“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展研究
——以煙臺市大海陽社區(qū)為例

◆朱 珂

一、前言

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示2020 年我國人口達到了14.1億，約占全球人口的18%。65 歲以上的人口上升了5.4%，達到1.9 億。在此背景下，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出：“支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺”。加上我國鄰里間的互助傳統(tǒng)，為打造“時間銀行”養(yǎng)老模式提供了重要推力?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式應運而生，開發(fā)潛在的老年群體人力資源，將社會潛在的養(yǎng)老資源充分調動起來，以減輕養(yǎng)老壓力。因此，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的廣泛開展，摸索岀一種適合我國現(xiàn)狀的特色新型互助養(yǎng)老方式對緩解養(yǎng)老壓力和開發(fā)人力資源起到重要作用。

二、“時間銀行”養(yǎng)老模式綜述

1990 年美國建立了世界首家“時間銀行”。英國的第一家“時間銀行”于1998 年成立，英國政府為了支持“時間銀行”發(fā)布了相比較完善的政策體系。同時會對自愿者進行醫(yī)療方面知識進行培訓，鼓勵各個層次的組織給予“時間銀行”資助使其資金來源多元化。

我國第一個“時間銀行”試點是在1998 年的上海虹口區(qū)晉陽居委，按照我國國情以及當?shù)厍闆r有針對性的先后在我國南京、北京、廣州、重慶、杭州等地開展了“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的試點工作。我國“時間銀行”一般是以社區(qū)為主導，政府提供支持，非盈利組織輔助，積極鼓勵各年齡層人員以及不同專業(yè)的人才進行積極參與的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計到2018 年全國已有31 家“時間銀行”。

國外的“時間銀行”成立時時較長，政策制度比較完善，“時間銀行”的管理也有一定規(guī)范，資金來源渠道多樣化，已經(jīng)形成了較成熟的系統(tǒng)。我國引入“時間銀行”時間較短，“時間銀行”發(fā)展的各個方面還在探索之中，國外關于這方面的寶貴經(jīng)驗值得我國借鑒。

三、煙臺市大海陽社區(qū)“時間銀行”現(xiàn)狀

（一）大海陽社區(qū)現(xiàn)狀

大海陽社區(qū)位于煙臺市芝罘區(qū)的一個居民密集型老城市社區(qū)，社區(qū)共有7469 人，老人在社區(qū)總人口的比例較高，達到三分之一。大海陽社區(qū)一直積極發(fā)展社區(qū)志愿服務，全省首家社區(qū)黨建基金也是在大海陽社區(qū)開展，為志愿服務活動提供了堅強的經(jīng)濟后盾。志愿服務包括壹家生活社區(qū)廚房、心靈港灣情感聯(lián)社等很多志愿服務組織，到目前為止志愿服務次數(shù)達到2 萬多次，志愿者和受眾群體達到6000 多人。先后榮獲“全國綜合減災示范社區(qū)”“全國最美志愿者服務社區(qū)”等榮譽稱號，是一個志愿服務氛圍非常濃厚的社區(qū)。

（二）社區(qū)“時間銀行”現(xiàn)狀

煙臺市芝罘區(qū)毓磺街道大海陽社區(qū)黨群服務中心打造的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式稱之為共享幸福銀行，共享幸福銀行建立于2018 年，通過社區(qū)宣傳欄看到幸福銀行標語為“建立一項出儲蓄機制，營造濃厚互助氛圍”。大力弘揚了幫助弱者，照顧老人形成老有所終、壯有所用的良好風尚。

“時間銀行”主要內容。為滿足居民多樣化需求，社區(qū)黨委以黨建為統(tǒng)領，建立共享幸福銀行，通過以“幸福+”云服務系統(tǒng)為平臺，使用專門為志愿者發(fā)放的“幸福生態(tài)手環(huán)”來進行記錄儲存時間。幸福銀行中生態(tài)手環(huán)的使用方式首先是公眾進行申請，社區(qū)人員進行審批同意后將志愿者加入幸福銀行云系統(tǒng)平臺，服務者根據(jù)被服務者發(fā)布的需求同時根據(jù)自己的能力進行領取任務，根據(jù)其志愿服務時間由幸福銀行工作人員通過云服務系統(tǒng)為志愿者在手環(huán)內儲存時間積分，志愿者可通過手環(huán)中儲存的積分換取服務。使志愿者心有所系、力有所使，需求者老有所養(yǎng)、殘有所助，共同營造了“人人為我，我為人人”的社會氛圍。

