提升綜合承載力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

□文/李碧君

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京）

［提要］黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。資源集約利用的綠色發(fā)展道路是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，優(yōu)化綜合承載能力是當(dāng)前區(qū)域轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本文立足于新時代新精神，探討高質(zhì)量發(fā)展與綜合承載力涵義，提出優(yōu)化綜合承載力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建議，為以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

一、引言

在2020年“十四五”規(guī)劃中，黨中央提出多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展愿景，特別是完善新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建國土空間規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展布局，并立足于資源環(huán)境綜合承載力水平，合理分布城市化、農(nóng)業(yè)化、生態(tài)化三大空間格局。通過國土空間優(yōu)化保護(hù)新格局落實和推進(jìn)整體社會高質(zhì)量的發(fā)展。針對整體資源環(huán)境的綜合承載力研究是從整體系統(tǒng)的角度分析區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)所能承擔(dān)人類生產(chǎn)、生活的能力閾值水平。因此，針對整體資源環(huán)境綜合承載力的研究對于支撐高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，找出制約區(qū)域綜合承載力發(fā)展的問題短板，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。

二、新時代高質(zhì)量發(fā)展與綜合承載力的涵義

（一）新時代高質(zhì)量發(fā)展要義。我國自改革開放以來，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，全國GDP總產(chǎn)值從1978年的1，495.41億元增加到2019年的143，400.90億元，其中2007年的全國GDP增長速率達(dá)到了近30年來的最高點，為14.23%，此后增速逐年放緩。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力主要來源于人口紅利和資源要素的投入，但在2012年后，我國的人口紅利優(yōu)勢漸漸褪去，資源環(huán)境的約束性也越來越緊張，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展時期。低端型、粗放型產(chǎn)業(yè)對于自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞代價是巨大的，生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力達(dá)到一定閾值時，這種低質(zhì)低價的生產(chǎn)模式就會對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成負(fù)向阻力。我國發(fā)展前期粗放式的開發(fā)經(jīng)營，對資源環(huán)境有著一定的傷害，如果繼續(xù)對生態(tài)本底繼續(xù)進(jìn)行無序地、粗放地消耗，將極大制約我國今后的發(fā)展。同時，對比國際形勢，中國雖然是全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，相比很多發(fā)達(dá)國家，我國一直以來都是依靠一些低端制造業(yè)、廉價勞動力輸出、自然資源供給推動國際貿(mào)易的增長；在高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動力方面的儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時國際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，這些都給我國的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗。

基于此，在中華民族偉大復(fù)興的新時代背景下，黨中央提出要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量道路。其中，立足于資源環(huán)境綜合承載力水平，科學(xué)合理進(jìn)行國土空間規(guī)劃，是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、整體高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。

對于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，師博（2020）從部署先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級；建設(shè)高質(zhì)量城市群，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培育高端生產(chǎn)要素；引導(dǎo)高質(zhì)量綠色消費四大方面闡述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。方創(chuàng)琳（2019）從新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展入手，包含城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和城市管理的高質(zhì)量，同時考慮全國的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展差異，劃分城市群地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)林牧地區(qū)、連片扶貧區(qū)以及民族自治區(qū)五大類型區(qū)域。崔盼盼（2020）梳理生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的耦合機理，從資源環(huán)境的存量、抗壓、恢復(fù)水平、高質(zhì)量發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性等方面綜合描述區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平。綜上所述，本文對于新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵定義為，以人為核心，在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，立足于資源環(huán)境綜合承載力，合理優(yōu)化國土空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會穩(wěn)態(tài)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境綠色的高品質(zhì)可持續(xù)發(fā)展過程。

（二）綜合承載力的涵義。在新時代背景下，優(yōu)化資源綜合承載能力是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，我國越發(fā)重視資源綜合承載能力在國土空間規(guī)劃治理上的約束指導(dǎo)作用。

“承載力”一詞最初源于工程地質(zhì)學(xué)科，其本意是指地基對于建筑物的承重強度，后來這一概念逐漸被其他學(xué)科引申使用，生態(tài)學(xué)是最早將“承載力”用于本學(xué)科研究中的。在研究初期，承載力是指某一區(qū)域土地所能供養(yǎng)的人口數(shù)量，正如英國人口學(xué)家馬爾薩斯在《人口原理》一書中所說，生活在地球上的所有動植物都受制于一定的生活資料和空間規(guī)模，無論哪個國家，人口的繁殖與增長都被土地的生產(chǎn)能力這一自然法則所限制。土地承載力這一概念最早由Park在他的《社會學(xué)概論》中提出，土地資源的承載力指的是區(qū)域土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口的數(shù)量。歐洲空間管理和住房研究所委員會為生態(tài)系統(tǒng)承載力確定了擬人化的閾值水平，在該閾值水平上，空間規(guī)劃的決策規(guī)定要與可持續(xù)發(fā)展原則相一致。隨著研究的逐漸深入，生態(tài)學(xué)對于承載力的應(yīng)用涵蓋到各類自然資源在不同區(qū)域內(nèi)，即各類資源面對外部環(huán)境壓力變化下的最大承受能力。國內(nèi)關(guān)于土地資源的承載力的定義最早可追溯至1986年，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會對土地資源人口承載力進(jìn)行了如下定義：“在一定生產(chǎn)條件下土地資源的生產(chǎn)力和一定生活水平下所承載的人口限度”。定義反映了生產(chǎn)條件、土地生產(chǎn)力、生活水平和人口數(shù)量這四大要素之間的關(guān)系，在一定生產(chǎn)條件下，可承載人口數(shù)量與土地生產(chǎn)力成正比，與生活水平成反比。承載力的初期研究主要集中在單一土地承載力上，主要圍繞“耕地—糧食—人口”這一問題。

