地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價方法研究

荊克堯

(中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院，北京 102206)

地熱作為我國綠色能源朝陽產(chǎn)業(yè)，當前正處于發(fā)展起步階段，地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價體系尚屬空白，不僅缺乏符合我國國情的經(jīng)濟評價方法，而且缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟評價參數(shù)。為進一步加強地熱開發(fā)項目的經(jīng)濟評價工作，為投資決策提供科學方法和手段，在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合地熱開發(fā)投資管理特點，構(gòu)建一套適合我國國情的地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價方法體系是十分迫切和必要的[1]。

1 我國地熱能開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國地熱能資源豐富，開發(fā)利用發(fā)展較快，直接利用規(guī)模已經(jīng)位居世界第一。2019年底全國地熱能供暖面積達到9.1×108m3，地熱能年利用量約37 Mt標準煤。中國石化集團新星石油有限責任公司是中國石化集團以地熱開發(fā)利用為主的清潔能源專業(yè)公司，是目前我國最大的地熱能利用公司，其河北雄縣地熱開發(fā)利用模式得到業(yè)內(nèi)廣泛認可，截至2019年底，地熱供暖能力已達到5.56×104m3，實現(xiàn)年節(jié)約標煤0.74 Mt。河北雄縣、故城、東光、清河和山西太原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地區(qū)地熱供暖占比超過90%；河北容城、大名，陜西興平等地區(qū)地熱供暖面積超過當?shù)乜偣┡娣e的60%；陜西咸陽、山東樂陵、河南清豐等8個縣(市)地熱供暖占比超過30%。

2 地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價體系研究

地熱開發(fā)項目作為市政公用設施建設項目，具有公益性、外部效果顯著，以及沉淀資本大、價格受管制、財務收益相對較低的特點，經(jīng)濟評價采用現(xiàn)金流量方法，主要包括：投資、成本、收入與稅金估算，以及財務分析等內(nèi)容[2]。

2.1 投資估算

地熱開發(fā)項目投資是指項目建設和投入運營所需要的全部投資，由建設投資、建設期利息和流動資金三部分構(gòu)成。

建設投資包括工程費用、工程建設其他費用和預備費用。工程費用包括勘探投資、地熱井投資和地面工程投資。其中：地熱井投資包括鉆井、完井等發(fā)生的相關費用，可按照市場化原則，參照同類項目的鉆完井費用進行地熱井的投資估算；地面工程投資按清單計價的模式進行估算。工程建設其他費用可按照地面工程投資的10%～15%估算。預備費可按照地面工程投資和工程建設其他費用之和的4%～6%計取[2]。

建設期利息應在建設投資估算的基礎上統(tǒng)一計算。地熱開發(fā)項目資本金一般按70%為貸款，30%為自籌資金考慮。

2.2 成本費用估算

總成本費用包括地熱資源開發(fā)利用過程中所發(fā)生的材料費、燃料費、動力費、水費、水處理費、直接職工薪酬、維護及修理費、作業(yè)費、其他直接支出、折舊、管理費、財務費用、營業(yè)費用、勘探費用等。各成本費用測算方法如下。

材料費、燃料費、動力費、水費等費用，結(jié)合當?shù)匚飪r水平、地熱供暖合同、水及電價優(yōu)惠政策，綜合考慮選取合適的單價進行測算。水處理費包含軟化水處理材料、尾水處理、尾水回灌發(fā)生的費用，其中軟化水處理材料費按照軟化水量乘以價格估算，尾水處理、尾水回灌費按年估算。

直接職工薪酬指直接為生產(chǎn)運營服務的人員發(fā)生的職工薪酬，按照人員類型和層次分別設定不同檔次的薪酬進行計算，并考慮到季節(jié)性用工特點進行估算。維護及修理費應考慮項目的實際運行情況，按固定資產(chǎn)原值一定比例計取，后期每年可適當遞增。作業(yè)費指井下作業(yè)、起下泵作業(yè)等發(fā)生的費用。其他直接支出指除材料、燃料、動力、直接職工薪酬等以外的其他可直接計入成本核算對象的各項成本費用支出。

