城市社區(qū)協(xié)同治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以宿遷市宿城區(qū)某街道為例

◆夏振哲 豐 安

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已難以適應(yīng)新的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已是新時(shí)代社會(huì)治理的必然要求，而協(xié)同治理則是一個(gè)重要理念，治理主體的多元化、協(xié)同化已成為國(guó)家治理的一個(gè)重要途徑。在協(xié)同治理實(shí)踐中，也還存在一定的問(wèn)題需要我們探索。為了研究城市社區(qū)協(xié)同治理的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策，我們?cè)谒捱w市宿城區(qū)某街道開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，向社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷110 份，收回有效問(wèn)卷107 份，有效率97.2%。

一、城市社區(qū)協(xié)同治理內(nèi)涵

社區(qū)是一個(gè)城市中的基本單位，它代表著各主體的共同利益。而社區(qū)治理則是社會(huì)治理的重要組成部分，它通過(guò)一定的方式、基于一定的原則對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理。協(xié)同是指在某一范圍內(nèi)的各個(gè)主體或集體為了利益最大化或提高辦事效率而形成互相幫助、合理分配資源的工作模式。城市社區(qū)協(xié)同治理理論是隨著城市化發(fā)展而產(chǎn)生的一種治理理論，并且在當(dāng)前的條件下具有獨(dú)特的優(yōu)越性。它是對(duì)現(xiàn)代治理理論的豐富與發(fā)展，它將著眼于每一位居民的切實(shí)利益以及增強(qiáng)社區(qū)對(duì)居民公共事務(wù)的治理效能。

協(xié)同治理是指城市社區(qū)和農(nóng)村在治理的過(guò)程中，動(dòng)員各參與主體，例如居委會(huì)、社會(huì)組織、居民等，以合作互動(dòng)的方式共同處理城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題從而保障多元主體的利益要求。協(xié)同治理更加注重各大參與主體的利益共享，在治理過(guò)程中，通過(guò)各主體的相互協(xié)作以化解以某一單一主體為首的治理模式而缺乏科學(xué)性的問(wèn)題。

綜上，城市社區(qū)協(xié)同治理即是動(dòng)員社區(qū)各大主體參與社區(qū)管理，以政府為主導(dǎo)，在遵守法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作互動(dòng)的方式以實(shí)現(xiàn)多元利益的發(fā)展和公共事務(wù)治理效能的提高。

二、城市社區(qū)協(xié)同治理中存在的問(wèn)題

在城市社區(qū)協(xié)同治理實(shí)踐過(guò)程中，由于地域文化的差異、科學(xué)技術(shù)能力、執(zhí)行能力等諸多因素影響導(dǎo)致在社區(qū)協(xié)同治理的過(guò)程中存在各種各樣的問(wèn)題。

（一）相關(guān)主體的協(xié)同治理認(rèn)識(shí)不足

協(xié)同治理的基本要求就是多元主體能夠積極地參與到社區(qū)治理中去，但是在過(guò)往的觀察中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)幾乎很難做到協(xié)調(diào)主體參與其中，這其中的一個(gè)主要原因就是城市社區(qū)協(xié)同治理的相關(guān)主體對(duì)于協(xié)同治理的認(rèn)識(shí)不足。在被問(wèn)及“社區(qū)協(xié)同治理主體有哪些”時(shí)，57%的被調(diào)查者都無(wú)法選出所有參與社區(qū)協(xié)同治理的主體，這樣的數(shù)據(jù)體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)關(guān)于社區(qū)協(xié)同治理相關(guān)主體的宣傳還仍然不夠到位。

協(xié)同治理理論的提出改變了治理缺乏科學(xué)性和針對(duì)性的樣貌，協(xié)同治理相較于傳統(tǒng)的治理模式，對(duì)以單一的治理模式提出變革，讓更多的居民、社會(huì)組織去參與其中。由于各主體習(xí)慣于過(guò)往以單一主體的治理模式，致使他們難以做出改變并且認(rèn)為政府能夠解決的社區(qū)治理中出現(xiàn)的一切問(wèn)題。相關(guān)的主體沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到在如今居民對(duì)公共服務(wù)的要求逐漸增強(qiáng)的情況下，各參與主體根據(jù)自身情況的提出自己的要求和建議，在遵守法律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源合理分配，才能提升社區(qū)居民的獲得感與幸福感。

