以人民為中心：城市治理現(xiàn)代化的核心理念

張 建

〔常州工學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213032〕

改革開放40多年，我們黨深刻把握城市建設和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進的關系，在引領我國社會主義現(xiàn)代化建設取得驚世成就的過程中，同步推進我國的城市化進程，推動我國的城市建設和治理實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記就城市建設和治理作出一系列重要論述，強調城市建設和治理要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，始終把城市建設擺在“黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，(1)《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日第1版。將提升城市治理能力和治理水平作為推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點。隨著人民群眾對美好生活的期盼越來越強烈，人民群眾的利益需求愈益集中在城市化上，推進城市治理現(xiàn)代化正成為化解發(fā)展不平衡、不充分問題的重要著力點，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要出發(fā)點，成為做好城市建設和發(fā)展的重要落腳點。黨的十九屆五中全會強調“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“實施城市更新行動”“提高城市治理水平”，(2)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日第1版。這就為新征程上城市治理創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了遵循。站在中國現(xiàn)代化變革和中華民族偉大復興的大歷史坐標上，我們在城市治理中始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義城市治理之路，深刻把握人民城市為人民的鮮亮底色，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將人民群眾的無窮智慧化為提升城市治理效能的不竭動力，凸顯新時代城市治理的人民性，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、堅持以人民為中心是推進城市治理現(xiàn)代化的時代使然

2019年，習近平總書記視察上海時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！?3)《深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《人民日報》2019年11月4日第1版。這一重要論斷立足時代，深刻回答了“新時代建設和治理什么樣的城市、怎樣建設和治理城市”這一重大的理論和實踐問題，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在城市建設和治理問題上的精煉凝結，是推進城市建設和治理現(xiàn)代化的根本遵循。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時代中國共產(chǎn)黨人的政治品質與執(zhí)政理念，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治自覺與終極尺度，是新時代滿足人民群眾對美好生活需求的思想指南與具體落實，凸顯了新時代中國共產(chǎn)黨人在當今資本主義和社會主義兩大價值體系博弈中根本的價值立場和價值取向。在城市建設中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既有深厚的理論邏輯和自身邏輯，是中國共產(chǎn)黨人牢固堅守唯物史觀和馬克思主義國家治理理論的內在要求；也有強烈的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，為我們在新時代推進城市建設與治理現(xiàn)代化提供了思維導向，標注了前進方向。

1.堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化是馬克思主義唯物史觀的內在要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義人民主體思想在當代中國的具體實現(xiàn)。馬克思主義人民主體思想強調，人民群眾是社會實踐的主體，是社會發(fā)展的最終動力。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵1]這段話深刻表明，在社會主義制度下，人民是國家和社會的主人，為社會最廣大的人民而奮斗是共產(chǎn)黨人的政治追求和政治品格。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對馬克思主義人民主體思想的傳承和發(fā)展，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論遵循。以人民為中心貫穿在國家治理實踐中，就是要以人民群眾共同參與民主管理為國家治理的重要路徑，以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為國家治理的核心訴求。當代中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化，堅持人民城市為人民，就是對馬克思主義人民主體思想在城市治理實踐中的具體運用，以馬克思主義唯物史觀的視野表征了對人民主體發(fā)展觀的認識深化，彰顯了人民主體地位，閃爍著唯物史觀的真理光芒，凸顯著人民至上的價值魅力。

2.堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨自身屬性的價值旨歸

始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，是中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨的內在尺度，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人對初心和使命的高度自覺與努力踐行，是我們黨人民至上執(zhí)政理念在城市治理層面的價值旨歸。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終將人民作為黨的領導力量之源，把一切依靠人民作為事業(yè)發(fā)展的根本基礎?；赝倌陫^斗征程，始終堅持以人民為中心是我們黨引領中國社會發(fā)展進步的鮮明標記。堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持人民城市為人民，是新時代中國共產(chǎn)黨人治國理政的基本指導，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人的城市治理觀和執(zhí)政價值觀，增強了人民群眾對“人民城市”的歸屬感與認同度。中國共產(chǎn)黨人把以人民為中心的思想貫徹到城市建設和治理的全過程、各方面，就是在城市治理理念上凸顯以人民為中心、在城市治理舉措上堅持以人民為中心、在城市治理評價上突出以人民為中心，更好地滿足人民幸福、增進人民福祉，映照了新時代推進城市治理現(xiàn)代化的價值軸心和價值尺度。

