中國(guó)對(duì)外貿(mào)易挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策

□文/程秀娟

（山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·煙臺(tái)）

［提要］ 中國(guó)自加入WTO 以來(lái)，及時(shí)抓住國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，融入世界經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外貿(mào)易發(fā)生翻天覆地的變化，同時(shí)也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)質(zhì)的改變。如今，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)受到巨創(chuàng)，也使得貿(mào)易保護(hù)主義有借口進(jìn)一步盛行，這些新形勢(shì)都給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國(guó)一直以開(kāi)放包容、互利共贏為原則，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)全球化當(dāng)中。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的跨越式發(fā)展，貿(mào)易大國(guó)地位確立，主要體現(xiàn)在貿(mào)易方式持續(xù)改善，貿(mào)易主體格局更趨合理，逐步形成多元化進(jìn)口市場(chǎng)格局。但國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和經(jīng)貿(mào)環(huán)境有惡化的傾向，因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家提倡逆全球化，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，尤其是一些隱性的更為嚴(yán)苛的非關(guān)稅壁壘。當(dāng)前，又因?yàn)橐咔橄砣颍钄嗔烁鲊?guó)的物流和交流，同時(shí)也給提倡貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家提供了借口進(jìn)一步實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施?；谶@種形勢(shì)下，我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)下中國(guó)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）逆全球化行為增多。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義是逆全球化的頭號(hào)帶領(lǐng)人物，同時(shí)也不斷挑起與各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，尤其是針對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)憑借自身強(qiáng)國(guó)的地位不斷地實(shí)行逆全球化措施，甚至強(qiáng)制性地要求某些國(guó)家也進(jìn)入其行列中。美國(guó)一直以自我利益為中心，之前大力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，是因?yàn)樾枰蚴袌?chǎng)來(lái)擴(kuò)大本國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在又極力推進(jìn)逆全球化，使制造業(yè)回流來(lái)保護(hù)本國(guó)落后的產(chǎn)業(yè)，使得按照全球化進(jìn)程推進(jìn)的貿(mào)易環(huán)境發(fā)生惡化。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，美國(guó)對(duì)華進(jìn)行“敲打”，對(duì)華立案不斷增加，采取了各種各樣的手段，發(fā)起涉華經(jīng)濟(jì)調(diào)查，包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等等。中美貿(mào)易額也因此受到了巨大的影響，而且中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇升級(jí)為中美貿(mào)易戰(zhàn)，使得中美貿(mào)易形勢(shì)急劇惡化，給雙方都帶來(lái)極大的損失。

（二）“歐盟綠色復(fù)蘇”的提出。歐盟是中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之一，一般而言，與歐盟貿(mào)易額的百分比位列我國(guó)貿(mào)易總額前三，這不僅促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且我國(guó)技術(shù)方面也獲益不少。但與此同時(shí)，我國(guó)也頻繁受到了歐盟貿(mào)易壁壘的阻礙以及反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)調(diào)查手段的影響，使得中歐貿(mào)易也進(jìn)一步受到了限制。歐盟為了增強(qiáng)自我獨(dú)立性，保護(hù)歐盟一些特別的產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)華的依賴性，對(duì)華也采取了較多的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)等措施，并且涉案產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多、種類(lèi)越來(lái)越廣、金額也越來(lái)越大。而且在疫情席卷全球的同時(shí)，歐盟也深受其害，其經(jīng)濟(jì)也受到了不可估量的損失。為了降低疫情的沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上的損失，提出了“歐盟綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，就是盡量做到歐盟圈內(nèi)自給自足，降低對(duì)外需求，減少貿(mào)易量，同時(shí)也提高市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，制定更為嚴(yán)苛的條例標(biāo)準(zhǔn)。如此，這也將會(huì)使中國(guó)和歐盟的貿(mào)易量大大減少，使得中歐貿(mào)易形勢(shì)也變得嚴(yán)峻。這次疫情，使得歐盟遭受了重創(chuàng)，也讓歐盟意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，對(duì)華的依賴程度較高。所以，“歐盟綠色復(fù)蘇”計(jì)劃將會(huì)實(shí)行一些對(duì)華針對(duì)性更強(qiáng)的貿(mào)易壁壘，減少對(duì)中國(guó)的依賴，加強(qiáng)歐盟自身的自主產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。如果“歐盟綠色復(fù)蘇”計(jì)劃成功在未來(lái)幾年里實(shí)行的話，我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境會(huì)因此受到不少影響，這必將給中國(guó)以及中國(guó)大部分企業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（三）中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所波動(dòng)。中國(guó)和澳大利亞的貿(mào)易往來(lái)一直都很密切，而且雙方都倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，并且積極推進(jìn)自由化，使得雙方的貿(mào)易一直保持著良好的態(tài)勢(shì)。這其中還有一個(gè)原因，中澳貿(mào)易之所以能夠穩(wěn)定發(fā)展并有所前進(jìn)，是因?yàn)闅W盟大量的貿(mào)易壁壘，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求以及一些嚴(yán)苛的條例規(guī)則等，使得澳大利亞不得不尋求其他的貿(mào)易伙伴。中國(guó)有人口多，需求大的優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力也大體上高于東亞的其他一些國(guó)家，使得中澳的貿(mào)易也成為一種必然。但澳大利亞也會(huì)受到貿(mào)易保護(hù)主義和一些蓄意散播的“中國(guó)威脅論”等影響，以及中澳政治外交關(guān)系的當(dāng)下形勢(shì)，都給中澳雙方貿(mào)易帶來(lái)了不利的影響，預(yù)示著未來(lái)中澳貿(mào)易的不確定性，這無(wú)疑又使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)下帶來(lái)的機(jī)遇：世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，中國(guó)-東盟合作商機(jī)多

