礦業(yè)權(quán)省市縣三級并聯(lián)審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)

林 菁，黃睦謹(jǐn)，江齊英，樂 輝

（廣東省國土資源技術(shù)中心，廣東 廣州 510075）

0 引言

目前，廳內(nèi)礦政管理常用系統(tǒng)主要有部下發(fā)的礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)、儲量管理系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，以及廳自建的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)。這幾個(gè)系統(tǒng)之間功能薄弱單一，數(shù)據(jù)管理分散，礦權(quán)數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)更新，上級主管部門無法及時(shí)掌握下級主管部門的審批過程和結(jié)果，省市縣三級的礦業(yè)權(quán)審批工作的管理關(guān)聯(lián)性很小，且現(xiàn)有系統(tǒng)的輔助審查能力不足，經(jīng)常在輔助審查工作中花費(fèi)大量時(shí)間，延長審批的流程時(shí)間，不能滿足礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)范管理需求。為了落實(shí)自然資源廳的工作部署，搭建省市縣三級礦政業(yè)務(wù)審批流程，實(shí)現(xiàn)對全省礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)利用、保護(hù)的可視化監(jiān)測和高效管理。

1 系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)由下到上共包含了基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、管理服務(wù)平臺層、業(yè)務(wù)層以及用戶5個(gè)部分。如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層。在政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以廣東省國土資源基礎(chǔ)設(shè)施云為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土資源大數(shù)據(jù)計(jì)算框架，按照虛擬化管理、動態(tài)分配資源的方式對計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（2）數(shù)據(jù)資源層。由數(shù)據(jù)倉庫和主題數(shù)據(jù)庫兩部分組成，數(shù)據(jù)倉庫在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)礦政 數(shù)據(jù)的集中管理，完成數(shù)據(jù)的更 新、維護(hù)、管理等一系列基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)治理工作，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。為避免頻繁的訪問數(shù)據(jù)倉庫，保障系統(tǒng)應(yīng)用與服務(wù)能力，以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)據(jù)融合與挖掘，形成各類礦政主題數(shù)據(jù)，根據(jù)具體業(yè)務(wù)場景或者實(shí)際應(yīng)用需求擴(kuò)展數(shù)據(jù)的應(yīng)用與廣度。圍繞數(shù)據(jù)倉庫和主題倉庫，分別構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系和礦政數(shù)據(jù)模型，依托服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)礦政管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與服務(wù)。

（3）管理服務(wù)平臺層。主要由工作流平臺、服務(wù)管理平臺以及各種定制工具構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)低耦合、高擴(kuò)展、高靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，提高系統(tǒng)應(yīng)用與適應(yīng)能力。工作流平臺和服務(wù)管理平臺通過從數(shù)據(jù)層獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供用戶管理、流程管理以及各種業(yè)務(wù)服務(wù)，支撐系統(tǒng)運(yùn)行。各種服務(wù)通過企業(yè)服務(wù)總線（ESB）實(shí)現(xiàn)集成、統(tǒng)一的服務(wù)管理，提高服務(wù)的可重復(fù)利用程度，優(yōu)化產(chǎn)品體驗(yàn)。各種定制工具可以增加系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，方便后期用戶在少編程甚至不編程的前提下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)內(nèi)容的簡單改變。

（4）業(yè)務(wù)層及用戶。通過ESB 提供的各種服務(wù)接口，系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上對各種業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行了具體實(shí)現(xiàn)，并提供于不同的用戶使用。

1.2 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

從數(shù)據(jù)層面上看，數(shù)據(jù)庫支持Oracle、MongoDB、FTP 等數(shù)據(jù)源；選用SolrCloud 開源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉庫中全文索引的創(chuàng)建、更新及檢索。工作流使用普元工作流，圖形分析使用GeoGlobe 系列產(chǎn)品。提供同步和異步兩種服務(wù)接口，同步服務(wù)接口采用HTTP 協(xié)議，異 步服務(wù)接口采用Openfire 的XMPP 協(xié)議和ActiveMQ 的二進(jìn)制協(xié)議，Openfire 用于應(yīng)用層通信，ActiveMQ 用于系統(tǒng)內(nèi)部通信。應(yīng)用容器使用基于JAVA 體系的tomcat，單點(diǎn)登錄選用CAS 開源項(xiàng)目。

1.3 系統(tǒng)用戶設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)資源管理決策系統(tǒng)覆蓋省市縣三級礦產(chǎn)資源管理部門，角色主要有各級簽發(fā)、審 核、復(fù)核、經(jīng)辦、會審。

1.4 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理決策系統(tǒng)是為了改善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理辦法混亂，繁瑣的現(xiàn)象，更好地做到“陽光”科學(xué)的批礦、用礦、管礦，為礦權(quán)管理工作提供準(zhǔn)確的決策輔助服務(wù)，因此礦產(chǎn)資源管理決策系統(tǒng)應(yīng)具有如下功能。