3.堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化是新中國城市治理實踐的經(jīng)驗總結

堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化具有深厚的歷史感。中國共產(chǎn)黨人在70多年治國理政的實踐中，視人民為執(zhí)政的生命根基，始終永葆新中國的人民底色，不斷豐富“人民”的內涵和外延，領導人民構建起一套保障人民當家做主、過上好日子的制度體系，體現(xiàn)了巨大的政治包容性。我們黨在推進城市治理現(xiàn)代化的具體實踐中，深刻把握城市治理規(guī)律與人的發(fā)展規(guī)律的協(xié)調統(tǒng)一，以實現(xiàn)人民幸福生活為價值旨歸，將人民群眾的智慧和創(chuàng)造力匯聚成城市治理的強大動力，聚焦熱點難點焦點問題，努力為人民群眾提供更好的供給、滿足更高的需求，不斷提升城市基本公共服務水平，實現(xiàn)民生的充分保障和較大改善。特別是黨的十八大以來，我們黨高舉以人民為中心的光輝旗幟，賦予以人民為中心厚重的歷史底蘊和深刻的時代意義，堅持治理能力與治理體系并建，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為價值軸心，著力解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，城市治理能力和治理水平邁上新臺階，在引領城市治理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展中實現(xiàn)人民從富裕生活走向美好生活的目標。

4.堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化是新時代加強社會治理的迫切需要

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期12項主要任務，其中強調推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市治理水平。面向“十四五”，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是更加注重城市治理的城鎮(zhèn)化，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)化。我們需要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，在推動構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局中具有引領作用，強化內外兼修，注重內在品質，“加快建設和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，[2]在新型城鎮(zhèn)化的實踐中實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把握全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一時代大任務和推進國家治理現(xiàn)代化主旋律，就是要矢志不渝地增強堅持以人民為中心的政治自覺，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在新時代城市治理現(xiàn)代化的進程中，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市治理體系，聚焦以人的需求為導向的城市治理方式，實施城市更新行動，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市治理能力，在加快新型基礎設施建設中提升城市發(fā)展品質，充分發(fā)揮城市集聚能力，走出具有中國特色的城市治理道路。

二、深刻把握堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化的豐富內涵

新時代堅持以人民為中心，將發(fā)展作為主題、人民作為主體、共享作為理念，為中國特色社會主義理論體系增添了時代意涵。習近平總書記在浙江考察時強調，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?4)《統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務》，《人民日報》2020年4月2日第1版。城市空間是國家治理的主要陣地，城市治理事業(yè)是人民的事業(yè)，城市治理的好與壞，直接關系到人民的幸福指數(shù)和情感歸屬。在推進城市治理現(xiàn)代化的實踐中堅持以人民為中心、堅持人民城市為人民，并將其作為一條紅線貫穿城市治理的全過程，深刻回答了在城市治理中為誰治理、由誰治理、怎樣治理、治理成果由誰享有的重大問題，深刻闡釋了新時代“中國特色社會主義城市與人民的基本關系”，[3]深刻表明了新時代城市治理的人民性特質，深刻體現(xiàn)了以彰顯人民主體地位實現(xiàn)城市“善治”的實踐指導，深刻表征了中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的政治精神，從而激發(fā)國家與人民在城市治理實踐中有機共生、良性互動，將新時代治國理政具體任務落實在城市治理中，引領城市建設和治理走出一條高質量發(fā)展的路子。

1.治理目標：實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展

習近平總書記指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。要堅持把人民群眾的小事當做自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。”[4]50城市是人實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的空間，是人自由而全面發(fā)展的載體。人民城市為人民，深刻體現(xiàn)了以人民為中心與人的自由全面發(fā)展目標的高度契合。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，就是要進一步明確人民群眾的主體定位，把人的自由全面發(fā)展作為城市治理現(xiàn)代化的價值旨歸，將實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為城市治理現(xiàn)代化的核心，將新發(fā)展理念有針對性地貫徹到城市治理的實踐中，把握更加美好生活的民生訴求和民生內涵，在關照好民生細節(jié)中推動人民群眾從滿足絕對獲得感到滿足相對獲得感的躍升，滿足每個人追求自由和諧的“真正共同體”的理想、實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的目標，不斷充實以人民為中心發(fā)展思想所蘊含的價值指向。