隨著時代的發(fā)展，單一人地關(guān)系承載力研究已經(jīng)難以反映區(qū)域承載力的真正實力。因此，很多學(xué)者針對于自然資源單要素承載力展開研究，Eric J.Chapman等（2018）通過對生態(tài)學(xué)領(lǐng)域承載力文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前廣義的承載力主要應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)的各個層面，包括分子水平的單個原子的承載力；生物種群水平上的物種數(shù)量與物種間的相互作用；生態(tài)系統(tǒng)層面上的資源與物質(zhì)的承載力；景觀層次上的斑塊與布局應(yīng)用。

進(jìn)入新時代以來，學(xué)者們對承載力的研究更趨于多目標(biāo)、多層次的趨勢，從單一的對糧食人口的關(guān)系研究到多因素考量，從靜態(tài)研究到動態(tài)分析，對承載力本身的研究更加綜合。徐翀崎等（2017）從社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃系統(tǒng)分析方法，將城市劃分為不同的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃模型，加入人口密度增長值和動態(tài)適宜性，構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)度、資源環(huán)境承載力為準(zhǔn)的指標(biāo)體系，劃分生態(tài)管控區(qū)域、生態(tài)優(yōu)先區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域。高爽（2019）從生態(tài)保護(hù)重要性、土地綜合承載力、環(huán)境容量以及環(huán)境壓力四個要素層對資源環(huán)境承載力進(jìn)行測算評價，并以此為基礎(chǔ)對空間規(guī)劃體系進(jìn)行研究，劃分資源承載力飽和區(qū)域、尚好區(qū)域、壓力較小區(qū)域、壓力較大區(qū)域，根據(jù)此分區(qū)制定差異性空間管控和準(zhǔn)入措施。彭文英（2015）從建設(shè)用地和水資源等方面對首都圈資源綜合承載力進(jìn)行評價，進(jìn)而提出對首都圈人口空間分布的優(yōu)化策略，差異化對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，加大區(qū)域間發(fā)展協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，實現(xiàn)多規(guī)合一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化等建議。新時代高質(zhì)量發(fā)展更加強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重視資源節(jié)約集約。因此，新時代綜合承載力涵義是指，在一定時間尺度內(nèi)，基于對自然資源和國土空間的一定開發(fā)利用水平下，以高質(zhì)量發(fā)展為目的，資源環(huán)境所能承受的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的人類生產(chǎn)生活的最大規(guī)模與強度。

三、綜合承載力優(yōu)化提升高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，努力提質(zhì)增效。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，必然要將傳統(tǒng)的要素投入型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型，努力提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平。以技術(shù)創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同體系，發(fā)揮政府、企業(yè)和高校各主體之間的協(xié)調(diào)耦合作用，為培育創(chuàng)新型人才營造良好的環(huán)境。同時，通過技術(shù)創(chuàng)新能力的提升推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城市集約利用水平。一改之前城市攤大餅的問題，在堅守城市開發(fā)界和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，利用遙感監(jiān)控技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析繪制“一張圖”建立綜合監(jiān)測平臺，實現(xiàn)國土數(shù)據(jù)信息的廣泛采集和管理，提高城市治理水平，優(yōu)化城市硬件保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提質(zhì)增效和集約高效利用，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理保障區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，拓展生態(tài)空間。增強分類思想，根據(jù)不同區(qū)域確定相應(yīng)開發(fā)強度，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強綠色發(fā)展能力。轉(zhuǎn)變之前粗放型開發(fā)利用發(fā)展方式，堅持走資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。把握好“綠水青山就是金山銀山”的邏輯內(nèi)涵，從生態(tài)優(yōu)先理念出發(fā)，對資源消耗型、高污染型企業(yè)進(jìn)行綠色改造。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建碳交易、排污權(quán)等綠色交易平臺，鼓勵各市場主體提高自主減排意識。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高自然資源利用效率，積極培育清潔能源產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控有效機制，增加生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給。

（三）強化“底線思維”，促進(jìn)國土空間優(yōu)化布局。開展以生態(tài)優(yōu)先為主的綜合承載力測算和障礙因子識別工作，完善差異化區(qū)域資源環(huán)境管理體制創(chuàng)新，是優(yōu)化調(diào)節(jié)國土空間格局、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，對貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。做好綜合資源環(huán)境承載力評價工作，判斷不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力能力水平，了解國土空間發(fā)展的綜合潛力和適宜性分區(qū)。在客觀反映資源環(huán)境現(xiàn)狀優(yōu)勢和短板基礎(chǔ)上，合理發(fā)揮未來發(fā)展?jié)摿?，?guī)避閾值風(fēng)險，強化底線思維。針對不同區(qū)域特點，差異化國土空間布局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明晰范圍內(nèi)適宜性發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)修復(fù)要點，對已有規(guī)劃進(jìn)行校正和修改。