（二）社區(qū)居委會(huì)治理作用發(fā)揮有待提高

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，發(fā)揮著處理基層公共事務(wù)、維護(hù)社區(qū)長(zhǎng)治久安的作用。在城市社區(qū)協(xié)同治理中，社區(qū)居委會(huì)就好比是群眾參與社區(qū)協(xié)同治理的一個(gè)橋梁，具有聯(lián)系社區(qū)居民與政府之間的紐帶作用，使得社區(qū)治理過(guò)程中的決策可以更貼近民意，更好地與居民的需求接軌。但在社區(qū)協(xié)同治理過(guò)程中卻很容易出現(xiàn)表面應(yīng)承，認(rèn)可居民的意見(jiàn)，但在這之后卻往往忽視居民提供的建議。目前，關(guān)于城市社區(qū)居委會(huì)的法律主體定位主要規(guī)定于《憲法》與《居委會(huì)組織法》中，體現(xiàn)為“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”[1]。然而在實(shí)際工作中，這樣的定位顯現(xiàn)出了其并不甚明確的弊端，尤其是行政化色彩的濃重[2]。在被問(wèn)及“近兩年內(nèi)居委會(huì)是否經(jīng)常性入戶(hù)走訪(fǎng)”時(shí)，選擇“偶爾”的居民為31%，選擇“沒(méi)有”的居民為29%，這樣的數(shù)據(jù)反映了個(gè)別居委會(huì)沒(méi)有按照從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，脫離了群眾，這樣的工作行為不僅使得居民難以調(diào)動(dòng)自身參與社區(qū)治理的積極性，更使居委會(huì)自身丟失了在社區(qū)治理中的存在感。

再有，則是個(gè)別社區(qū)居委會(huì)始終無(wú)法與城市居民形成一個(gè)共同體，治理過(guò)程脫離人民群眾也是個(gè)別社區(qū)居委會(huì)所出現(xiàn)的問(wèn)題之一。作為居委會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極與居民互動(dòng)，充分了解居民意見(jiàn)。但個(gè)別社區(qū)居委會(huì)無(wú)法讓城市居民更好地參與到治理中去，沒(méi)有積極地去宣傳群眾參與治理的理念。另外，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)給予城市居民敢說(shuō)實(shí)情、敢做實(shí)事的機(jī)會(huì)，在協(xié)同治理中充分體現(xiàn)出城市居民的參與感，對(duì)內(nèi)產(chǎn)生“放管服”的改革理念。在被問(wèn)及“居民就社區(qū)治理方面提出的建議，居委會(huì)的態(tài)度是怎樣的”時(shí)，72.9%的被調(diào)查居民認(rèn)為居委會(huì)是“表面應(yīng)承，實(shí)則不管不顧”，這就暴露出個(gè)別居委會(huì)存在著形式主義作風(fēng)，沒(méi)有切實(shí)接納和吸收居民提供的建議。這些問(wèn)題，都反映了居委會(huì)在社區(qū)治理中沒(méi)有發(fā)揮充分作用，也沒(méi)有很好地履行居委會(huì)作為群眾自治組織的責(zé)任。

（三）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

社區(qū)社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、第三方性的特點(diǎn)，在社區(qū)治理中扮演者重要的角色，同時(shí)也發(fā)揮著重要的作用[3]。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)協(xié)同治理中的一大主體，是保障人們共同利益的特殊組織，具有其特定作用。但在目前城市社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織并沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際作用。這是因?yàn)樵诋?dāng)前提倡加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同治理的情況下，社區(qū)社會(huì)組織卻難以逃離以單一主體的傳統(tǒng)治理模式，社會(huì)組織忽視了其需要承擔(dān)的責(zé)任，缺乏自身的主觀能動(dòng)性，難以在社區(qū)協(xié)同治理過(guò)程中發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。在調(diào)查問(wèn)卷中，同意“社會(huì)組織有利于社區(qū)治理”的占75%，而“完全同意”的僅占16%，卻還有9%的居民選擇了“不同意社區(qū)組織有利與社區(qū)治理”，這說(shuō)明一部分居民對(duì)待社會(huì)組織的存在和作用仍然存有疑慮，如何消除居民心中的不信任感，我們認(rèn)為是當(dāng)前社會(huì)組織需要思考的問(wèn)題。

