yè)間的不必要競爭，減少內(nèi)耗，爭取給游客最大的實惠，給企業(yè)最大的收益。在整合資源的同時，應當完善管理制度，科學地運用、整合相關(guān)資源，全面提升桂林市旅游水平。

（四）加強行業(yè)運營工作，逐步減輕行業(yè)損失。加強對旅游行業(yè)場地管理、旅游業(yè)秩序整頓的力度，充分保障旅客的合法權(quán)益，促使游客在旅行過程中有賓至如歸的體驗，堅決打擊“黑旅行團”“宰客”等旅游業(yè)亂象，要建立高質(zhì)量的旅游口碑，增強文化軟實力的影響，依靠游客的口口皆碑，促使桂林旅游的游客數(shù)量增長，進一步恢復旅游活力，增強經(jīng)濟效益。政府要積極在桂林旅游業(yè)的恢復發(fā)展中起到引領(lǐng)作用，對于不合法、不文明的行為堅決打擊，對于企業(yè)不合理的競爭堅決規(guī)制，真正推進桂林旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，本文對新時期下振興桂林市旅游經(jīng)濟的措施進行了論述和分析，對于桂林市旅游發(fā)展的概況、疫情對于桂林市旅游業(yè)的發(fā)展影響以及如何振興后疫情時代的重振的路線及措施進行了闡述。通過論述可知，在疫情前的桂林旅游經(jīng)濟處于蓬勃發(fā)展的上升期，在國際旅游業(yè)中享有一定的地位，但突如而來的疫情，重創(chuàng)了桂林旅游經(jīng)濟，更加重創(chuàng)了較為依賴旅游業(yè)的桂林市經(jīng)濟，只有及時提出有效措施進行整頓、鞏固旅游業(yè)，才能使桂林市經(jīng)濟恢復往日的繁榮。對此，根據(jù)本文所提出的一些具體措施，對后疫情時代下的旅游經(jīng)濟進行全面的治理，推動政府和市場措施的有機結(jié)合，旨在全面恢復桂林市經(jīng)濟，爭取對后疫情時代下的全國同類城市起到模范帶頭作用。