脫貧攻堅助力鄉(xiāng)村振興機制研究
——以四川省宏福村為例

◆程 艷

一、前言

2021 年中央“一號文件”提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略任務，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全面推進重中之重。近年來，宏福村村委會通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務和要求，結(jié)合一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進村里剩余勞動力的就業(yè)情況，切實提高了村民生活水平。全村65戶貧困戶，在村委會認真執(zhí)行政策兜底、產(chǎn)業(yè)項目支撐的幫扶下，實現(xiàn)整村全部脫貧。在調(diào)研訪談中，村委書記洋溢著滿臉的笑容說道：“這場漂亮的脫貧攻堅戰(zhàn)，群眾的力量是最大的！”

二、宏福村的脫貧攻堅戰(zhàn)

宏福村隸屬于巴州區(qū)梁永鎮(zhèn)，距巴中主城32 公里，處于巴中市半小時經(jīng)濟圈。全村共7 個社，現(xiàn)有農(nóng)戶320戶，共1224 人，但常住人口僅600 人（其中青中年人占10%，60 歲以上老人占70%，孩童占20%），留守兒童52 個，黨員23 名。當?shù)匾运尽⒂衩诪橹饕r(nóng)作物，有耕地1565 畝、林地2494 畝、水域97 畝，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)基礎條件較為優(yōu)越。據(jù)村主任介紹，10 年前宏福村土地貧瘠，坡地多，田塊少、小而分散，有山坪塘16 口，多數(shù)都漏水，通村道公路4.1 公里，坡陡、路窄、彎急，時常發(fā)生車禍，一遇暴雨天，公路到處都有垮塌現(xiàn)象，是巴州區(qū)出名的旱山村、缺糧村、光棍村。2014 年，村里貧困人口286 人，人均收入僅1800 元，被評為巴州區(qū)114 個貧困村之一。村委認識到，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能為實施鄉(xiāng)村振興提供動力保障。村委干部嚴格按照四川省脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的各項政策和要求，在巴州區(qū)紀委、水務局的真幫實扶和全村人民的共同努力下，解決了貧困戶思想觀念問題；借助項目支持健全村里基礎設施，改善村民生活環(huán)境；同時因人施策，促進剩余勞動力就近就業(yè)，帶動貧困戶增收脫貧，2016 年底一舉甩掉貧困村帽子，且于2019 年，獲得省級“鄉(xiāng)村振興示范村”。

（一）完善公共服務設施，健全基礎保障

在政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，經(jīng)過10 年的建設和發(fā)展，村莊人居環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面有了較大提升。而今，全村已修建村道4.1 公里、社道15 公里，全面實現(xiàn)水泥路硬化；水庫、山坪塘17 口，全面解決全村安全飲水問題；村委干部挨家挨戶宣傳“廁所革命”，全村基本完成常住戶廁所改造，極大改善了村民人居環(huán)境。在政府對農(nóng)村房屋拆舊建新專項項目投資下，已有150戶完成拆舊建新。調(diào)研了解到，貧困戶比非貧戶能享受兩倍的優(yōu)惠，大多都能住上新房子。村委會不僅注重了對整個村子的規(guī)劃建設，也為村民的美好生活需求做出了實質(zhì)有效的努力。建成集村兩委辦公、圖書室、廣播室、衛(wèi)生室等于一體的公共服務中心800 平方米，免費對外開放；同時還開設免費的技術(shù)培訓課和夜校課堂，宣傳醫(yī)保政策，每年免費為村民進行體檢。

（二）推進農(nóng)民專業(yè)合作社，助力脫貧攻堅

談到村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宏福村書記介紹道，以往的傳統(tǒng)種植經(jīng)濟效益不高，辛苦一年只能維持溫飽，村民紛紛去往外地打工，大片的耕地被擱置。近幾年，通過養(yǎng)殖和種植藥業(yè)的技術(shù)推廣，部分人取得很好的收益，還吸引了一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)今，村里小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社共7 家，主要承包種植藥材、農(nóng)作物和養(yǎng)殖。合作社總共流轉(zhuǎn)土地600 余畝，年出欄生豬10000 頭、牛200 頭、巴山土雞10000 只、活魚10000 斤以上。尤其養(yǎng)豬場開設較成功，如萬琳海種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，年產(chǎn)5000 頭豬，年均收入120 萬元左右。以前，村里沒有吃飯喝茶、休閑娛樂的地方，包辦宴席只能去鎮(zhèn)子上。于是羅某在新農(nóng)村聚居地開了餐飲農(nóng)家樂，年利潤可達12 萬元左右。一、三產(chǎn)業(yè)的向好發(fā)展，使村里形成了一股濃厚“先富帶動后富，一起走向共同富?！钡闹赂荒哿ΑＭ七M農(nóng)民專業(yè)合作社助力脫貧攻堅，鼓勵土地集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也符合當前宏福村村莊的人口現(xiàn)狀。

（三）依托項目促進增收，實現(xiàn)“生活富裕”