“時間銀行”存兌內容。志愿者日常服務主要為如清掃樓棟、擦拭公共運動器材，陪孤寡老人聊天，為空巢老人看病送藥上門的服務積累時間1 小時。利用儲存的積分換取的服務主要有參與文化沙龍、兒童淘氣堡、兒童青少年紅色教育等兌減時間1 小時，對于兒童教育方面如兒童早教、兒童和青少年美術、國學教育等兌減時間為2 小時，日常生活服務類如免費水電暖維修、免費送午餐上門等兌減時間為3小時，根據(jù)勞動強度，技能專業(yè)性要求不同所兌減時間不同。據(jù)新華社記者報道得知從2018 年4 月到2020 年8 月，大海陽儲蓄時間758 萬小時，消費時間375 萬小時。

四、“時間銀行”運行中面臨的問題

（一）“時間銀行”認知度不足

公眾對“時間銀行”養(yǎng)老模式的認知度低，主要是由于宣傳不到位，“時間銀行”的宣傳方式類型較少。有些老人知曉“時間銀行”養(yǎng)老模式，但并不了解“時間銀行”的內容和運作方式。以及受傳統(tǒng)無私奉獻、不求回報志愿觀念，對于“時間銀行”以時間換時間，付出有等價回報的志愿理念認同度不高，從而影響志愿者的參與。為保證“時間銀行”互助養(yǎng)老模式能夠順利開展，應提高志愿者參與的積極性。

（二）志愿者隊伍專業(yè)化程度較低

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的志愿服務群體年齡層次以低齡為主，所以專業(yè)化程度難以保證。志愿者的文化水平、技能以及服務質量參差不齊，同時“時間銀行”的組織機構通常更注重壯大志愿者隊伍，容易忽略對志愿者進行專業(yè)化的培訓與引導，志愿者很少能夠從事如醫(yī)療護理、心理輔導和法律咨詢等專業(yè)化的服務。一般僅能提供代購物品、陪聊和打掃衛(wèi)生等日常生活照料。

（三）缺乏技術支持，影響可持續(xù)性發(fā)展

新華社官網(wǎng)發(fā)布第七次人口普查中流動人口為37582萬人。與2010 年相比，人戶分離人口增長88.52%，流動人口增長69.73%，人口流動規(guī)模不斷擴大。由于“時間銀行”尚未制定跨社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范化和標準化管理的信息系統(tǒng)平臺。各地區(qū)“時間銀行”在各個社區(qū)之間無法通存通兌以及相互共享信息，志愿者服務兌換時間幣的標準不同。志愿者參加“時間銀行”大多數(shù)都是儲存時間為養(yǎng)老做準備，但擔心未來養(yǎng)老的地方與服務的地方不同無法用已儲存的時間幣兌換服務而影響志愿者參與“時間銀行”的可持續(xù)性。

（四）法律政策落實不到位

我國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式仍處于較為初級階段，是一種成本低但有效開發(fā)利用老年群體人力資源的一種新途徑。目前沒有明確“時間銀行”養(yǎng)老模式的法定地位以及管理機制，產(chǎn)生了很多常見問題如“時間銀行”的運行機制，服務質量評估等方面。政府對“時間銀行”的關注度在一些城市已經(jīng)發(fā)布了“時間銀行”試行性文件，缺乏照顧服務和挖掘待開發(fā)的老年人力資源方面的措施，各種志愿服務工作開展缺乏依據(jù)。缺乏“時間銀行”高層次的法律法規(guī)激勵保障會使志愿者對“時間銀行”缺乏信任，如果“時間銀行”互助養(yǎng)老模式持續(xù)性的缺乏對志愿者的合理的保障，培訓機制的規(guī)定，志愿者工作人員管理的依據(jù)和強有力的公信力，會嚴重影響參與“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的順利運行。

