雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景、價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

◆肖盼盼

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！秉h的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)“十四五”時(shí)期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確提出要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。新發(fā)展格局是基于我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展所作出的戰(zhàn)略選擇，其影響深遠(yuǎn)，具有重大的歷史性意義。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局是立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的時(shí)代背景之下，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的結(jié)果[2]。就國(guó)際環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)際力量格局發(fā)生變化，西方大國(guó)全球化贏家的身份受到新型發(fā)展中國(guó)家崛起的挑戰(zhàn)，在這種挑戰(zhàn)之下西方大國(guó)奉行孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義。逆全球化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁，意圖打壓、限制我國(guó)貿(mào)易、金融、科技等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。在這種背景下，全球化本身所具有的實(shí)現(xiàn)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)交往中優(yōu)劣互補(bǔ)、共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。由此，我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是破解逆全球化的發(fā)展擔(dān)當(dāng)[3]。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球價(jià)值觀，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為國(guó)際經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展助力，積極促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的情況更為復(fù)雜。首先，新發(fā)展格局是在吸取改革開(kāi)放四十多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所作出的正確戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)融入世界貿(mào)易的大循環(huán)，外商投資在我國(guó)迅速增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。為了讓全社會(huì)創(chuàng)新主體的活力充分涌現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇難題的“良方”。其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化挑戰(zhàn)的必然選擇。2020年，新冠肺炎疫情的大暴發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊。而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃芤浞旨ぐl(fā)出來(lái)，因此新發(fā)展格局的構(gòu)建是順勢(shì)為之。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的價(jià)值意蘊(yùn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化背景下，我國(guó)全面總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律作出的重大決策。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，而世界也需要中國(guó)。新發(fā)展格局不僅可以拓寬中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，還對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

（一）新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的牢固之基

當(dāng)前，疫情危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊常態(tài)化以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生變化，國(guó)際大循環(huán)的不確定性、不穩(wěn)定性倍增。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用。我國(guó)在生產(chǎn)能力、市場(chǎng)空間方面具有較大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)充分發(fā)揮這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。但是，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)也不是固步自封的循環(huán)，我們也需要在自身經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)與國(guó)際合作以達(dá)到互利共贏。

首先，新發(fā)展格局有利于我國(guó)加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技水平已成為影響世界變局的主要變量。近年來(lái)，我國(guó)在通訊和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，國(guó)內(nèi)誕生一批以華為為首的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。但是，隨著我國(guó)科技企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，西方國(guó)家開(kāi)始在技術(shù)方面對(duì)我國(guó)實(shí)行制裁。為了緊跟世界科技發(fā)展水平，我國(guó)不僅要自主研發(fā)核心技術(shù)，牢牢將核心關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己的手中，同時(shí)還必須引進(jìn)與學(xué)習(xí)核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)際技術(shù)、人才的交流與合作。總之，雙循壞新發(fā)展格局既有利于我們獨(dú)立掌控科技領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)，又有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際技術(shù)的交流以縮小差距。其次，新發(fā)展格局有利于拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的市場(chǎng)空間將會(huì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)樾掳l(fā)展格局的動(dòng)力在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)[4]。擴(kuò)大內(nèi)需要求我們提高資源配置效率，保證就業(yè)以及提高居民收入，在新發(fā)展格局戰(zhàn)略下，我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)將迎來(lái)春天，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求也會(huì)擴(kuò)展我國(guó)供給的空間。

（二）新發(fā)展格局是全球經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

當(dāng)前，西方大國(guó)操控國(guó)際市場(chǎng)，意圖逆全球化趨勢(shì)而動(dòng)。為了改變西方國(guó)家壟斷國(guó)際市場(chǎng)、擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，我國(guó)提出新發(fā)展格局有助于化解西方大國(guó)單方操縱國(guó)際經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)平等運(yùn)行、互利共贏，從而早日改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)低迷現(xiàn)狀、促使全球經(jīng)濟(jì)朝著穩(wěn)定趨勢(shì)發(fā)展。