2.治理主體：依靠人民群眾的偉大力量

習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵4]21馬克思主義唯物史觀視域下一座城市建設和發(fā)展的動力在于人、在于這座城市的人的自身發(fā)展。人民城市為人民，深刻彰顯了人民群眾是城市的主體，是城市建設和治理的中心環(huán)節(jié)。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)“從以物為本向以人為本治理理念與治理方式的轉變”，[5]充分發(fā)揮人民群眾在城市治理中的主體角色，引導人民群眾走出城市治理責任只在政府部門的認識誤區(qū)，增強在城市治理中敢于擔當、勇于負責的自覺性和責任心，把人民群眾對自身發(fā)展的需求化為城市治理的內生動力，不斷創(chuàng)新、健全人民群眾參與城市治理的體制機制，將以人民為中心的思想轉化為人民群眾參與治理的現(xiàn)實，吸納廣大群眾積極投身城市治理的各個環(huán)節(jié)，在公共事務中承擔主體性角色、發(fā)揮能動性作用，將城市治理人人參與的能量有效轉化為治理效能的提升。

3.治理方法：發(fā)揮協(xié)商民主的獨特作用

習近平總書記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！盵6]城市治理的重心在基層社區(qū)，關鍵在充分發(fā)揮協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢。人民城市為人民，深刻表明，民主協(xié)商治理是把我國的制度優(yōu)勢轉化為城市治理效能的重要途徑和方法。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，就是要創(chuàng)新城市治理模式，推動協(xié)商民主在城市治理現(xiàn)代化進程中的實踐運用，通過制度化、規(guī)范化、程序化深化協(xié)商民主，以構建基層民主協(xié)商機制為出發(fā)點，以健全民意直通機制、暢通民意表達渠道為落腳點，既面向人民群眾整體的精準治理，又梳理個人的差異需求，充分尊重民意；以為人民辦實事為導向，以匯集民智民力為目標，既發(fā)揮社會組織作用，又運用數(shù)字媒體技術，促進多元利益主體協(xié)商共贏，充分體現(xiàn)城市治理的人民性。

4.治理成果：實現(xiàn)治理成果的公平享有

習近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！盵7]作為新發(fā)展理念的重要內涵，共享發(fā)展既是中國特色社會主義的本質要求，也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。人民城市為人民，深刻體現(xiàn)了共享發(fā)展理念下城市公共利益和治理成果由全體人民共享，具有鮮明的時代意涵。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，就是要本著公平正義原則，將共享理念融入治理實踐，注重城市治理內涵的全面性，把握“公眾需求滿足”前提下人民群眾的全方位需求，努力為人民群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、交通出行、生態(tài)環(huán)境等方面提供高品質保障，讓城市治理的成果更加豐富、更為持續(xù)；注重治理成果享有的全民性，把握“共同利益”視角下全民公平地享有城市治理的成果，讓人民群眾在充分享有治理成果基礎上增強對城市的歸屬與認同，實現(xiàn)“人民治理”與“人民享有”的有機統(tǒng)一。

三、堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化的基本遵循

新時代中國共產(chǎn)黨人在治國理政的實踐中，將“堅持以人民為中心”作為基本方略，貫徹在發(fā)展改革治理穩(wěn)定的全過程，落實到應對各種風險挑戰(zhàn)的斗爭中。黨的十九屆五中全會指出：“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！?5)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日第1版。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推進國家治理體系現(xiàn)代化的艱巨任務，我們既要增強堅持以人民為中心的理論自覺，深刻明晰以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的根本觀點，具有豐富的理論內涵及其內在邏輯；也要強化堅持以人民為中心的政治自覺，深刻把握以人民為中心是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要基點，具有鮮明的時代價值和現(xiàn)實意義。立足歷史與現(xiàn)實、理論與實際的雙重視野，在推進城市治理現(xiàn)代化的進程中，我們要秉持人民性目標、彰顯人民性特質，維護人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志，把堅持以人民中心的發(fā)展思想貫徹在具體工作中，把一切權力屬于人民作為城市治理的根本理念，把一切依靠人民作為城市治理的力量保證，把一切為了人民作為城市治理的奮斗目標，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌城市治理，以全周期管理推進城市治理精細化，不斷拓展提升城市治理效能的空間。