折舊費一般采用年限平均法計算。固定資產(chǎn)分類折舊年限與殘值率按照財務規(guī)定計取，期末未提完折舊計入殘值回收；若存在利用舊有資產(chǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、無償提供資產(chǎn)的項目，在估算折舊時，按照這類資產(chǎn)的賬面凈值或獲取價格估算折舊。

管理費用主要包括管理人員的工資、辦公費、土地使用稅、無形資產(chǎn)攤銷、水資源費和其他管理費用等。其中，水資源費根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定；其他管理費按年營業(yè)收入的一定比例估算。

財務費用根據(jù)貸款合同規(guī)定的還款期限、方式以及貸款利率計算。營業(yè)費用包括供熱收費人員的工資及福利費、收費網(wǎng)點費用、其他費用等，可按年營業(yè)收入的1%計算。

2.3 收入與稅金及附加估算

2.3.1 收入估算

收入主要包含營業(yè)收入、政府補貼收入、碳交易收入等,各項收入的測算方法如下。

營業(yè)收入包括供暖收入、供熱建設工程配套費和副產(chǎn)品收入等。其中，供暖收入根據(jù)項目合同條款規(guī)定的供暖價格，按照供暖收費面積與供暖單價、綜合收費率相乘計算，如有其他收費方式，可根據(jù)合同條款采取相應的計算方法確定收入。供熱建設工程配套費(也稱熱源建設配套費)按照當?shù)卣l(fā)布的供熱工程建設收費標準與建筑面積(或合同簽約面積)相乘計算。副產(chǎn)品收入指供生活熱水等的收入，按每噸計算。政府補貼收入即政府按政策對清潔能源項目給予一定的補貼。碳交易收入以每年減排二氧化碳量乘以碳交易價格計算。

2.3.2 稅金及附加

稅金及附加包括增值稅、城市維護建設稅、教育費附加與水資源稅等。

2.4 財務分析

全部使用企業(yè)投資的建設項目，不需要進行融資方案分析，經(jīng)濟評價原則上只需進行財務盈利能力分析，指標體系應采用融資前指標，包括內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率和資本金凈利潤率等；若涉及融資問題，應進行財務盈利能力、償債能力和財務生存能力分析，指標體系應采用融資后指標，增加資產(chǎn)負債率等指標。

3 地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價若干問題的探討

3.1 碳交易對地熱開發(fā)項目評價的影響

碳交易作為應對氣候變化的市場手段,被認為是最具成本效益的減排工具。從2005年歐盟碳市場開市至今，碳市場在全球范圍啟動運行，積極應對全球氣候變化。2013年中國啟動試點碳交易市場，減排成效初顯。其中，廣東碳市場自啟動以來配額成交量超過400 Mt。2019年，中國試點碳市場總體成交規(guī)模穩(wěn)中有升，累計成交量約69.6 Mt二氧化碳當量，累計成交額約15.62億元。

地熱開發(fā)項目獲得碳交易機會只是時間問題，若地熱開發(fā)項目參加了碳交易，項目收入中將增加碳交易收入(等于每年減排二氧化碳量乘以碳交易價格之積)，而不發(fā)生額外的成本費用，相對于沒有碳交易的地熱項目，其經(jīng)濟效益更好。

3.2 不同改擴建方式對地熱開發(fā)項目評價的影響

目前地熱開發(fā)項目的改擴建方式包括：一是地熱擴容項目，采用改擴建項目評價方法，項目特點是利用原有供熱井、增加供熱面積、收取供暖工程配套費；二是利用其他公司老舊設備項目，原則上按新項目處理，投資包括地熱井、管線等投資，收入按暖費分成，不收取供熱建設工程配套費；三是煤改地熱項目，原則上按新項目處理，投資包括地熱井等投資，收入包括政府煤改清潔能源補貼或收取供熱建設工程配套費。下面通過具體實例，研究不同改擴建方式對地熱開發(fā)供暖項目評價的影響。

