探討行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及應(yīng)用對策

◆張 嬋

一、行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算績效管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高預(yù)算資金使用效益。一般情況下，行政事業(yè)單位的主要資金來源于上級部門的財(cái)政撥款，也因此在某種程度上可以視為行政事業(yè)單位的資金預(yù)算主要取決于上級部門撥款的數(shù)量，所以行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，很大程度上可以提升政財(cái)資金的使用效率。比如行政事業(yè)單位在編制預(yù)算環(huán)節(jié)中，為了確保預(yù)算資金應(yīng)用效益的最大化，通過構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績效指標(biāo)評價(jià)體系，來確保預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的良好運(yùn)行，繼而維護(hù)預(yù)算方案的公信力和科學(xué)性，為資金配置、使用發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

（二）樹立良好的公眾形象和信譽(yù)。行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理活動，并有效落到實(shí)處，無論對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，還是政務(wù)信息的公開都起到一定的推動作用[1]。這是因?yàn)橛行У念A(yù)算績效管理工作，可以進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的廉政建設(shè)，通過將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動以及活動中每一筆資金的去向進(jìn)行全面、科學(xué)的展示，從而杜絕貪污腐敗、徇私舞弊等違規(guī)行為的發(fā)生，時(shí)間一長自然會在公眾心中樹立良好的形象和信譽(yù)。

（三）提高行政事業(yè)單位整體管理水平。預(yù)算績效管理是當(dāng)前管理體系中較為新型的管理方式，雖然內(nèi)容復(fù)雜、過程繁瑣，耗時(shí)較長，但是它的作用并不是簡單的將預(yù)算管理和績效管理的作用疊加在一起，而是類似于業(yè)財(cái)融合這種1+1 ＞2 模式。預(yù)算績效管理的有效實(shí)施，可以幫助單位更加準(zhǔn)確地評估、確定當(dāng)前運(yùn)營情況，通過明確單位發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，高效地避免資源不必要浪費(fèi)，極大地促進(jìn)了管理工作質(zhì)量和效率的提升，繼而為單位創(chuàng)造更多價(jià)值。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在落實(shí)部門預(yù)算績效管理過程中的難點(diǎn)

（一）預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)有些行政事業(yè)單位沒有意識到預(yù)算績效管理對單位長期發(fā)展的重要意義，造成預(yù)算績效管理工作在單位內(nèi)部管理中處于邊緣地位，繼而難以將預(yù)算管理同績效考核等重要內(nèi)容聯(lián)系起來，最終嚴(yán)重影響預(yù)算管理能效和價(jià)值的發(fā)揮[2]。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部對預(yù)算管理的認(rèn)識如果也存在一定程度的局限性和片面性，也會影響到預(yù)算績效管理的成效。比如，某行政事業(yè)單位由于沒有太多預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)依舊采用傳統(tǒng)的工作模式，沒有遵守“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，從而引發(fā)各職能部門競爭活動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，預(yù)算編制過程簡單化。預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)在預(yù)算績效管理活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如果指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，將會造成績效評價(jià)內(nèi)容不夠細(xì)化，預(yù)算績效管理成效偏低。而預(yù)算績效管理又涉及財(cái)政資金的使用情況，因此不能不重視預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計(jì)過程。但是要想確保預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，就需要克服兩個(gè)難題。第一，雖然預(yù)算績效管理從定性分析到定量分析轉(zhuǎn)變有一定的難度，但是這樣可以確保單位及部門在使用財(cái)政資金時(shí)能夠做到公正、公平。第二，部門單位或者第三方機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)體系過程時(shí)需要根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。行政事業(yè)單位預(yù)算編制也是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)、繁瑣的工作，因此相關(guān)部門需要預(yù)留充足的時(shí)間進(jìn)行市場調(diào)研、論證。但是事實(shí)上，部分單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)能夠做到預(yù)算編制的統(tǒng)一[3]。另外，預(yù)算編制是行政事業(yè)單位各項(xiàng)項(xiàng)目開展的起點(diǎn)，在整個(gè)預(yù)算體系中占據(jù)不容小覷的地位。因此，沒有時(shí)間或應(yīng)付式、教條式的編制預(yù)算不僅會造成預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)認(rèn)證不夠充分，還降低了預(yù)算編制的科學(xué)性和公信力，繼而難以保證預(yù)算初始價(jià)值和質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制有待健全。對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理而言，行動是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的最直接、最有效的措施。要想做到這一點(diǎn)，不僅要求相關(guān)工作人員要有足夠的管理意識，還要求工作人員有足夠的執(zhí)行力。這樣財(cái)務(wù)預(yù)算才能在降低資源不必要浪費(fèi)、提高資源配置率等方面發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。但是在實(shí)際工作過程中，存在個(gè)別人員沒有對預(yù)算的執(zhí)行、控制予以相應(yīng)的重視，因此出現(xiàn)部分人員沒有按照相應(yīng)的規(guī)范和制度執(zhí)行預(yù)算，繼而發(fā)生了很多不必要的麻煩。造成這種現(xiàn)象，除了工作人員的疏忽、不重視外，還有一部分原因是因?yàn)閱挝患安块T對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督，甚至有些單位不跟蹤不調(diào)查預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，短時(shí)期或許看不到管理機(jī)制的弊端，時(shí)間一長，勢必會給單位運(yùn)行造成各種問題，比如工作人員積極性缺失、監(jiān)管形式化。

