湖南省深度貧困地區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀及優(yōu)化研究

□文/王杉杉 張懷英 陳 樂

（吉首大學(xué)商學(xué)院 湖南·湘西）

［提要］教育扶貧作為中國特色扶貧的重要有機(jī)組成，肩負(fù)著擺脫貧困代際傳遞的歷史使命，對于國家級深度貧困地區(qū)之一的湖南省武陵山片區(qū)，教育扶貧是決勝脫貧的必然選擇。本文基于湖南省深度貧困地區(qū)在2020年的發(fā)展，總結(jié)提煉出武陵山片區(qū)湘西州的發(fā)展特征以及該地區(qū)的教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)湘西州在教育扶貧中政策著力偏向，但仍然存有教育人才乏力、基礎(chǔ)設(shè)施保障力度不足等問題。最后，以湘西州作為湖南深度貧困地區(qū)的代表，提出要優(yōu)化教育扶貧在扶貧脫貧工程中的路徑，即要繼續(xù)加強(qiáng)政策偏向、優(yōu)化教育布局、強(qiáng)化責(zé)任意識，著力塑造教師團(tuán)隊建設(shè)，并推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，從1978年到2019年末農(nóng)村貧困人口從2.5億人口減少到551萬人，貧困發(fā)生率由30.7%降低到0.6%，為世界減貧做出巨大貢獻(xiàn)。伴隨著區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，我國的貧困現(xiàn)狀聚焦在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)自然資源承載有限的情境下，打破貧困的惡性循環(huán)首要途徑是對貧困人口進(jìn)行素質(zhì)改造，通過教育投資從根源斬斷貧困的惡性循環(huán)鏈。相比較一般扶貧，教育扶貧是一種社會、經(jīng)濟(jì)和政治邏輯的復(fù)合形式，在鄉(xiāng)村遭遇師資主體的流動、村社傳統(tǒng)文化的羈絆、家庭生計轉(zhuǎn)型的需求等多重結(jié)構(gòu)性要素的影響下，教育扶貧通過規(guī)則、主體、資源三個維度嵌入基層治理。學(xué)者們主要圍繞以下幾個方面展開對教育貧困的研究：一是研究教育扶貧的重要性。教育能夠提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力，接受教育者通過提高文化知識水平，將所學(xué)知識與技能應(yīng)用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，尤其在受到教育投資水平和教育需求水平雙層約束的少數(shù)民族地區(qū)，提高勞動者的勞動生產(chǎn)率、發(fā)展有效教育成為一種必要。貧困地區(qū)長期的貧困狀態(tài)，不單單是經(jīng)濟(jì)貧困的問題，真正的貧困是教育的貧困，是思想意識、知識與能力的貧困，基礎(chǔ)教育影響著農(nóng)戶貧困的核心人力資本要素。二是研究教育扶貧的主體。貴州省政府做出成功代表，出臺了一整套積極有效的“雨露計劃*助學(xué)工程”方案，對于消除剩余貧困對象和家庭的長期貧困，矯正勞動力市場結(jié)構(gòu)偏差有重要意義。高校作為教學(xué)經(jīng)驗與技術(shù)優(yōu)勢的供應(yīng)來源，有責(zé)任和義務(wù)對教育進(jìn)行扶貧，重點(diǎn)高校與普通高校在教育扶貧中的責(zé)任大小有所區(qū)別，高校中對教師隊伍的教學(xué)技能與綜合素質(zhì)的培育是高校人才輸出、教育扶貧取得實效的最直接的方式。社會組織在參與連片特困區(qū)教育扶貧中存有忽視貧困者真實需求的問題。本地化企業(yè)通過優(yōu)化合作平臺、樹立企業(yè)典范、創(chuàng)新教育扶貧方式等途徑推進(jìn)企業(yè)參與教育扶貧。三是研究教育扶貧的路徑優(yōu)化。我國自改革開放以來教育扶貧政策由基礎(chǔ)教育偏向職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，教育扶貧范圍由義務(wù)教育向?qū)W前教育、繼續(xù)教育延伸，教育扶貧對象由區(qū)域性整體扶持轉(zhuǎn)向區(qū)域扶持與對特殊人群的重點(diǎn)資助相結(jié)合，參與主體從單一政府向社會力量轉(zhuǎn)變。高校參與精準(zhǔn)扶貧，把自身的人才、智力、科研等優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)對接，全面提升地方的教育、文化、科技發(fā)展水平。李俊杰以中南民族大學(xué)在武陵山片區(qū)的扶貧實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)高校在實施精準(zhǔn)扶貧過程中可以固化的幾種模式，創(chuàng)新性地擴(kuò)展五力模型的內(nèi)涵，對實踐中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題提出路徑優(yōu)化的建議。通過職業(yè)教育或培訓(xùn)，貧困個人可以獲得經(jīng)濟(jì)性資本收益、符號性資本收益以及緘默性資本收益，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)教育直接性扶貧、發(fā)展性扶貧和補(bǔ)償性扶貧。