五、“時間銀行”可持續(xù)性發(fā)展的應對策略

（一）構建多元化宣傳，提高公眾認知度

志愿者參與是“時間銀行”養(yǎng)老模式持續(xù)性運行的核心，通過線上網(wǎng)絡發(fā)布信息以及線下宣講等方式相結合以提高公眾認知度。線上的宣傳方式為發(fā)布公益性廣告，現(xiàn)在是網(wǎng)絡化時代，網(wǎng)絡宣傳受眾關注度高，范圍廣且不受時間地點的限制，而且宣傳投放也更有針對性。線下進行“時間銀行”運行模式的宣講，提高公眾參與“時間銀行”的積極性，同時可以借鑒廣西南寧市“時間銀行”模式的做法，鼓勵周圍學校組織學生參加志愿活動。鼓勵不同年齡段、不同身份的主體參加，不僅有利于滿足老年人多樣化的需求，還能為“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)性發(fā)展起著重要作用。

（二）完善培訓體系，加強志愿者隊伍專業(yè)化

應鼓勵各“時間銀行”養(yǎng)老模式所在地需求者的所需服務和志愿者的實際能力與潛力建立個性化的培訓機制。我國“時間銀行”養(yǎng)老模式主要服務的老年群體一般是有緊急事情的或者是自理困難的老人如失能、半失能和失智老人等。對于服務不僅需要日常照料同時也需要如醫(yī)療服務，按摩理療等方面專業(yè)性的服務技能?！皶r間銀行”工作人員應重視關于專業(yè)化的服務，應該定期開展培訓以提高志愿者的專業(yè)技能。如同時充分利用周圍的醫(yī)院、學校以及企業(yè)的資源，鼓勵各方資源與“時間銀行”簽訂服務協(xié)議，如與醫(yī)院簽訂協(xié)議使其為志愿者以及需求者定期義診。針對于要求較高的服務應采取定期培訓的措施，以保證志愿者專業(yè)性水平。根據(jù)每個老人的情況不同，進行個性化推薦需要的相應服務。運用大數(shù)據(jù)的“時間銀行”可以更加精準服務老人，有計劃的擴寬“時間銀行”養(yǎng)老模式的服務領域，更好的滿足老年群體的多樣化需求。

（三）加強技術支持，促進志愿服務可持續(xù)性

為促進“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)性發(fā)展，時間幣需要省級范圍內甚至全國范圍內統(tǒng)一的存兌機制和管理機制。通過信息化管理，我們應該合理的運用大數(shù)據(jù)對一些碎片化的信息進行數(shù)據(jù)分析、篩選、整合。借鑒各國經(jīng)驗實現(xiàn)各社區(qū)志愿信息共享，提高“時間銀行”的統(tǒng)籌層次。如美國“時間銀行”采用總行——分行的形式進行管理，總行主要進行統(tǒng)籌管理，各分行根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實狀況進行針對性的制定地方發(fā)展策略，但同時能保證總分行能通過管理平臺進行有效對接。與企業(yè)，慈善組織進行深度交流合作，鼓勵企業(yè)、慈善組織資助的同時輔助“時間銀行”制定有效的培訓機制以及促進管理規(guī)范化，多方合作共同進步，以促進“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善法律法規(guī)，加大財政投入

提高公眾的認知度、參與度以及保障，需要進行制度化建設，政府發(fā)揮著重要作用，政府給予的幫助主要在政策支持和資金支持兩個方面。由政府在法律上給予合理的保障，明確“時間銀行”運行的機制和規(guī)則以及志愿者和需求者的權利和義務。政府給予充分的資金支持，為志愿者提供福利保障。建立穩(wěn)定的多方關系是促進志愿者參與志愿服務的重要路徑。政府現(xiàn)在發(fā)布的文件多為試行性文件。應完善相應的法律法規(guī)以及提供高效的醫(yī)療服務，各級政府制定政府托底政策，以提高志愿者以及需求者的信任度。鼓勵廣大民眾積極參與監(jiān)督，做到對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式公開公正，與當?shù)仄髽I(yè)、醫(yī)院、學校和慈善組織等進行深度合作，以推進時間養(yǎng)老模式順利可持續(xù)性發(fā)展。

六、結語

推動“時間銀行”養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，提供需求者多樣化的服務同時注重自我實現(xiàn)，減輕社會養(yǎng)老負擔，有利于建立互幫互助、團結友愛、鄰里和睦的社會氛圍，同時為老年群體提供幸福的晚年生活，提高社區(qū)居民的幸福感。目前社區(qū)開展的“時間銀行”志愿者以低齡老人群體為主，應鼓勵年輕人積極參與。對于我國來說“時間銀行”養(yǎng)老模式還在探索中，為我國積極應對老齡化提供了新的選擇。