山東自貿(mào)區(qū)（煙臺片區(qū)）建設(shè)現(xiàn)狀及對策

□文/田雅欣

（山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·煙臺）

［提要］ 山東自貿(mào)區(qū)（煙臺片區(qū)）的成立為煙臺的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。本文討論的主體是山東自貿(mào)區(qū)三片區(qū)之一——煙臺片區(qū)，首先介紹煙臺自貿(mào)區(qū)的建立對中國的影響，其次剖析煙臺自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存的一些問題，最后提出發(fā)展煙臺自貿(mào)區(qū)的建議。

WTO（世界貿(mào)易組織）作為制定貿(mào)易規(guī)則的國際性組織，與國際貨幣基金組織、世界銀行并稱為世界經(jīng)濟(jì)體制的“三大支柱”。近幾年，由于WTO 在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化方面發(fā)揮的作用愈發(fā)殆盡，各個國家開展貿(mào)易往來需要一種新的貿(mào)易協(xié)定。正是由于需求的驅(qū)動，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主體的貿(mào)易新局勢正在逐漸登上貿(mào)易舞臺，從而建造了以多邊的貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易新格局。在世界潮流的引領(lǐng)下，中韓兩國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出發(fā)展貿(mào)易新結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和推動中日韓三國貿(mào)易合作交流等方面的具體方案。煙臺自貿(mào)區(qū)是煙臺推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的又一重大開放平臺和創(chuàng)新高地，因此怎樣建設(shè)煙臺自貿(mào)區(qū)對煙臺甚至整個山東的發(fā)展都有著十分重要的理論意義和極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山東自貿(mào)區(qū)（煙臺片區(qū)）建立背景

20 世紀(jì)90 年代以前，中國大多是被動地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，1991 年中國加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，其中一個重要的目的就是與其他國家參與貿(mào)易合作交流，緊跟國際貿(mào)易潮流。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)與對外開放力度的加大，中國在貿(mào)易組織有了話語權(quán)，開始主動參與制度建設(shè)工作，制定自由貿(mào)易協(xié)定與推進(jìn)協(xié)定開展等工作。

建立中韓自貿(mào)區(qū)也是應(yīng)對如今全球經(jīng)濟(jì)化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)以自由貿(mào)易協(xié)定為主體的國際貿(mào)易新格局已經(jīng)形成。隨著WTO 地位日益下降，更多國家意識到自由貿(mào)易協(xié)定才是通向貿(mào)易往來、文化交流、互促競爭的光明道路。

自中韓建交以來，中韓兩國貿(mào)易往來不斷增加，貿(mào)易總量也逐年穩(wěn)步上升，兩國在交往中互促競爭，友好交往。2014 年中韓雙邊貿(mào)易額已高達(dá)2，354 億美元，是建交以來的近50 倍。在這其中，中國進(jìn)口900.7 億美元，增長8.5%；韓方貿(mào)易順差552.6 億美元，下降12.0%。煙臺自貿(mào)區(qū)的建立也促進(jìn)兩國之間的貿(mào)易往來，為兩國今后的合作共贏開辟了新的通道，不僅擴(kuò)大了開放的廣度，還加深了雙方貿(mào)易交往的深度，具有十分重要的意義。地理位置十分優(yōu)越的煙臺近年來的發(fā)展也很迅猛，加上劃定山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)，更是如虎添翼。

二、中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展成效分析

（一）中韓自貿(mào)區(qū)建立對服務(wù)貿(mào)易的影響。2015 年2 月25日，中韓雙方完成建立中韓自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，兩國正式達(dá)成友好合作，積極向上的貿(mào)易路線。中國也就成為涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域最廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定談判全部結(jié)束。在自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略上，中國和韓國的經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)著互幫互助的原則，并且兩國這種友好合作的關(guān)系持續(xù)到現(xiàn)在。

自自貿(mào)區(qū)建立以來，煙臺與韓國企業(yè)合作密切，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額比重逐漸上升，中國第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步上升的階段；我國服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和推動作用日益突出。

（二）中韓自貿(mào)區(qū)建立對文化產(chǎn)業(yè)合作的影響。自20 世紀(jì)90 年代中韓建交以來，中韓兩國在跨文化溝通、廣播、動漫、影視等行業(yè)的合作與互動越來越活躍。目前，中韓兩國的文化交流交匯進(jìn)入快車道。煙臺自貿(mào)區(qū)的建立無疑為促進(jìn)中韓兩國文化交流、推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了多元化通道。