3.2.1 地熱擴容項目實例分析

地熱擴容項目一般指原有地熱井的熱能未充分利用，擴容后為另一新建小區(qū)提供地熱供暖。擴容增加的供暖面積部分，增加了供暖收入和供暖工程建設配套費收入。例如，某地熱項目第一批地熱站擴容改造工程，按照40.8元/m2的單價收取供暖工程配套費，擴容后總供暖面積增加1.98×104m3，增加供熱工程建設配套費收入800萬元，稅后內(nèi)部收益率9.5%?？紤]到該項目利用原有地熱井，相對新建項目，投入要少的多，且新增供熱面積增加了供暖工程配套費收入，經(jīng)濟效益相對較好。

3.2.2 利用老舊設備的地熱開發(fā)項目實例分析

某地熱公司負責熱源地熱井的審批、鉆鑿及地熱一次側(cè)管線、尾水管線的建設和運營管理維護；物業(yè)公司負責換熱站土建用房、設備設施、小區(qū)二次側(cè)管網(wǎng)建設維護并承擔除地熱井以外的所有運營工作，小區(qū)內(nèi)原有地熱井無償提供給地熱能公司作回灌井使用。雙方按照各自產(chǎn)權(quán)下投資設施對上述范圍內(nèi)小區(qū)合作供熱，供暖收入四六分成。該項目視同新項目，地熱公司投資1 500萬元，暖費按照分成后的比例估算，無償使用原有地熱井，沒有增加供熱建設工程配套費，稅后內(nèi)部收益率8.2%。經(jīng)分析，該項目效益關鍵在于暖費分成比例或增加供熱建設工程配套費的收入，相對于完全新建項目，經(jīng)濟效益較好。

3.2.3 煤改地熱開發(fā)項目實例分析

(1)獲得政府補貼的煤改地熱供暖實例分析。由于地熱屬于清潔、可再生能源，許多地區(qū)在既有建筑改造項目采用可再生能源方式供熱給予建設單位資金補貼。河北某地區(qū)原供熱方式為燃煤，后改為地熱供暖，該工程范圍主要為地熱站內(nèi)工藝設備，新建地熱站房、地熱井井房，地熱站至地熱服務區(qū)的二級網(wǎng)。參照該地區(qū)政策，該項目可以收取政府補貼，按照每戶1.34萬元計算，預計可獲政府補貼640萬元。該工程視同新項目進行經(jīng)濟評價，稅后內(nèi)部收益率9.7%。

(2)收取城市建設配套費的煤改地熱供暖項目實例分析。2018年河北某縣政府原供熱方式為燃煤鍋爐，后改為地熱供暖，該工程范圍主要包括：地熱井、地熱井至地熱換熱站的一級地熱管網(wǎng)、地熱換熱站、地熱站至熱用戶的二次側(cè)管網(wǎng)，不含末端用戶單體樓內(nèi)采暖系統(tǒng)。該工程視同新項目進行經(jīng)濟評價，除供暖收入外，收取城市建設配套費309萬元，稅后內(nèi)部收益率8.5%。

綜上所述，供熱方式由煤改為地熱的項目，可利用的原有設備較少，且資產(chǎn)不屬于地熱公司，為保證項目經(jīng)濟有效，建議積極爭取政府補貼或者收取城市建設配套費。

4 結(jié)語

統(tǒng)一地熱開發(fā)項目經(jīng)濟評價體系，可以使不同地區(qū)、不同品位、不同類型、不同地域環(huán)境及不同地面條件的地熱開發(fā)項目在統(tǒng)一評價平臺上進行比選，有利于提高投資估算和成本估算的可靠性；按效益標準進行擇優(yōu)安排，打破地區(qū)公司之間的界限，有利于提高項目決策的科學化水平。