二、湖南省深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年湖南省所有的深度貧困縣全部脫貧摘帽，236個貧困村出列、8.95萬貧困人口脫貧、貧困發(fā)生率降低至0.65%，絕對貧困問題基本消除，經(jīng)三方評估湖南省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅群眾滿意度達(dá)到99%以上，自2020年起湖南脫貧攻堅由集中攻堅階段全面轉(zhuǎn)入鞏固提升階段，當(dāng)前湖南省即便脫貧，其深度貧困地區(qū)發(fā)展仍然存有以下現(xiàn)狀：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。自精準(zhǔn)扶貧政策推行以來，湖南省平均國民生產(chǎn)總值不斷提高，由2013年的1，750.12億元增長到2019年的2，839.43億元，發(fā)展增速高達(dá)62.24%，年均增速達(dá)10.37%；湖南省深度貧困地區(qū)GDP逐年穩(wěn)定增長但增長水平遠(yuǎn)不如非貧困地區(qū)，以湘西州六年的發(fā)展為例，其GDP增長除2014年是以12%和2018年的16.6%高速發(fā)展外，其余年份均低于10%；2013～2016年湘西州與湖南省平均GDP差距由1，331.22億元穩(wěn)步遞增到1，700.86億元，每年的差距增長幅度在10%浮動，表明湖南省深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱、發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，同時也意味著武陵山片區(qū)增長潛力十足。（圖1，數(shù)據(jù)來源：湘西州、湖南省統(tǒng)計年鑒）

（二）人民生活水平不高。居民可支配收入反映了人們生活水平的高低，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11，567元，如表1所示，除首批中國旅游強(qiáng)縣鳳凰縣達(dá)到全國農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)外，湘西州其他6縣均低于全國貧困地區(qū)農(nóng)村人均收入。同湖南省農(nóng)村居民平均人均可支配收入15，395元相比，湘西州各縣農(nóng)村居民人均可支配收入低于湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入的程度更大，同時城鄉(xiāng)居民生活水平差異顯著，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。（表1）

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展遲緩。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為我國當(dāng)前時期加快轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題有著現(xiàn)實意義。湘西州作為湖南省的少數(shù)民族聚集區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)展滯后且城鎮(zhèn)區(qū)域差異大，由圖2所示，2019年湘西州七縣城鎮(zhèn)化水平均低于湖南省平均，與全國人口城鎮(zhèn)化的44.38%相比，除永順、保靖、瀘溪三縣外湘西州其他四縣相對全國城鎮(zhèn)化水平均均較低?？傮w來看湘西州城鎮(zhèn)化建設(shè)與非貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比還存有一定的差距，城鎮(zhèn)化率偏低、城鎮(zhèn)化水平滯后。（圖2，數(shù)據(jù)來源：縣域2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）

（四）易貧返貧風(fēng)險高。從自然環(huán)境、歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合角度來評價，湘西州仍然面臨著致其成為深度貧困的根深蒂固的因素，在自然環(huán)境上湘西州屬于海拔較高山區(qū)，自然條件差、肥力少，人均耕地少、有效灌溉不足；在歷史人文方面屬于少數(shù)民族和革命老區(qū)聚集地，相對封閉落后，當(dāng)?shù)匚拿鞒潭认鄬^低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展上明顯低于湖南省其他地區(qū)，供水、供電、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、政府財力匱乏，自我發(fā)展動力嚴(yán)重不足，貧困發(fā)生率上湘西州貧困人口總數(shù)較多，因病致貧因病返貧人口多，貧困學(xué)生多，殘疾、低保、孤兒等特殊群體占比較高，湘西州存有較高概率脫貧不穩(wěn)定戶返貧、邊緣易致貧戶致貧的風(fēng)險。

三、湖南省深度貧困地區(qū)教育扶貧現(xiàn)狀

（一）教育扶貧的政策偏向。教育扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧脫貧的核心要件，有利于實現(xiàn)從輸血式扶貧到造血式扶貧的職能轉(zhuǎn)變。教育部聯(lián)合其他部門根據(jù)國家總意見，針對教育現(xiàn)狀和發(fā)展需求制定了專門的教育扶貧政策，2018年出臺了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020）》總體指導(dǎo)文件，湖南省緊跟其后，基于該方案結(jié)合本地教育現(xiàn)狀因地制宜的制定了湖南省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅的實施方案（2018-2020），開創(chuàng)性的形成了以武陵源山片區(qū)為主體區(qū)域、湘西自治州為主戰(zhàn)場，傾斜于深度貧困縣，以彌補(bǔ)教育短板為突破口、解決瓶頸制約為方向，專門打造深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)提供政策支持。