韓國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌化、規(guī)模化程度較高，中國與之相比還有待發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建立為中韓兩國搭建了文化產(chǎn)業(yè)互助互惠平臺，例如：“中韓文化產(chǎn)業(yè)研討會”等類似的文化交流活動，通過這種方式消除誤解，深化合作共識。兩國在文化領(lǐng)域的合作也日益加深，如影視劇方面的合作，李鐘碩、金喜善、林允兒等韓流主演的影視劇在中國家喻戶曉；動漫方面的合作，由中影集團(tuán)、首爾公司、中央電視臺聯(lián)手打造的《搖鈴啊，搖鈴》在中國獲得了一眾好評；不僅如此，中韓兩國還簽訂如《中韓MOU 框架協(xié)議書》《中韓動漫合作及共同事業(yè)活性化方案》等協(xié)定，進(jìn)一步推動了兩國在動漫領(lǐng)域的合作；在綜藝方面，中國引進(jìn)韓國綜藝一些玩法，如錄制明星真人秀，一經(jīng)播出就廣受年輕人的喜愛。

（三）中韓自貿(mào)區(qū)建立對食品貿(mào)易的影響。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題是中韓兩國簽訂協(xié)定關(guān)注的首要問題，山東作為中國農(nóng)業(yè)大省，煙臺更是山東主要農(nóng)產(chǎn)品供給地區(qū)，煙臺自貿(mào)區(qū)的建立促進(jìn)了中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。首先，煙臺憑借臨海這一地理優(yōu)勢，海產(chǎn)品的貿(mào)易合作成為與韓國食品貿(mào)易重點(diǎn)合作內(nèi)容。其次，煙臺自貿(mào)區(qū)的建立有利于韓國從煙臺進(jìn)口廉價農(nóng)產(chǎn)品作為原料，進(jìn)行食品的制作。再次，煙臺與韓國隔海相望，距離很近，對韓國進(jìn)出口貿(mào)易非常便利，可以保證新鮮海產(chǎn)品、果蔬到達(dá)韓國時還是非常新鮮。低生產(chǎn)成本和便利的運(yùn)輸條件，都會促進(jìn)兩國貿(mào)易來往。最后，自貿(mào)區(qū)的建立有利于減少兩國食品貿(mào)易爭端。

三、煙臺自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）人才短缺。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，人才本身就具備價值、具備市場價格。若想高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，人才是不可或缺的。人才不僅會為煙臺帶來新鮮的血液，還會助力煙臺的發(fā)展，他們是城市發(fā)展有關(guān)政策的倡議者、實(shí)施者，企業(yè)的經(jīng)營管理者。因此，人才就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量?？墒?，煙臺地區(qū)王牌大學(xué)不多，就業(yè)崗位數(shù)量也不多，因此在培養(yǎng)及招納優(yōu)秀知識分子方面存在明顯不足?？紤]優(yōu)化城市建設(shè)，發(fā)展煙臺片區(qū)，加快人才建設(shè)這一任務(wù)刻不容緩。

（二）交通不便。城市交通基礎(chǔ)建設(shè)是城市建設(shè)的根本性任務(wù)，是社會各項(xiàng)活動的重要橋梁。發(fā)展煙臺片區(qū)時，交通條件是我們需要考慮的一個方面。城市交通的可通達(dá)性決定居民出行的便利程度，同樣也關(guān)乎是否可以為居民提供一個舒適、便利、安全的交通環(huán)境。然而，相比較來說，煙臺的交通條件不是那么優(yōu)越。在航空方面，煙臺雖然有萊山國際機(jī)場，但是航班相對其他城市航班過少；在高鐵方面，煙臺高鐵開通不久，相比同等位置的青島和大連，還有很大差距。

再者受地域影響，煙臺六區(qū)基本沿海岸線呈狹長條分布，但卻沒有地鐵、輕軌、高架快速路等中大型城市的標(biāo)配交通。也正因?yàn)槿绱?，煙臺六區(qū)之間聯(lián)系不密切，各區(qū)基本呈自給自足狀態(tài)。由于交通的不便，各地區(qū)之間使得通勤成本大大增加，也就阻礙了各地區(qū)之間的發(fā)展。

（三）煙臺片區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。近年來，雖然煙臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市相比還存在不小差距。另外，煙臺服務(wù)業(yè)相比煙臺經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展較弱，與先進(jìn)城市相比差距更大。此外，煙臺與周邊發(fā)達(dá)國家尤其是日韓等國在產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)領(lǐng)域上還存在一定的差距，這會讓煙臺在一些技術(shù)領(lǐng)域會受到?jīng)_擊。自貿(mào)區(qū)的成立讓區(qū)域內(nèi)國家之間的進(jìn)出口商品幾乎都是零關(guān)稅，會對煙臺的終端消費(fèi)品市場造成沖擊，導(dǎo)致煙臺當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品價格優(yōu)勢削弱，因此煙臺只有不斷地加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)方面的投入，加強(qiáng)科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及對各類資源進(jìn)行合理的配置才能夠獲得新的發(fā)展。