我國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易對(duì)象主要是美國(guó)、歐盟和日本，而東盟是我國(guó)近些年來(lái)拓展的新興市場(chǎng)。在貿(mào)易額方面，東盟是無(wú)法和歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)相比的。但今年由于各方面的因素，包括突如其來(lái)的疫情，盛行的貿(mào)易保護(hù)主義以及一些針對(duì)性較強(qiáng)的貿(mào)易壁壘，使得中國(guó)的貿(mào)易格局發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變。馮曉玲通過(guò)對(duì)2020 上半年前4 個(gè)月的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，得出結(jié)論：東盟超過(guò)我國(guó)一些主要的傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)如歐盟美國(guó)等，成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，這些都預(yù)示著未來(lái)東盟很有可能取代美國(guó)和日本成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，但其中也會(huì)存在著一些不確定因素。

從中國(guó)與東盟近幾年的合作關(guān)系來(lái)看，貿(mào)易交流不斷加強(qiáng)，中國(guó)各個(gè)省份也在積極抓住機(jī)遇來(lái)鞏固加強(qiáng)與東盟的貿(mào)易合作。在海南省舉行的亞洲博鰲論壇會(huì)，在廣西每年都積極推進(jìn)與東盟的貿(mào)易峰會(huì)，尤其是廣東省，趨勢(shì)更加明顯，與東盟的貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)美國(guó)和歐盟，與東盟的貿(mào)易合作非常密切。例如，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)關(guān)系總體較強(qiáng)，而且還有加強(qiáng)的趨勢(shì)。中國(guó)和印度尼西亞的貿(mào)易總額有微小的波動(dòng)，總體的趨勢(shì)是在微妙的波動(dòng)中上升。中國(guó)從印度尼西亞進(jìn)出口額從2005 年的150 億美元增加到2018 年的350 億美元左右，在2008 到2010 年進(jìn)口額有少量的波動(dòng)。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)有很多天然的優(yōu)勢(shì)，如地理位置相近，發(fā)展水平相似，文化背景相通等，都給中國(guó)提供了進(jìn)一步拓展貿(mào)易空間的機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇打開(kāi)東盟市場(chǎng)，營(yíng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，使雙方都能從貿(mào)易中獲益，人民福利水平得到提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)里的成員國(guó)將會(huì)共享商機(jī)，加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系，發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)使各國(guó)資源得到更有效的配置。與東盟各國(guó)的合作，加速了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)雙方的技術(shù)合作。