宏福村村委會為了解決村里剩余勞動力的問題，依托政府項目、合作社等，采取務工、經(jīng)商、發(fā)展產(chǎn)業(yè)（萬元田、萬元圈、萬元水、萬元林）、公益性崗位等增收措施，2016 年底全村人均純收入8860 元，基本完成脫貧任務。加強了對村里勞動力的技術(shù)培訓，如廚師、電工、電焊等，促進收益能力。實施房屋拆舊建新項目時，聘請的技術(shù)工人大多都是村民，合作社項目也能解決一部分人的就業(yè)問題。對于勞動能力低的老年人，也設置了輕松的崗位，比如村里的產(chǎn)業(yè)園工作、除草、施肥、維修公路、電路等，50 元/天。針對貧困戶，村干部用產(chǎn)業(yè)扶持基金開辦了“巴藥種植”合作社，占地500 畝，股權(quán)為65 戶貧困戶所有。

三、存在的問題

（一）村落空心化嚴重，土地使用效率有待提高

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速過程中,農(nóng)村各類要素接續(xù)向城鎮(zhèn)匯集,城鄉(xiāng)二元差距不斷拉大。村里勞動力缺失和土地的個體分散經(jīng)營效益不高，導致了大批即將荒蕪的土地，許多外出務工者都選擇了退耕還林，或者直接將其閑置。又加之大部分村民對國家土地承包政策、土地流轉(zhuǎn)途徑的了解甚少，缺乏相關(guān)經(jīng)驗知識，在一定程度上也遭受了損失。

（二）農(nóng)民合作社規(guī)模小且散，產(chǎn)業(yè)帶動能力不足

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然效益不錯，但大多合作社都是兩三個人共同經(jīng)營，規(guī)模小，扛風險能力低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想重，產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，且一定程度上加大了貧富差距。土地有效利用率低，村莊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)單一，缺乏特色產(chǎn)品，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需結(jié)合市場和自身情況作進一步的調(diào)整規(guī)劃。

（三）年輕勞動力大量流出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏

通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，宏福村人口中，以留守老年和兒童為主，青壯年大部分都外出打工、遷移流動到城市。留守人口中大多老弱病殘，面對如此嚴重的老齡化現(xiàn)象，在養(yǎng)老保障措施上還需進一步的完善。長期的勞動力外流，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理欠缺。雖然之后產(chǎn)業(yè)帶動對群眾收入水平有所提高，但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、交通問題和部分農(nóng)民“城市人”觀念等因素的制約和影響，還是無法留住人才。

四、對策建議

（一）鼓勵村民多元化種植，合理開發(fā)利用閑置土地

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展取向逐漸深入人心，勢必將帶來我國城鄉(xiāng)發(fā)展理念上的革新。因而，具有大量土地資源儲備的鄉(xiāng)村地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇[2]。所以，合理開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點。一是對閑置的土地進行分類。村莊土地閑置的情況比較復雜，需要村委會干部對村莊土地進行的明確分類，屬于個人的、集體的，可開發(fā)利用的、非閑置的，有針對性的解決。二是加強制度的完善和經(jīng)濟的引導。制度上，靈活拓寬土地流轉(zhuǎn)途徑，因地制宜建立土地閑置預防機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)濟上，對于占補宅基地，制訂有效適用的賠償措施；不愿意拆掉廢舊宅基地的，適當繳納房屋閑置管理費。三是鼓勵村民種植、養(yǎng)殖多元化。傳統(tǒng)的農(nóng)民大多常年只種一到兩種農(nóng)產(chǎn)品，對土壤功能造成一定的弱化，可請農(nóng)業(yè)技術(shù)員勘察本村土壤質(zhì)量，建議適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品。提高土地經(jīng)濟效益，吸引更多投資人把目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。

（二）壯大村集體經(jīng)濟，鞏固拓展扶貧成果

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。從整個村莊發(fā)展規(guī)劃來看，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟基礎仍然較薄弱，進入市場很難獨自克服諸多困難。合作社作為一種新型經(jīng)營主體，將人財物集中起來，充分發(fā)揮土地、集資和勞動力的合作化潛能，優(yōu)于市場化的盲目性。鄉(xiāng)村合作社類型大致可以分為“能人+合作社+農(nóng)戶”、“政府+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“基層組織（黨支部）+合作社+農(nóng)戶”、“供銷社+合作社+農(nóng)戶”五種類型，可根據(jù)宏福村整體規(guī)劃及實際發(fā)展選擇適宜的合作社類型，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，鞏固拓展扶貧成果，真正讓村民富起來、讓農(nóng)業(yè)強起來。

（三）鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村人才振興

人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要聯(lián)合各方資源為村莊注入“新動力”。一是為留守群體完善養(yǎng)老保障機制、醫(yī)療服務，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的新運行機制，鼓勵志愿者、共青團、文藝團、大眾傳媒等社會組織發(fā)揮作用。二是大力實施集教育培訓、政策扶持、跟蹤服務于一體培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展集體經(jīng)濟促使外出勞動力回流，倡導鄉(xiāng)風文明留住“新鄉(xiāng)賢”，樹立“有能力的就是人才”的觀念，精準開發(fā)當?shù)氐泥l(xiāng)土人才資源，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。三是“鎮(zhèn)聘村用”鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府部門提供就業(yè)福利補貼保障。對成績顯著的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等給予一定的表彰嘉獎，營造良好的尊才愛才敬才用才的人文環(huán)境。