政府對地攤經(jīng)濟(jì)的新治理之路
——以青島臺東夜市為例

◆陳姝璇 郭海怡

傳統(tǒng)意義上的地攤經(jīng)濟(jì)是指使用推車等移動工具販賣商品的行為經(jīng)濟(jì)，作為傳統(tǒng)叫賣方式在我國的封建社會時期開始活躍?！蹲髠鳌ふ压辍分惺状纬霈F(xiàn)了“商人”一詞；北宋張擇端的《清明上河圖》就描繪出了地攤經(jīng)濟(jì)所帶來的繁榮景象。2005 年9 月，中央文明委開展首屆“全國文明城市”評選活動，地攤經(jīng)濟(jì)與城市管理矛盾加劇，進(jìn)一步遭到清理。直到2020 年，相比于服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)等規(guī)模完善的第三產(chǎn)業(yè)而言，地攤經(jīng)濟(jì)都因自身規(guī)模有限，缺少營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等硬性要求，一直作為城市的邊緣經(jīng)濟(jì)活躍在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之中[1]。為緩解新時期下存在的社會經(jīng)濟(jì)矛盾，中央文明辦明確表示，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容，放寬了對地攤經(jīng)濟(jì)的管控力度，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的秩序恢復(fù)[2]。

一、地攤經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀

由于新時期下整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程變緩以及全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，我國的經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，國民收入增長停滯不前。為了優(yōu)先保障民生要求，中央在積極引導(dǎo)和發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”。各地的夜市、夜游等“夜消費(fèi)”項(xiàng)目逐步恢復(fù)開放，并相應(yīng)的延長營業(yè)時間。“地攤經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)力，大大刺激了各地的市場消費(fèi)。

2020 年6 月2 日，濟(jì)南市委、市政府表示，濟(jì)南將通過打造夜間經(jīng)濟(jì)IP 品牌、培育夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)來促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)崗位。濟(jì)南還提出發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”。

2020 年6 月2 日，鄭州下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》，提出要在各縣（市、區(qū)）布局夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)并舉辦主題活動，同時進(jìn)行夜經(jīng)濟(jì)活動評選并給予獎勵。

2020 年6 月3 日，上海市發(fā)布了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，將支持新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維下的地攤經(jīng)濟(jì)紅利

1991 年后，青島商圈在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的刺激下有了長足的進(jìn)步，各大商圈你爭我奪，蠶食著臺東夜市的客源。2003 年在淘寶、支付寶的誕生以后，讓臺東商圈面臨著同行業(yè)競爭和互聯(lián)網(wǎng)侵襲的雙重影響。居民消費(fèi)理念和消費(fèi)形式的改變也給臺東商圈的未來發(fā)展帶來了新思考。由此，2016 年，青島開啟商業(yè)式體驗(yàn)新時代，尋找新型的商業(yè)業(yè)態(tài)。

中國消費(fèi)者已經(jīng)歷了十年的互聯(lián)網(wǎng)洗禮和改造，早已改變了消費(fèi)需求、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，對于他們來說，地攤經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的延伸，最看重的是產(chǎn)品質(zhì)量和營銷手段。將互聯(lián)網(wǎng)的思維滲透到地攤經(jīng)濟(jì)中后，通過獲取流量、激活流量、轉(zhuǎn)化力量的模式來激活各種生產(chǎn)要素的生機(jī)和活力，全面優(yōu)化商圈老舊問題。

目前，市北區(qū)已與阿里巴巴、青島廣電聯(lián)合打造了山東首條“餓了么口碑街”，成功打造“云逛山東”商圈直播品牌。越來越多新項(xiàng)目的落地，這也讓人看到由于未來市場消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)者購物方式的變革，迎合互聯(lián)網(wǎng)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。借互聯(lián)網(wǎng)平臺積累經(jīng)驗(yàn)，對于夜市流動商販也是一種發(fā)展思路。

臺東商圈通過與電商的結(jié)合，對整個商業(yè)街包括夜市都將是改變以往傳統(tǒng)模式的全面升級。結(jié)合時尚元素和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)紅文化形成臺東獨(dú)特的文化品牌，做到真正打通線上和線下，滿足用戶的新消費(fèi)需求，為整個青島市增添了活力和生機(jī)。

三、新時期下地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題——以臺東夜市為例

1899 年，臺東鎮(zhèn)作為臺東商業(yè)步行街在市北區(qū)確立雛形；2001 年，為實(shí)施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，臺東步行街完成改造，并發(fā)展成為青島最知名的五大商圈之一。街內(nèi)現(xiàn)有國內(nèi)外知名的沃爾瑪、萬達(dá)廣場、百信鞋業(yè)、利群集團(tuán)、蘇寧電器等各類業(yè)態(tài)的企業(yè)245 家，周邊大型商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶325 家，涉及商業(yè)、金融、餐飲、藥品、文化等五大行業(yè)[3]；2019 年，臺東步行街營業(yè)額達(dá)50 多億元，帶動就業(yè)3 萬多人。其中，包含在內(nèi)的臺東和興路夜市共有攤位300 余家，其中小吃攤位100 余個，百貨類攤位200 余個，從業(yè)人員600 余人。平均每日人流量達(dá)20萬人次，最高時達(dá)50 萬人次[4]。