建立獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提，將經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在自己手中才能防范國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)人力資源豐富、教育和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域全面開(kāi)花，這為我國(guó)積極參與國(guó)際循環(huán)提供了重要保障和可靠條件。同時(shí)，我國(guó)構(gòu)建的新發(fā)展格局，也將廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)帶給了其他國(guó)家，對(duì)于穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要意義。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，雙循環(huán)新發(fā)展格局是有效解決這一系列問(wèn)題的正確戰(zhàn)略抉擇，它為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力支撐，可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，充分挖掘內(nèi)需潛力

全球經(jīng)濟(jì)低迷和新冠肺炎疫情引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易受阻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力必須依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。挖掘內(nèi)需潛力，就必須從發(fā)揮消費(fèi)潛力、投資潛力等方面著手。首先，就發(fā)揮消費(fèi)潛力而言，我國(guó)由14 億人口構(gòu)成，完全具備構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)的條件。為了擴(kuò)大消費(fèi)，必須完善分配制度，縮小貧富差距、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、更新消費(fèi)觀念、提高居民收入水平和建立健全社會(huì)保障體系。消費(fèi)的前提是具有消費(fèi)能力，所以完善分配制度和提高居民收入水平至關(guān)重要。最后為使消費(fèi)無(wú)后顧之憂，必須建立健全社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)居民的幸福感和安全感，讓居民敢于消費(fèi)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。其次，擴(kuò)大有效投資也是挖掘內(nèi)需潛力的重要舉措。投資連接著供給和需求，帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。根據(jù)我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情形來(lái)看，我國(guó)在民生建設(shè)、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資潛力和空間是巨大的?？傊?，擴(kuò)大有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重振市場(chǎng)信心，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要引擎。

（二）構(gòu)建優(yōu)越的科技體系，充分釋放創(chuàng)新能力

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是以科技創(chuàng)新催生我國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能。科技創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化升級(jí)，維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、安全發(fā)展具有重大意義[5]?？茖W(xué)技術(shù)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，我國(guó)要想在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中擁有主動(dòng)權(quán)就必須具備充分的自主創(chuàng)新能力和優(yōu)越的科技體系。構(gòu)建優(yōu)越的科技體系，必須做到：第一，重視人才培養(yǎng)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，所以抓好人才培養(yǎng)體系的建設(shè)至關(guān)重要。加大對(duì)科研人才培養(yǎng)的資金投入，塑造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，提高科研人員的待遇水平都是培養(yǎng)人才的重要舉措。在自主培養(yǎng)的同時(shí)，也應(yīng)重視對(duì)國(guó)外先進(jìn)人才的引進(jìn)，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的活力。第二，健全新型舉國(guó)體制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力[6]。新型舉國(guó)體制聚焦現(xiàn)代化創(chuàng)新工程，目的是提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，主張技術(shù)與市場(chǎng)效益并重，通過(guò)政府協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，形成部門(mén)、地方、全社會(huì)參與的格局，能夠充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。通過(guò)對(duì)人工智能、量子信息等前沿重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃布局，發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，努力破解科技創(chuàng)新領(lǐng)域遇到的難題，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，完善我國(guó)的科技體系。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，充分提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

我國(guó)內(nèi)循環(huán)的根基以及融入國(guó)際循環(huán)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平能夠保證我國(guó)在新發(fā)展格局中居于主動(dòng)地位。首先，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給側(cè)入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，解決中低端供給過(guò)剩和中高端供給不足的問(wèn)題，進(jìn)而釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。具體而言，我國(guó)應(yīng)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造二者相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)鏈，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供動(dòng)力支撐。其次，完善分工體系，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的最大優(yōu)勢(shì)是加工制造能力強(qiáng)，最大不足即產(chǎn)業(yè)鏈不完整，少數(shù)核心零部件受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈在整體布局和上下游合作上不完善。因此，可通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源、物力資源進(jìn)行合理分工，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。還要加大科研投入力度，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的獨(dú)立自控權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)含量。最后，深化市場(chǎng)改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基石，是在改革開(kāi)放和中國(guó)發(fā)展新階段的實(shí)踐中作出的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面科學(xué)理解構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)背景、價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐路徑等理論依據(jù)，進(jìn)而分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)足意義。