河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

□文/陳 西

（信陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院 河南·信陽(yáng)）

［提要］新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)具有重大意義。目前，河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得一定的成效，但也存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、人口市民化質(zhì)量不高、資金渠道缺乏、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化等問(wèn)題，為此應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展為理念，采取增強(qiáng)城鎮(zhèn)化集聚、提高人口市民化質(zhì)量、拓寬投資渠道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，推動(dòng)河南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量健康發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告中提出堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持綠色、集約、高效、低碳、創(chuàng)新和智能高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，在2014～2020年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化總體要求中提出要發(fā)展以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量為導(dǎo)向，所以全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路。

一、新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論概述

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌兼顧為發(fā)展理念，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，加快推進(jìn)農(nóng)村居民的市民化。新型城鎮(zhèn)化相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)不僅僅是簡(jiǎn)單的農(nóng)村居民向城市的集中，而是不以犧牲農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境代價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化，最終達(dá)到提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征。（1）以人為本。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以人為本，人是發(fā)展的核心內(nèi)容，切實(shí)改善人們的生活現(xiàn)狀，提升城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，讓更多的人能更加充分地享受到現(xiàn)代文明的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，從而逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的市民化。（2）生態(tài)環(huán)保。在注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和快速發(fā)展的同時(shí)也尊重自然規(guī)律，實(shí)行綠色環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、低碳和可循環(huán)發(fā)展。（3）人文城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，反映歷史差異化，同時(shí)推進(jìn)多樣化城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義。第一，加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，增加資金投入和人才引進(jìn)。城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能夠弱化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。第二，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有利于提高和改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和質(zhì)量、對(duì)農(nóng)民增加收入有重要意義，并且有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)二元戶(hù)籍制度改革，提高身份認(rèn)同感，享受同等的待遇。第三，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以加速城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

河南省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中心城市為核心，力爭(zhēng)提高城市綜合實(shí)力，加快人口集聚速率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供力量。河南省地處中原地區(qū)，區(qū)位優(yōu)越。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省新型城鎮(zhèn)化率較2018年提高了1.5%，河南省2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.21%。近年來(lái)，河南城鎮(zhèn)化水平保持了逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然鄉(xiāng)村統(tǒng)籌方面取得了一定的進(jìn)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療體系、教育普及以及公共服務(wù)設(shè)施均在不斷完善中，2017～2018年的工業(yè)總產(chǎn)值雖然也有大幅度的提升，但是工業(yè)數(shù)據(jù)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2020年，雖然河南省整體新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，同時(shí)發(fā)展速度也較快，但河南省的部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平相較于我國(guó)其他地區(qū)仍落后。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中取得較大發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展失衡、投資渠道缺乏、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化等問(wèn)題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。2019年河南省城鎮(zhèn)化率是53.21%。由于歷史、區(qū)位等差異，河南省省內(nèi)城鎮(zhèn)化率發(fā)展不平衡。豫北以及豫西區(qū)域如鄭州市、濟(jì)源市、焦作市以及鶴壁市人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)60%，鄭州市城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到74.6%。而以黃淮地區(qū)為主的信陽(yáng)市、南陽(yáng)市、濮陽(yáng)市等地區(qū)城鎮(zhèn)化率不足50%，城鎮(zhèn)化率均低于河南省城鎮(zhèn)化率的平均水平。與2018年河南省城鎮(zhèn)化率相比，河南省大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率均增加了1.5%，但相比較下駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，2019年相較2018年增加了0.53%。

（二）人口市民化質(zhì)量不高。我國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍二元結(jié)構(gòu)在河南省表現(xiàn)較為突出，市民化質(zhì)量不高。第一，河南省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系發(fā)展滯后，農(nóng)民身份這一矛盾雖然在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所緩解，但是由于河南省公共服務(wù)等公共資源支持不足，部分農(nóng)戶(hù)雖然因城鄉(xiāng)屬性調(diào)整或者城中村改造升級(jí)中轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)口，但是在子女教育、住房、就業(yè)等公共服務(wù)中仍然沒(méi)有享受到與城市居民的平等權(quán)利，他們?nèi)匀磺啡比谌氤鞘械哪芰?。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口在職業(yè)技能上較為欠缺，雖然人口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但是大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)性較低、收入不高的工作，在日常生活中開(kāi)銷(xiāo)較大，維持城鎮(zhèn)生活的日常開(kāi)支不易，最終仍然會(huì)導(dǎo)致人口市民化質(zhì)量不高。