（一）現(xiàn)存問題分析

在政策的扶持和鼓勵下，新時期下的臺東夜市也恢復(fù)了往常的活力，在解決了人們自主就業(yè)、自主開發(fā)成長、自主獲利發(fā)展的同時，潛藏在內(nèi)部的社會問題也逐漸開始顯著[5]。

1.環(huán)境衛(wèi)生難治理。隨著政策的逐漸放寬，每日客流量逐漸增加，環(huán)境衛(wèi)生問題也逐漸顯現(xiàn)。臺東夜市以小吃攤位為主體，占總攤位的1/3，是消費(fèi)群體的主要聚集場所。目前所有小吃攤位均適用一次性餐具，但由于垃圾數(shù)量遠(yuǎn)超過垃圾桶的最大容量，每當(dāng)人群消散時，地面上殘留的方便筷，塑料袋，食品包裝盒等一次性垃圾就格外顯眼。

2.交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。臺東夜市巨大的客流量在帶動青島商圈經(jīng)濟(jì)的同時，也給周邊交通造成了負(fù)擔(dān)。雖然政府劃分了流動攤位和固定攤位的區(qū)域，但還是有商販在臨近馬路、有車輛來往的地段擺攤售賣。2019 年開通的地鐵二號線直通臺東夜市，但新時期下出于對安全的考慮，很多人選擇自駕或乘坐出租車停在夜市附近，再步行進(jìn)入；2020 年12 月11 日，臺東夜市完全恢復(fù)，開啟了為期17 天的“2020 青島·臺東步行街商業(yè)創(chuàng)新周”，單日平均客流量達(dá)到30 萬人次，在刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)內(nèi)需，給創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺的同時，也導(dǎo)致了周邊路面交通的癱瘓現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）政府治理手段

1.多方借鑒改造臺東老舊模式。為改變臺東商圈老舊，配套設(shè)施不足現(xiàn)象，區(qū)委下達(dá)指令，2019 年底全面啟動了臺東國家級步行街改造提升工作，借鑒上海南京路和南京夫子廟等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)改造，高水平運(yùn)營，計(jì)劃用三年時間基本實(shí)現(xiàn)臺東商圈的迭代升級，將臺東商圈打造成為消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的平臺。

2.地下工程舒緩地上壓力。根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局安排，威海路平戰(zhàn)結(jié)合地下工程將于7 月26 日正式開工，預(yù)計(jì)將為臺東提供1.3 公里的地下車道，舒緩地面交通阻塞；810 個停車位以保證自駕車輛定點(diǎn)停放，減少路邊亂停車現(xiàn)象；同時，增加的600 多個中高端新商戶更好完成臺東老城復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“百年青島商業(yè)本源，國際都會時尚地標(biāo)”新定位。

四、地攤經(jīng)濟(jì)的前景規(guī)劃

從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)來看，地攤經(jīng)濟(jì)在中國的未來發(fā)展路程中不會消失，甚至?xí)倪吘壔l(fā)展成為帶動經(jīng)濟(jì)的主要力量。一方面，地攤經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，擴(kuò)大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的銷售數(shù)量，拓展了商品的銷售渠道，從而帶動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新時期下的社會復(fù)蘇；另一方面，地攤經(jīng)濟(jì)并非主流經(jīng)濟(jì)，加之自身存在著很多社會市場矛盾，在城市化發(fā)展趨勢下無法得到真正的崛起。只有隨著社會的階段變化不斷更新，政府加以大力扶持和合理管控，轉(zhuǎn)變治理的思路，才能正確維護(hù)社會形象和市場空間秩序。

首先，政府應(yīng)合理規(guī)劃流動攤位和固定攤位的空間治理，采取“先固定，后流動”原則，攤位地點(diǎn)應(yīng)選在人流量客觀的非主干道非機(jī)動道區(qū)域，合理避免交通堵塞現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在規(guī)劃好攤位后，長期租賃固定攤位，并將攤販身份信息網(wǎng)絡(luò)登記，避免二次轉(zhuǎn)租帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛；短期租賃流動攤位，政府網(wǎng)絡(luò)通訊部門開發(fā)市場攤位手機(jī)軟件，臨時攤販可根據(jù)自身需要自主選擇租賃日期和攤位位置，避免提前搶占帶來的攤販之間的利益矛盾。在手機(jī)軟件推廣到一定程度后，可以增加消費(fèi)者評價和舉報功能，通過消費(fèi)者視角及時掌握一手材料，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)健康化。

第三，在攤位有限的情況下，為了更好的帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)幫助攤販合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，開通“線上+線下”雙軌道銷售，大力宣傳當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，讓更多的外地消費(fèi)者足不出戶就可以線上購買到本地特色，讓地攤經(jīng)濟(jì)與時代同步，提高地區(qū)文化影響力，促進(jìn)市場營銷的良性循環(huán)。