1.加強黨的領導，實施“黨建+”工程，是推進城市治理現(xiàn)代化的關鍵要素

中國特色國家治理具有鮮明的政治性和人民性，即黨的領導與人民主體地位是緊密相連的，二者內在統(tǒng)一、相輔相成?！皥猿贮h的領導是我們在新時代堅持以人民為中心加強和完善國家治理的政治原則和根本保證”。[8]堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，關鍵在于堅持黨的全面領導，用制度體系促進“黨建引領與城市治理深度融合、有效銜接”，[9]夯實黨領導城市治理的堅強堡壘，形成黨建引領治理、治理促進黨建的良性循環(huán)，將黨的領導優(yōu)勢轉化為提升城市治理效能的強大動力，讓黨旗在城市治理一線高高飄揚。為此，一要堅持黨的全面領導。推進城市治理現(xiàn)代化要堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，把堅持黨對一切工作的領導作為推進城市治理現(xiàn)代化的根本領導制度，創(chuàng)造性拓展黨的領導的實踐外延，把黨的領導牢牢植根在基層，不斷增強黨在城市治理中的政治領導力和群眾聚合力，更加精準對接以人民為中心的價值追求，以黨建創(chuàng)新統(tǒng)籌駕馭城市治理創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動黨建動能轉化為城市發(fā)展動能。二要錘煉堡壘戰(zhàn)斗能力。推進城市治理現(xiàn)代化要擴大基層黨組織覆蓋面，推動黨建向基層末梢延伸、向基層治理貫通，構建以行業(yè)系統(tǒng)為基、以單位社區(qū)為點的黨建“一盤棋”格局，優(yōu)化基層黨組織服務功能，實現(xiàn)基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以基層黨組織為核心組織和帶動廣大群眾積極參與城市治理，有效增強基層黨組織在城市治理中的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。三要強化擔當鮮明導向。推進城市治理現(xiàn)代化要引導廣大黨員增強黨性意識，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，發(fā)揮骨干作用，引領廣大黨員干部提高政治站位、發(fā)揮模范作用，在聚焦城市治理、聚力民生改善的具體實踐中做出表率，架起橋梁紐帶，努力成為黨組織與人民群眾相聯(lián)系的紐帶，讓黨的方針政策成為百姓的自覺行動，讓群眾的呼聲成為黨的科學決策。

2.樹立系統(tǒng)思維，強化全周期管理，是推進城市治理現(xiàn)代化的理念先導

城市治理是一個復雜的系統(tǒng)，需要把握城市本真、系統(tǒng)謀劃路徑。堅持系統(tǒng)思維就是要以發(fā)展的眼光認識和把握事物內在規(guī)律，落實在城市治理現(xiàn)代化實踐中，就是要構建一個包含前期規(guī)劃、中期建設、后期維護的系統(tǒng)化、精細化全生命周期管理閉環(huán)過程，并“實現(xiàn)全民性、全時段、全要素、全流程的城市治理”。[10]堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，樹立“全周期管理”意識，既要有系統(tǒng)性的整體格局，又要從精細化的小處著眼，以全流程閉環(huán)管理格局統(tǒng)籌城市治理。為此，一要注重科學規(guī)劃、全方位構建城市治理架構。全周期管理意識要求不能把城市治理當成社區(qū)治理，要將城市作為一個大的共同體，強化整體戰(zhàn)略和系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，遵循城市建設發(fā)展規(guī)律，深入貫徹以人為本、順應規(guī)律、傳承歷史、綠色低碳的治理思路，著力形成系統(tǒng)、協(xié)調、完備的治理體系，寓城市治理于建設之中，促進城市建設與治理相融合。二要注重系統(tǒng)協(xié)同、全局性推進資源集聚整合。推進城市全周期管理要求堅持需求導向，把滿足人民群眾的需求作為城市治理制度化的出發(fā)點和落腳點，切實回應市民的生活關切、解決市民的需求問題；優(yōu)化政社聯(lián)動，高效整合行政資源、社會力量和保障資金，推動政府資源和行政力量向城市基層傾斜，加快構建多主體參與的城市共治同心圓，構建起政府、市場和社會相協(xié)同的組織化治理載體及專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡。三要注重精細治理、全要素細化治理標準規(guī)范。城市全周期管理重在建立健全城市治理法律法規(guī)，細化治理的標準規(guī)范體系，使城市精細化治理有章可循，以精細化標準、規(guī)范的實施為依托開展專項治理，嚴格按照標準要求推進治理的高效運行和精準施策，滿足不同領域的個性化需求。將精細化貫穿于城市工作全鏈條、落實到城市治理全過程、覆蓋在城市空間各區(qū)域，為市民提供精細化、便捷化、智能化的服務。

3.培育人文精神，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是推進城市治理現(xiàn)代化的核心內涵