三、行政事業(yè)單位在優(yōu)化部門預(yù)算績效管理過程中的應(yīng)用對策

（一）樹立正確的預(yù)算績效管理理念和認(rèn)識。對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人而言，意識很重要，它很大程度上決定單位及工作人員的行動安排和人事調(diào)配。所以，要想全面完善預(yù)算績效管理工作，首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)算績效管理意識，這樣才能為實(shí)現(xiàn)人性化管理發(fā)揮榜樣精神，繼而提高全體員工的積極性和熱情，最終整體提升單位的工作效率。其次，加強(qiáng)全員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，一方面可以從預(yù)算績效管理視角出發(fā)，分批次組織有關(guān)人員參加預(yù)算績效管理的理論知識研討會和技能實(shí)踐培訓(xùn)會，提高財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，繼而為接下來開展的預(yù)算績效管理工作提供人才支持；另一方面則可以通過各式各樣的宣傳手段對預(yù)算績效管理重要性進(jìn)行大力宣傳，使基層工作人員充分了解并支持預(yù)算績效管理活動的開展，這樣才能真實(shí)有效地確?；顒拥牧己脤?shí)施。

（二）構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，提高預(yù)算編制的公信力。鑒于預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行管理的先決條件，預(yù)算績效管理又側(cè)重于目標(biāo)管理和績效管理，可見構(gòu)建合理的績效指標(biāo)評價(jià)體系，并將其運(yùn)用在預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中予以公正、公平的評價(jià)和反饋，既能調(diào)動工作人員參與預(yù)算管理工作的熱情和責(zé)任感，同時(shí)也能提高預(yù)算編制的公信力[4]。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要做到以下幾點(diǎn)。首先，構(gòu)建深度的財(cái)務(wù)評價(jià)分析體系。相關(guān)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，除了要對本年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深度分析，并在會計(jì)報(bào)表上附注相應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況說明書外，還要基于財(cái)務(wù)實(shí)況對未來一定時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)略決策和發(fā)展提出可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)。其次，完善績效評價(jià)體系。由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，其他職能部門為輔，共同努力打破部門之間的壁壘，只有部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，形成一個(gè)良好的互通氛圍，這樣才能通過績效評價(jià)活動的開展，真實(shí)反映出部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等的具體內(nèi)容，繼而更好地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算控制，為實(shí)現(xiàn)既定預(yù)算目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理過程監(jiān)督。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是一項(xiàng)工程浩大、管理繁瑣、耗時(shí)較長的工作，如果相關(guān)工作人員不多加關(guān)注、留意預(yù)算體系中的諸多影響因子，或者是沒有嚴(yán)格按照上級要求、單位制度規(guī)范等，對預(yù)算績效管理中的各個(gè)階段進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督與控制，勢必會影響預(yù)算最終的成效。就當(dāng)前行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督審查情況來看，只是起到一定的監(jiān)督作用，對單位工作人員缺乏足夠的約束。為此，行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，搭建專屬的審計(jì)部門，在確保審計(jì)部門相對獨(dú)立的原則下，由部門制定全面的監(jiān)督制度和機(jī)制，對預(yù)算管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋以便更好更快地處理問題。另外，為了確保監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位可以借助互聯(lián)網(wǎng)的便利，搭建信息化的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，對單位的財(cái)政預(yù)算予以動態(tài)化監(jiān)督與控制，同時(shí)也能借助信息共享功能，給財(cái)務(wù)部門提供更加全面、有效的數(shù)據(jù)信息，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量[5]。對于預(yù)算執(zhí)行效力的提升，行政事業(yè)單位可以專門成立由領(lǐng)導(dǎo)層組成的預(yù)算績效管理小組，與此同時(shí)單位還需要求職能部門的管理者定期對各自的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交相應(yīng)的有效措施，以便解決影響預(yù)算執(zhí)行的因素，繼而提高預(yù)算執(zhí)行的成效。

四、結(jié)語

總而言之，將績效管理滲透到行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，不僅硬化預(yù)算績效責(zé)任約束，還有利于提高財(cái)政資金的使用效益，可見全面實(shí)施預(yù)算績效管理對單位的長效發(fā)展至關(guān)重要。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作的開展，需要全員樹立正確的管理意識、建立合理的指標(biāo)體系、提高預(yù)算編制的公信力、加大預(yù)算執(zhí)行力度以及強(qiáng)化預(yù)算績效管理過程監(jiān)督等。通過各種有效對策來提升預(yù)算績效管理成效，繼而使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)效和公信力等大幅度提升。