（四）政府政策落實(shí)不夠接地氣。首先，由于煙臺首次建立自貿(mào)區(qū)，所以部分規(guī)劃過于理想化，沒有很好地依據(jù)煙臺企業(yè)的實(shí)際情況制定政策。其次，一系列的優(yōu)惠政策由于下達(dá)力度不夠，導(dǎo)致很多企業(yè)了解不深甚至不了解，造成政府規(guī)劃進(jìn)度與企業(yè)實(shí)際步伐脫軌。正因如此，也就難免出現(xiàn)有了問題不知道尋求哪個部門的幫助。

四、對策建議

（一）做好人才建設(shè)工作。人才的建設(shè)不是一朝一夕就會完成的，是一個長遠(yuǎn)的工作，不受國籍或者年齡等限制，發(fā)掘一切對自貿(mào)區(qū)發(fā)展有利的人才，建立人才全球儲備庫。我們可以從以下兩個方面推動人才建設(shè)：

1、人才引進(jìn)。做好對煙臺片區(qū)的宣傳工作，把煙臺片區(qū)發(fā)展前景與規(guī)劃宣傳出去，提高自己的知名度，讓社會中的人才看到煙臺片區(qū)發(fā)展空間，吸引他們投身到煙臺片區(qū)的建設(shè)中。

2、人才培養(yǎng)。首先，對于煙臺自己的高校，政府應(yīng)該加大對教育的投資，培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的畢業(yè)生，可以讓煙臺片區(qū)獲得第一手的優(yōu)秀人才；其次，學(xué)校和政府因該關(guān)心學(xué)生的心理狀況及生活中遇到的問題，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真對待，讓他們感受到煙臺的人性化，讓更多的優(yōu)秀學(xué)子留在煙臺這個溫暖的家庭里。

（二）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。煙臺片區(qū)不能是孤零零地發(fā)展，它必須與煙臺其他地區(qū)以及日韓等相互作用才能取得好成績。所有地區(qū)的發(fā)展都不能是孤立的，都是要處在一個高度發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)。交通規(guī)劃要服從并依據(jù)總體規(guī)劃，在個體規(guī)劃實(shí)施的同時，與總體目標(biāo)相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。關(guān)于如何優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，有如下幾點(diǎn)建議：（1）煙臺市政府應(yīng)該注重加大城市交通建設(shè)投入，提高建設(shè)交通結(jié)構(gòu)的高效性與便利性，提高城市交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）注重并扶持城市發(fā)展公共交通，完善現(xiàn)有交通體系，增添新的且有必要的交通路線或交通方式，便利人們的出行及上下班。

（三）加大招商引資。煙臺片區(qū)要抓住自貿(mào)區(qū)這一機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資，建設(shè)專業(yè)化的招商團(tuán)隊，加大對招商人員的培養(yǎng)，打造一支專業(yè)、專注的招商隊伍；做好煙臺片區(qū)宣傳工作，讓更多的投資商了解、認(rèn)識煙臺片區(qū)，讓他們來到煙臺、投資企業(yè)；借助地域優(yōu)勢，引進(jìn)海外的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才，讓煙臺片區(qū)發(fā)展更加多元化、國際化，從而讓更多的客商認(rèn)識煙臺片區(qū)，以此成為一個良性循環(huán)。

為了使自由貿(mào)易區(qū)更好地促進(jìn)煙臺經(jīng)濟(jì)增長：首先，煙臺市政府應(yīng)加大對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重視，從頂層對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體劃與發(fā)展；其次，煙臺片區(qū)企業(yè)應(yīng)加大改革力度，完成企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步適應(yīng)國際市場的要求，構(gòu)建規(guī)范的投資環(huán)境以吸引外資，提升煙臺企業(yè)國際競爭力。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，提高政府治理能力，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。應(yīng)當(dāng)按照政府治理能力現(xiàn)代化的要求，更多運(yùn)用社會化、市場化方式加強(qiáng)服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，二者相互依存。

（五）依托海洋文化，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煙臺海洋文化源遠(yuǎn)流長，在我國海洋文明史中有重要地位，煙臺自貿(mào)區(qū)的建立與21 世紀(jì)海上絲綢之路相結(jié)合，共同促進(jìn)煙臺海洋文化的傳播。同時，煙臺自貿(mào)區(qū)的建立通過豐富海洋文化推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的重要時機(jī)。通過重點(diǎn)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，借助地理優(yōu)勢與氣候的有利條件，借助豐富的海洋文化，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。