（1）業(yè)務(wù)審批。為省市縣各業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)提供業(yè)務(wù)辦理功能，用戶通過操作，完成業(yè)務(wù)審批。不同辦理角色可對辦理事項(xiàng)進(jìn)行操作如下：受理、不予受理、提交、轉(zhuǎn)辦、分辦、撤回、辦結(jié)等操作。

（2）文件導(dǎo)入。審查人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)審查過程中對對應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、儲量登記相關(guān)文件進(jìn)行導(dǎo)入，系統(tǒng)可對文件進(jìn)行檢查并給出檢查結(jié)果，對符合要求的文件成功導(dǎo)入系統(tǒng)后，展示正確文件信息。

（3）圖形瀏覽展示和查詢。礦產(chǎn)資源管理中涉及到的圖形數(shù)據(jù)，展示內(nèi)容主要包括礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)規(guī)劃、基本農(nóng)田、自然資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、林業(yè)規(guī)劃、行政區(qū)劃、遙感底圖等，并提供數(shù)據(jù)信息查詢。

（4）圖形壓占分析。提供探礦權(quán)、采礦權(quán)、行政區(qū)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、離子稀土專項(xiàng)勘查區(qū)、國家規(guī)劃礦區(qū)、禁采區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)（省級和國家級兩個(gè)圖層）、地質(zhì)公園、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等的壓占分析，輔助業(yè)務(wù)審查。

（5）規(guī)則審查。對導(dǎo)入文件的相關(guān)信息進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括申請時(shí)間、礦業(yè)權(quán)申請?jiān)S可有效期、申請人違法情況、探礦權(quán)申請保留次數(shù)、儲量規(guī)模、礦種、申請礦區(qū)面積、勘查階段、已完成勘查面積信息、申請坐標(biāo)范圍等信息。

（6）表單打印。業(yè)務(wù)辦理過程中相關(guān)表單打印。

（7）系統(tǒng)配號。審查人對簽發(fā)許可后的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行配號申請文件導(dǎo)出、配號文件結(jié)果導(dǎo)入。

（8）礦業(yè)權(quán)管理。提供探礦權(quán)項(xiàng)目凍結(jié)管理、采礦權(quán)項(xiàng)目凍結(jié)管理、探礦權(quán)項(xiàng)目處罰管理、采礦權(quán)項(xiàng)目處罰管理、探礦權(quán)項(xiàng)目管理、采礦權(quán)項(xiàng)目管理、礦業(yè)權(quán)申請人管理、礦業(yè)權(quán)證書管理等功能。

（9）儲量管理。提供礦產(chǎn)資源儲量臺賬管理功能，可對臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)管理。

（10）業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)計(jì)。

2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

此次在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中主要采用的關(guān)鍵技術(shù)有以下三點(diǎn)：

（1）技術(shù)數(shù)據(jù)版本管理，保留組卷及補(bǔ)正痕跡。礦業(yè)權(quán)審批業(yè)務(wù)中的過程數(shù)據(jù)包括審批過程、地塊疊加分析的過程和內(nèi)容、補(bǔ)正過程和內(nèi)容、用戶操作日志都做好記錄，便于追溯，便于統(tǒng)一分析，能夠?qū)崿F(xiàn)獲取辦理過程信息。能以人為主線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)督，也能以審批業(yè)務(wù)為主線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，便于實(shí)時(shí)了解辦理進(jìn)度等，也能以數(shù)據(jù)為主線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，便于實(shí)時(shí)了解某塊地塊信息的變更。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的變化可追溯、可查詢、可統(tǒng)計(jì)。

（2）基于WebGIS，建立圖文結(jié)合的審批模式。礦業(yè)權(quán)審批業(yè)務(wù)的審核要點(diǎn)具有比較明顯的空間屬性，通過統(tǒng)一基準(zhǔn)的空間描述，將礦業(yè)權(quán)相關(guān)的審核要點(diǎn)，如自然資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、林業(yè)規(guī)劃等信息在圖形上直觀展示出來，對業(yè)務(wù)管理工作具有較強(qiáng)的輔助作用，從而達(dá)到基于空間圖形進(jìn)行比對印證、管理業(yè)務(wù)審批活動的目標(biāo)。而大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為帶圖審批提供了數(shù)據(jù)支撐。

（3）基于模板定制的材料打印。輸出打印時(shí)，由系統(tǒng)完成模板格式分析，控制各種公文的預(yù)覽、編輯和打印輸出。

3 結(jié)束語

目前，該系統(tǒng)已經(jīng)在廣東省市縣礦產(chǎn)資源管理部門運(yùn)行，共涉及省市縣用戶714個(gè)。從用戶反應(yīng)結(jié)果來看，該系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)良好，系統(tǒng)的建設(shè)不僅極大的節(jié)省了礦權(quán)人在人工遞送審批材料的時(shí)間成本、交通成本，提高了礦業(yè)權(quán)審批的透明度和審批的效率，還有效實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)礦政數(shù)據(jù)的共享，而且通過數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了礦政信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與更新。