（三）缺乏投資渠道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，從拆遷到建設(shè)完成、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到配套設(shè)施的完善，都需要較大的資金支持。首先，當(dāng)前河南省的投融資體制還未完善，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要以財(cái)政資金和發(fā)行政府債券為主，但是地方政府債券發(fā)行數(shù)量少且風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法給予城鎮(zhèn)化建設(shè)充足的資金支持。其次，河南省地方政府對(duì)基金、保險(xiǎn)以及民間資本等其他方式不會(huì)用，致使在城鎮(zhèn)化建設(shè)中財(cái)政資金壓力大。最后，河南省的金融支持體系建立不完善，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中缺乏金融支持機(jī)制。

（四）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。從河南省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展的核心任務(wù)是促進(jìn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展具有相互促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化主要表現(xiàn)在：第一，河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要依托城鎮(zhèn)化的發(fā)展，過(guò)去河南省主要以食品、電子制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展仍然以成本低、資源消耗型、且以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，需要?jiǎng)趧?dòng)力作為保障，工業(yè)未完全轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色集約型發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖然有發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是近些年河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展效果與其他省份相比發(fā)展質(zhì)量和效果提升不明顯。第二，河南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度不統(tǒng)一。由于傳統(tǒng)二元戶(hù)籍制度限制了一部分的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，加上經(jīng)濟(jì)政策對(duì)工業(yè)化存在一定程度的側(cè)重，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度匹配度低，使得許多從事勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的人員沒(méi)有向城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，最終造成河南省城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑優(yōu)化

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)和人口集聚、發(fā)展土地集約為方向，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)打造具有主導(dǎo)地位的中心城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（一）增強(qiáng)城鎮(zhèn)化集聚功能。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的集聚功能下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮資源的優(yōu)化配置作用。首先，合理布局突出發(fā)展中心城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以形成城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新局勢(shì)。其次，重視城市間的合作交流，鼓勵(lì)河南省各地區(qū)間分享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，加速特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步增加城市功能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（二）提高農(nóng)業(yè)人口市民化質(zhì)量。一是在深化戶(hù)籍制度改革和提高城市公共服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口在城市的便捷落戶(hù)。二是堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)以提升農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)就業(yè)能力。同時(shí)，加大人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤等配套政策的激勵(lì)力度。三是對(duì)戶(hù)籍、土地和財(cái)稅等制度進(jìn)行改革，放寬城市戶(hù)口的落戶(hù)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快征地制度改革和推進(jìn)農(nóng)村集體用地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素平等交換。深化財(cái)稅制度改革降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，建設(shè)多層次城市建設(shè)融資手段。四是加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的均等化進(jìn)程，完善社會(huì)保障制度對(duì)城鎮(zhèn)公共基本服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化市民化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（三）拓寬多元化投資渠道。一是深化財(cái)稅體制改革，充實(shí)地方財(cái)稅體系，推動(dòng)房產(chǎn)稅的征收、盤(pán)活土地資源，增加地方財(cái)政收入。二是在新城鎮(zhèn)發(fā)展中對(duì)配套的投融資工具進(jìn)行完善。建立多元化資金來(lái)源渠道，加快投融資平臺(tái)建設(shè)?？晒膭?lì)符合發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于新城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，可鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)增加授信和中長(zhǎng)期貸款的投放力度。三是建立創(chuàng)新性新型投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多種資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加城鎮(zhèn)化資金活力。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，堅(jiān)持綠色發(fā)展為導(dǎo)向，注重生態(tài)平衡發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)處理好人與自然的關(guān)系。第一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。首先，農(nóng)業(yè)是河南省的支柱性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加速農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化發(fā)展，河南省應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，深刻理解綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售中去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，借鑒浙江、江蘇、廣東等省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)河南省的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)技術(shù)和先進(jìn)的理念，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)河南省省內(nèi)較慢地區(qū)的發(fā)展；最后，引入新思想、新理念，使工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條更先進(jìn)、更環(huán)保，注重城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展。第二，河南省各地區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向，針對(duì)不同的地區(qū)制定本地化的發(fā)展目標(biāo)。加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移。首先，對(duì)于河南省內(nèi)一些煤炭、鋼鐵等污染性能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)，限制并減少有害氣體排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)尋找替代型新能源；其次，政府加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增加專(zhuān)項(xiàng)資金支持，同時(shí)各地區(qū)應(yīng)落實(shí)戶(hù)籍制度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展中人口流動(dòng)提供制度支持；最后，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)保護(hù)。