另外，社區(qū)社會(huì)組織在自身的管理上也存在一些問(wèn)題，例如各組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清、權(quán)力界限模糊，就會(huì)導(dǎo)致自身在組織中無(wú)法正確地認(rèn)識(shí)到自己的地位，無(wú)法與其他組織進(jìn)行對(duì)接，從而導(dǎo)致各組織間權(quán)力失衡，權(quán)責(zé)重復(fù)，導(dǎo)致整個(gè)協(xié)同治理機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌性、組織管理結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)穩(wěn)定性等。此外，部分城市社區(qū)管理人員服務(wù)意識(shí)不足、專(zhuān)業(yè)度較差、辦事效率較低[4]。這些問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)組織在自身的建設(shè)上產(chǎn)生了漏洞，這樣又如何能夠贏得居民的信任呢?這些問(wèn)題皆是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展遭遇困境的原因。

（四）居民參與治理的積極性有待提高

人民是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，在城市社區(qū)協(xié)同治理的過(guò)程中，廣大居民也是十分重要的主體。但在當(dāng)今社會(huì)急速發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)居民參與到社區(qū)協(xié)同治理的積極性有待提高。個(gè)別居民對(duì)待社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，個(gè)人的活動(dòng)很大部分都未與社區(qū)組織接軌和融合。在被問(wèn)及“認(rèn)為該社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性怎么樣？”時(shí)，選擇“較低”選項(xiàng)的占29%，而“不愿意參與”的占8.4%，這說(shuō)明即使在廣泛宣傳社會(huì)治理體制和治理能力現(xiàn)代化的今天，仍有一部分居民對(duì)待社區(qū)治理的積極性很低，如何提高居民參與治理的積極性是一大問(wèn)題。

另外，在一些社區(qū)居民的心中總抱著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，這對(duì)協(xié)同治理的實(shí)踐具有相當(dāng)?shù)南麡O作用。在“就您自己而言是否有認(rèn)真思考過(guò)社區(qū)治理存在的問(wèn)題并提出建議”這一問(wèn)題的選項(xiàng)中，選擇“偶爾出現(xiàn)與自己利益沖突時(shí)會(huì)思考并給出建議”的被調(diào)查者占總?cè)藬?shù)的32.7%，甚至還有23.4%的居民選擇了“無(wú)論治理如何，都不參與，獨(dú)善其身”的選項(xiàng)，這樣的思想對(duì)社區(qū)協(xié)同治理產(chǎn)生了相當(dāng)程度的消極影響。

另外，“政府能夠解決一切問(wèn)題”的思想也深深植入在了個(gè)別人心中，他們?cè)谏钪?，?xí)慣了對(duì)政府的“拿來(lái)主義”，卻忽視了只有充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，將自己的意見(jiàn)和想法實(shí)踐到社區(qū)治理中，治理效果才會(huì)更加令人滿(mǎn)意，也更符合當(dāng)?shù)氐木唧w解決方案。不斷擴(kuò)展社區(qū)共治服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)情感式的關(guān)系認(rèn)知與接納，促進(jìn)公共情感意識(shí)的形成[5]。居民都應(yīng)積極地去發(fā)揮自己的能力，為社區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)也需要充分鼓勵(lì)社區(qū)居民融入到整個(gè)協(xié)同治理的機(jī)制當(dāng)中去，在一定程度上消除居民的依賴(lài)性。也要通過(guò)制度給予居民一定的權(quán)利，使居民科學(xué)合法地參與進(jìn)社區(qū)的協(xié)同管理[6]。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)協(xié)同治理的對(duì)策

協(xié)同治理過(guò)程中存在的問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定具有一定影響，因此合理處理好協(xié)同治理的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

（一）樹(shù)立協(xié)同治理理念

要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的有效實(shí)施，必須在組織架構(gòu)中從內(nèi)到外、從上到下、縱向橫向都要以同一理念灌輸。各方面都應(yīng)當(dāng)將協(xié)同治理的理念貫徹到具體行動(dòng)當(dāng)中去，只有在思想上達(dá)到了一致，才能為協(xié)同治理的具體實(shí)施打好基礎(chǔ)。

首先是對(duì)政府工作人員進(jìn)行協(xié)同治理的培訓(xùn)，端正對(duì)待協(xié)同治理理念的態(tài)度，在實(shí)踐中訓(xùn)練提高其在協(xié)同治理方面的能力。