有了現(xiàn)代化的人，才會有現(xiàn)代化的活動。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的前提和歸宿?，F(xiàn)代化在本質上是人的現(xiàn)代化，尤其是人的素質的現(xiàn)代化。“沒有具有現(xiàn)代化素質的人口，就很難有現(xiàn)代化的國家”。[11]在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，推進市民從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉變，實現(xiàn)人口素質現(xiàn)代化，是城市治理的核心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，既要關注城市物質層面的可持續(xù)發(fā)展，改善人的宜居環(huán)境，提升城市的硬實力，又要聚焦城市精神層面的人的自由度，促進人的全面發(fā)展，增強城市的軟實力，實現(xiàn)人的品位與城市的品質相互交融。為此，一要打造高質量教育體系。教育是提升人的現(xiàn)代化和城市軟實力的重要支柱。建設高質量教育體系，就是堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，“堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建”，[12]著力建設教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育事業(yè)為提高人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質提供可靠保證。二要構建社會文明新風尚。核心價值觀是引領人的現(xiàn)代化和社會發(fā)展的前行方向。營建社會文明新風尚，就是要在全社會弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢中國特色社會主義的宏偉追求和共同理想，凝聚全社會的精神信仰，注重新民風新民俗在城市治理中的功效，形成科學、文明、健康的新生活方式，塑造積極向上的社會風氣和社會風向，引導廣大市民自覺把社會主義核心價值內化于心、外化于行。三要增強制度創(chuàng)新新優(yōu)勢。制度創(chuàng)新是增強人的現(xiàn)代化和城市活力的保證。創(chuàng)新促進人的發(fā)展的制度體系，就是要以人的全面發(fā)展為最高目標，“以是否符合最大多數(shù)人的利益、是否滿足最大多數(shù)人的根本利益”[13]作為制度創(chuàng)新的基本出發(fā)點和根本立足點，使制度成為人的思想觀念、思維方式、價值觀念向現(xiàn)代性轉變的重要動力，實現(xiàn)人的發(fā)展與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一。

4.統(tǒng)籌三大布局，促進高質量發(fā)展，是推進城市治理現(xiàn)代化的建設方略

堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快城市產(chǎn)業(yè)轉型，培育城市經(jīng)濟新的增長動力，有序實施城市修補和有機更新，著力解決城市發(fā)展中的突出問題，努力實現(xiàn)生產(chǎn)集約節(jié)約、生活品質至上、生態(tài)綠化優(yōu)化，將人民生活的高質量寓于城市發(fā)展的高質量之中，以城市高質量的發(fā)展增強城市治理效能，打造具有中國特色的城市發(fā)展和治理之路。為此，一要加快城市基礎設施建設，夯實城市高質量發(fā)展的基石。城市基礎設施建設是城市發(fā)展的重要承載體。實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，就要實施基礎設施“前向”發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認識新型基礎設施的特征，以建設“韌性城市”為目標，以影響國計民生的先導性項目為抓手，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動、智能終端為導向，探尋“硬件設施與軟件設施的有效連接、協(xié)同和升級”[14]的新型基礎設施建設之路，塑造城市空間新格局。二要完善基本公共服務體系，豐富城市高質量發(fā)展的內涵?；竟卜帐蔷S護社會基本公平的基礎。實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，就要強化城市治理中的底線意識，健全教育、文化、醫(yī)療等公共服務體系，推進基本公共服務均等化，加大城市歷史文化保護力度，注入新的文化和創(chuàng)新要素，讓人民群眾在高品質城市生活中有更多的獲得感和幸福感。三要加強生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)，筑牢城市高質量發(fā)展的支撐。生態(tài)環(huán)境是對城市品格進行塑形的載體。實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，就要立足人與自然和諧統(tǒng)一的科學自然觀、樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、堅持滿足人民對優(yōu)美居住環(huán)境需要的基本民生觀、把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，建設人與自然和諧共處的綠色城市，促進綠色發(fā)展與城市治理的交融，切實提升城市能級與核心競爭力。

