卷首語

本期主題：新城規(guī)劃研究

新城建設(shè)最早可追溯到19世紀末英國的埃比尼澤?霍華德所提出的“田園城市”。一般認為，上海的新城主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：一是衛(wèi)星城。1959年《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》提出有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)；1986年《上海市城市總體規(guī)劃方案》繼續(xù)明確要充實和發(fā)展衛(wèi)星城。二是郊區(qū)新城?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（1999年—2020年）》首次提出新城建設(shè)的任務(wù)。三是綜合性節(jié)點城市?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出重點建設(shè)嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等新城，培育成為在長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節(jié)點城市。

2021年初，上海市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。為落實這一重大決策部署，上海市政府成立上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了推進新城規(guī)劃建設(shè)的“1+6+5”總體政策框架?！?”即由上海市政府印發(fā)的推進新城規(guī)劃建設(shè)的《實施意見》；“6”即由市級部門圍繞支持政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等方面制定6個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ魑募?；?”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》。同年3月，上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，圍繞“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的總體目標(biāo)愿景，以及“最具活力”“最便利”“最生態(tài)”“最具特色”等發(fā)展要求，形成“匯聚共享的城市”“高效智能的城市”“低碳韌性的城市”和“個性魅力的城市”4項策略。

為更好地呼應(yīng)新城建設(shè)，本期以“新城規(guī)劃研究”為主題，邀請參與新城規(guī)劃實踐的規(guī)劃師和理論研究專家從國際經(jīng)驗、發(fā)展戰(zhàn)略、交通規(guī)劃等方面，解剖新城現(xiàn)狀發(fā)展問題，探討新城未來發(fā)展思路。

首先，聚焦上海新一輪新城發(fā)展戰(zhàn)略研究和導(dǎo)則編制思考。

《建設(shè)面向未來的綜合性節(jié)點城市——上海新一輪新城發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文認為回答新城之“新”的實踐命題，關(guān)鍵是要把握兩個方面的目標(biāo)內(nèi)涵，即區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中獨立的綜合性節(jié)點城市和引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城?！丁瓷虾Ｊ行鲁且?guī)劃建設(shè)導(dǎo)則〉編制的思路與方法》一文從活力、便利、生態(tài)、特色4個維度分析了導(dǎo)則目標(biāo)與策略體系的構(gòu)建方法，從“規(guī)劃—建設(shè)—運營管理”的全過程概述了導(dǎo)則的重點內(nèi)容。

其次，基于國內(nèi)外新城概念的提出及發(fā)展演進，結(jié)合不同階段上海新城發(fā)展特征分析，提出新城未來發(fā)展思路和對策建議。

《新之城與城之新：上海新城與新城交通的思考》一文在探討城市網(wǎng)絡(luò)中的新城定位與內(nèi)涵基礎(chǔ)上，基于新城交通發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)，歸納出新城綜合交通規(guī)劃的3類10個問題，并以嘉定新城為例，提出適應(yīng)新城發(fā)展要求的綜合交通規(guī)劃體系構(gòu)架、技術(shù)方法、發(fā)展策略和優(yōu)化重點?！秶量臻g規(guī)劃背景下上海新城建設(shè)的若干分析與思考》一文探討了上海新城建設(shè)的重要思路，包括兼顧城市職能和區(qū)域職能、高效發(fā)展和能力培育、激活內(nèi)生動力和營造特色，以及完善運作機制和提升治理能力等方面。《新城發(fā)展取向與創(chuàng)新試驗——基于國際建設(shè)經(jīng)驗與未來趨勢》一文基于對未來新城發(fā)展趨勢和關(guān)鍵行動的判斷，提出上海新城需在新經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚、需求升級主導(dǎo)的活力塑造、綠色生態(tài)主導(dǎo)的低碳生活引導(dǎo)、萬物互聯(lián)主導(dǎo)的智慧技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同治理主導(dǎo)的制度建設(shè)這5個維度上進一步創(chuàng)新與試驗。

最后，從空間新格局的視角，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，對處于加速發(fā)力階段的新城在強化“節(jié)點”地位和“職住平衡”方面的交通需求進行再認識。

《上?？臻g新格局下的綜合性節(jié)點城市交通功能提升策略研究——以五個新城為例》一文聚焦長三角、中心城、新城之間、新市鎮(zhèn)及新城內(nèi)部等5個聯(lián)系維度，研究系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和交通服務(wù)提升的要點，重點針對綜合交通樞紐、骨干路網(wǎng)及慢行體系探討了功能再提升的優(yōu)化策略?！渡虾Ｎ鍌€新城職住空間特征對比研究》一文綜合應(yīng)用居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和百度大數(shù)據(jù)等，對比上海與東京、近滬城市的新城或城區(qū)通勤出行特征，總結(jié)上海五個新城職住關(guān)系并提出規(guī)劃建議。

本期主題論文既是對上海多年新城建設(shè)發(fā)展存在問題的較全面梳理和總結(jié)，更是對新城未來發(fā)展路徑的有益嘗試和探索。相信隨著上海本輪新城規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步推進，會有更多關(guān)于新城規(guī)劃的實踐經(jīng)驗和研究成果，本刊也會持續(xù)關(guān)注新城發(fā)展，以期為廣大讀者提供更多新城建設(shè)的規(guī)劃研究與實踐經(jīng)驗。