其次是在群眾中進(jìn)行協(xié)同治理理念的宣傳，提高居民的政治素養(yǎng)至關(guān)重要。要想提高居民的協(xié)同治理理念，就需要向他們宣傳理念，培養(yǎng)他們能夠參與到協(xié)同治理中去的思想基礎(chǔ)。

協(xié)同治理的實(shí)踐首先需要理論的傳播，這是形成協(xié)同治理模式的第一步也是關(guān)鍵一步，只有正確的思想才能夠指導(dǎo)正確的實(shí)踐，對(duì)社區(qū)居民，更是進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，在他們心中樹(shù)立協(xié)同治理的理念，這樣才能讓社區(qū)變得更加美好。

（二）明確居委會(huì)的治理職責(zé)

居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在社區(qū)協(xié)同治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而要做到這些，最重要的就是明確居委會(huì)治理職責(zé)，規(guī)范好權(quán)利界限，知道自己在社區(qū)協(xié)同治理中“做什么，怎么做，如何做”。居委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，分析思考社區(qū)治理過(guò)程中的問(wèn)題，明確居委會(huì)在社區(qū)治理中的地位與權(quán)力，讓居委會(huì)有權(quán)可用，有責(zé)可擔(dān)，在一定程度上給予居委會(huì)足夠的自主管理能力。

居委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行思想建設(shè)，將社區(qū)協(xié)同治理理念貫穿于組織上下，將協(xié)同治理理論作為一個(gè)服務(wù)群眾的工作原則，對(duì)接協(xié)調(diào)與其他組織的工作，互補(bǔ)互進(jìn)。要能夠敢于突破陳規(guī)，明確權(quán)力界限，明確責(zé)任界限，在民生福利、保護(hù)公共環(huán)境、協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決民事糾紛、宣傳遵紀(jì)守法等方面履行好應(yīng)盡的責(zé)任，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下按照居民會(huì)議的決定，去組織居民實(shí)現(xiàn)自治[7]。

（三）推動(dòng)城市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展

社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理中的一大主體，在治理過(guò)程中具有其特殊作用，需要在一定程度上推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在治理過(guò)程中扮演著重要角色，提高社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)收入是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的一重點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招商引資的能力，即利用幫助企業(yè)在在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣傳而獲得的贊助等，并在社區(qū)內(nèi)適當(dāng)舉辦活動(dòng)和進(jìn)行一些公益活動(dòng)，在提升社區(qū)社會(huì)組織自身形象的同時(shí)也滿(mǎn)足了投資方的宣傳活動(dòng)和提升了居民的幸福感和信任感。

另外，社區(qū)社會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，引進(jìn)人才更要留住人才，關(guān)注新一代人才的利益，吸引他們的注意，讓他們從內(nèi)心深處覺(jué)得這份工作機(jī)會(huì)十分難得且重要。只有擁有充足的人才資源，才能更好的發(fā)展，從而在社會(huì)組織的發(fā)展中形成一個(gè)良性循環(huán)。

（四）提升居民社會(huì)治理參與度

居民是社區(qū)的主人，他們對(duì)于社區(qū)的變革和治理應(yīng)當(dāng)擁有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。可是大多數(shù)居民因?yàn)槊τ谧约旱纳疃鵁o(wú)暇顧及社區(qū)內(nèi)部的，更有甚至對(duì)待社區(qū)是毫不關(guān)心。所以，我們認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)廣泛地向居民宣傳參與協(xié)同治理的重要性，讓居民從思想層面上接受協(xié)同治理需要居民的積極參與這樣一個(gè)觀念。實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體性向社會(huì)性轉(zhuǎn)化，讓居民更多地參與到社區(qū)的治理當(dāng)中去。居民一定要從個(gè)人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域，要關(guān)注社區(qū)事務(wù)，通過(guò)居民代表大會(huì)參與社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安等社區(qū)事務(wù)的民主決策，并對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督[8]。

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)重視起居民參與治理的權(quán)力，居民的意見(jiàn)往往都是極具針對(duì)性的，居民對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題有通常十分清晰地了解，并能提高具體的堅(jiān)決問(wèn)題的建議。要時(shí)常咨詢(xún)居民的建議，給他們足夠的機(jī)會(huì)去反應(yīng)社區(qū)的真實(shí)情況，長(zhǎng)此以往就可以培養(yǎng)他們參與社區(qū)治理的習(xí)慣。