圖1 湘西州及其與湖南省平均GDP之差統(tǒng)計圖

圖2 2019年湘西州7個縣及湖南省的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計圖

（二）教育扶貧的人才缺乏。湖南省在2013年為深度貧困地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了全面核編，湘西州建立的校長教師交流制度、改革和完善了師資培訓(xùn)和補(bǔ)充機(jī)制，通過公費(fèi)定向培養(yǎng)特崗計劃和教師工作專項補(bǔ)助資金等一系列政策，政府為湘西州基礎(chǔ)教育培養(yǎng)、補(bǔ)充并留住了大批優(yōu)秀教師，現(xiàn)如今深度貧困地區(qū)中小學(xué)教職工編制仍然存在固有的問題，一是出現(xiàn)有“超編和短缺”的矛盾現(xiàn)象，教師數(shù)量分布不均：縣城義務(wù)教師缺編多，高中教師嚴(yán)重缺少編制，職業(yè)學(xué)校雙師素質(zhì)有待提高；二是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，音、體、美、勞學(xué)科嚴(yán)重不足，以體育為例，教師緊缺量是現(xiàn)有教師的3.6倍；三是教師學(xué)歷偏低，湖南省農(nóng)村平均義務(wù)教育學(xué)校本科以上學(xué)歷專任教師比值51.25%、初中教師具有本科以上學(xué)歷比例46.61%、高中階段研究生以上學(xué)歷僅為1.41%，湘西州的更低。

（三）教育扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施保障力度不足。湘西州作為武陵山片區(qū)的代表，該地教育設(shè)施和教育發(fā)展與湖南省平均水平相比仍然存在懸殊，據(jù)湘西州7個縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，除了湘西州現(xiàn)有公共圖書館和文化館各10個外，永順縣、龍山縣、保靖縣僅各有1個。由于縣財政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)設(shè)備跟進(jìn)不足，加之新課程改革對教學(xué)儀器、器材、圖書、計算機(jī)等設(shè)備求進(jìn)一步提高，深度貧困縣教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距。此外湘西州城鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)均低于湖南省其他地方，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不相適應(yīng)，制約著湘西州義務(wù)教育水平的整體提升，同時使得湘西州高中階段教育提升乏力，高考人才輸送上與湖南省其他地區(qū)相比競爭力不足。

四、湖南省深度貧困地區(qū)教育扶貧路徑優(yōu)化

（一）加強(qiáng)政策偏向，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。湘西州作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱的地區(qū)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育投入、加大資金投入，從戰(zhàn)略上對基礎(chǔ)性義務(wù)教育優(yōu)點(diǎn)定位，在政策上加強(qiáng)傾斜，在資金上保障，加大教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合、與新高考改革結(jié)合，政府要集中力量解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不充分、不平衡帶來的教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的失衡。社會群眾亦可積極主動參與教育發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化教育意識，舉州上下齊心協(xié)力把教育發(fā)展脫貧工程這一基礎(chǔ)公益事業(yè)做大做強(qiáng)。

表1 2019年湘西自治州7縣居民可支配收入及其與湖南省對比情況表

（二）優(yōu)化教育布局，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。要解決湘西州教師總量不足，結(jié)構(gòu)性偏差嚴(yán)重，人才吸引力度不夠的現(xiàn)實問題，首要途徑是加大湘西州教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)實施具有影響力的教育項目，建成一批有影響、有規(guī)模、有示范性的學(xué)校，要集中人財物，努力培養(yǎng)農(nóng)村骨干和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師，要支持社會力量辦好湘西州民辦教育，一視同仁，讓民辦教育同公辦教育一起共同推動湘西州教育質(zhì)量發(fā)展。要緊跟時代發(fā)展步伐，支持職業(yè)院校同企業(yè)加強(qiáng)合作，為高等職業(yè)院校帶來先進(jìn)的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，有力建設(shè)教師團(tuán)隊。建立并強(qiáng)化黨委政府責(zé)任制，要強(qiáng)化教育服務(wù)意識、充分發(fā)揮主觀能動性，把握政策彈性空間，自頂層設(shè)計上確保基礎(chǔ)教育事業(yè)順利推進(jìn)。教育事業(yè)作為一項公益事業(yè)，亦然存有核心競爭力———領(lǐng)導(dǎo)層的校長和管理層的教師，故湘西州可以實施校長培養(yǎng)工程和名師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批在該州有知名度和影響力的校長和老師，提高校長對學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動有能力的校長和老師的主觀能動性，尤其在優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)方面，要科學(xué)合理配置教師資源，城鄉(xiāng)教師資源均衡化，加強(qiáng)優(yōu)秀教師培訓(xùn)，給予一線骨干教師更多提升平臺，開放學(xué)校的自主權(quán)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，爭取在教師崗位及晉升平臺有所突破。