5.堅持共治共享，增強城市活力，是推進城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略格局

人民城市是社會主義城市?！俺鞘械娜嗣駥傩耘c社會主義屬性是一致的、統(tǒng)一的”。[15]歷史與現(xiàn)實都充分證明，城市建設發(fā)展和治理必須彰顯社會主義精神的所有要素，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，凝聚基層政權組織、自治組織、社會組織等的合力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，必須從大格局著眼，形塑縱向聯(lián)動、橫向互動、融合共治的城市治理新型模式，從小微處發(fā)力，緊緊依靠人民群眾的參與，著力完善人民群眾參與特殊公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的體制機制，尤其是在民生項目實施中要善于化解“鄰避效應”，以城市的“軟治理”支撐起人民群眾的“硬幸?！?。為此，一要夯實社區(qū)治理基礎。社區(qū)治理現(xiàn)代化是人民城市重要理念的實踐空間與平臺。推進城市治理現(xiàn)代化，就要打通城市治理的“最后一公里”，建立以黨建引領為核心、居委會為主導、業(yè)主委員會共同參與的社區(qū)治理體系，推動市域政務服務“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，將各類群體吸納到社區(qū)公共空間之中，精準激發(fā)全體市民的激情與活力，強化社區(qū)自治功能。二要發(fā)揮社會組織作用。發(fā)揮社會組織作用是我國城市治理的新路徑。推進城市治理現(xiàn)代化，就要重視社會賦能、激發(fā)社會組織的活力，創(chuàng)新機制、構建城市社會組織綜合服務平臺，通過政府購買服務、提供活動場地、設立項目資金等措施，實現(xiàn)社會組織與基層組織的有效銜接、雙向互動，優(yōu)化隊伍、提高社會組織參與城市治理能力，履行社會責任、鼓勵社會組織為社區(qū)居民提供更加多樣和細致的服務。三要加強社會誠信建設。構建社會誠信體系是我國城市治理的重要基石。推進城市治理現(xiàn)代化，就要把誠信體系建設作為治理突破口，加快建設市級統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，有序推進信用數(shù)據(jù)共享共用，把政府、企業(yè)、個人信用與社會連接起來，強化誠信行為激勵，加大失信行為懲戒，在全社會積極倡導誠信理念、大力弘揚誠信文化，使誠信成為廣大市民共同的價值追求和行為準則。

6.注重科技賦能，提升城市智能化，是推進城市治理現(xiàn)代化的重要支撐

用新科技為城市治理賦能，以大數(shù)據(jù)、云計算等新技術提升城市治理效能，正成為城市治理現(xiàn)代化的重要理念和實踐方式。堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進城市治理現(xiàn)代化，必須牢牢把握科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，推進以市民需求為中心的新型智慧城市建設，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，讓智慧服務融入市民日常生活，實現(xiàn)城市治理精準施策、靶向發(fā)力，助推城市治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。為此，一要加強統(tǒng)籌整合，用科技之力為城市治理科學決策。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術為手段，以打造智慧城市為目標，加強數(shù)字政府建設，有效整合各個部門相互孤立的數(shù)據(jù)資源，推進政務服務領域區(qū)塊鏈應用建設，構建一體化在線服務平臺，實現(xiàn)城市治理的數(shù)據(jù)“鏈”共享和智能響應，增強城市治理決策的科學性、措施的針對性。二要立足群眾需求，用科技讓城市生活舒適便捷。以為居民生產(chǎn)生活提供便利為目的，創(chuàng)新數(shù)字應用示范場景建設，為市民生活提供更加多樣化的便捷服務，應對老齡化趨勢加快智慧養(yǎng)老、智慧家庭綜合應用平臺建設，讓市民在公共服務精準化、智能化中感受城市溫度、盡享“云端”幸福，推動城市治理提檔、服務升級。三要堅持問題導向，用科技解城市治理“痼疾頑癥”。以新興技術手段強化“大城市病”的治理，精準解決城市治理中諸多痛點、堵點、難點問題，特別是要通過新興技術手段加強治理風險常態(tài)化監(jiān)測，為主動、及時、高效地應對各類突發(fā)事件和風險處置賦能，使城市安全做到精準防控、從嚴管控，切實提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

城市是人民群眾過上美好生活的重要載體，城市治理是國家治理的重要基石。習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結。”(6)《堅持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，《人民日報》2020年5月23日第1版。當前，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大斗爭實踐中，各地堅持人民至上、生命至上的價值原則，將“人民城市為人民”的理念落到實處，聽取人民心聲、滿足人民期望，再一次彰顯了以人民為中心的深刻內涵和現(xiàn)實價值。黨的十九屆五中全會進一步強調堅持以人民為中心推進城市治理現(xiàn)代化，為新時代做好城市治理工作明確了前行方向、提供了根本遵循。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，把握實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度，我們蓄積千錘百煉的韌性，砥礪勇毅前行的品質，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨對城市工作的全面領導，增強貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，就一定能夠不斷提升城市治理效能，在推動城市治理整體形態(tài)走向現(xiàn)代化的進程中造福人民。