三、面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的對(duì)策

（一）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品多樣化。在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)品相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言還是比較單一，很難在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得優(yōu)勢(shì)，所以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量勢(shì)在必行。而且，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上，我國(guó)的紡織業(yè)和服裝業(yè)占貿(mào)易總額比較大，而在一些先進(jìn)機(jī)器設(shè)備上大量依賴進(jìn)口，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不具有不可替代性。要想改變這一局面，勢(shì)必要進(jìn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量上的提高、產(chǎn)品種類(lèi)上的多樣化。尤其是歐盟以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家，制定了更為嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及條例，還有衛(wèi)生檢疫要求等，這都提高了我國(guó)進(jìn)入該市場(chǎng)的門(mén)檻。因而要想進(jìn)一步穩(wěn)定中歐貿(mào)易情況，進(jìn)一步提高加強(qiáng)中歐的貿(mào)易合作，除了要加強(qiáng)與各國(guó)的交流，根本要求還是要優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以及提高質(zhì)量，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，第一階段有壟斷優(yōu)勢(shì)的國(guó)家是創(chuàng)新國(guó)，第二階段的優(yōu)勢(shì)國(guó)是發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，第三階段才是發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)也會(huì)依次從創(chuàng)新國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，然后再轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。原來(lái)的創(chuàng)新國(guó)會(huì)從出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)，工業(yè)國(guó)的出口也大幅度減少，發(fā)展中國(guó)家由剛開(kāi)始的進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。所以，我們也需要借助產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移，善于抓住國(guó)際機(jī)遇對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，使之更符合世界市場(chǎng)的需求，更能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，加強(qiáng)中日韓的合作。中日韓三國(guó)較之與其他國(guó)展開(kāi)貿(mào)易更具優(yōu)勢(shì)，這三國(guó)一衣帶水，在地理位置上有天然的優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面也更加方便，在物流成本方面也更加低廉，這都是中日韓三國(guó)貿(mào)易具有的不可替代的優(yōu)勢(shì)。而且，為了推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，我國(guó)可以適當(dāng)性地做出承諾降低關(guān)稅，同時(shí)減少一些非關(guān)稅壁壘的使用，包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施。同時(shí)，加強(qiáng)中日韓三國(guó)多方位、多層次的交流，在一些突出問(wèn)題上達(dá)到共識(shí)，以期達(dá)成一致的貿(mào)易協(xié)定。日韓是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國(guó)家，在一些高科技產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)在農(nóng)業(yè)、鋼鐵等部門(mén)具有優(yōu)勢(shì)，所以中國(guó)在降低關(guān)說(shuō)和減少貿(mào)易壁壘的使用時(shí)，需要爭(zhēng)取并要求日韓對(duì)這些部門(mén)也實(shí)施開(kāi)放政策，已達(dá)到共贏局面。另外，中日韓三國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有著高度的共識(shí)，都非常重視服務(wù)業(yè)的自由化，這也為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建提供了有利的因素。因而，加快構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)，將會(huì)進(jìn)一步改善我國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)的貿(mào)易格局有著重大的影響。

（三）加大我國(guó)外貿(mào)人才培養(yǎng)的力度，熟用WTO 貿(mào)易法規(guī)。美國(guó)的大多數(shù)貿(mào)易案件調(diào)查大部分是針對(duì)我國(guó)的，比如美國(guó)的“337 調(diào)查”。在2000 年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的案件調(diào)查數(shù)大約是15起，后來(lái)一路升至2016 年70 起左右，而后，也一直是處于上升狀態(tài)。而反觀中國(guó)，由于對(duì)WTO 貿(mào)易規(guī)則的不熟悉和缺乏這方面充分的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，中國(guó)對(duì)美國(guó)的案件調(diào)查數(shù)2000 年大概是3 起，平均水平約是10 起，在近幾年增加到25 起左右。雖然中國(guó)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)以及對(duì)WTO 規(guī)則的熟悉程度較之以前有所提高，但比起美國(guó)對(duì)華案件調(diào)查數(shù)，中國(guó)還有很大的提升空間，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。另外，中美兩國(guó)針對(duì)對(duì)方產(chǎn)品反傾銷(xiāo)立案數(shù)量也有明顯的差距，美國(guó)的對(duì)華立案數(shù)約是中國(guó)四五倍左右，反映出我國(guó)還需加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，以防外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”貿(mào)易戰(zhàn)略，拓展貿(mào)易空間。“一帶一路”沿線上包含65 個(gè)國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)與63 個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，也與多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，同時(shí)與東南亞11 國(guó)的貿(mào)易關(guān)系也日趨密切。而且，中國(guó)與東南亞在進(jìn)出口產(chǎn)品的種類(lèi)以及結(jié)構(gòu)上相似度很低，說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度很低，這就促進(jìn)了東南亞各國(guó)之間互相合作、彼此互補(bǔ)。而且，東南亞各國(guó)之間的文化背景有著較高的想通之處，在地勢(shì)上也有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，這都預(yù)示我國(guó)與東南亞各國(guó)之間的貿(mào)易合作有著巨大的空間。余振岳在其論文《“一帶一路”背景下中國(guó)與東南亞國(guó)家貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)分析》中得出結(jié)論，中國(guó)和東南亞的貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并且中國(guó)對(duì)東南亞的依賴性也會(huì)不斷加強(qiáng)。因此，“一帶一路”貿(mào)易戰(zhàn)略將會(huì)給中國(guó)的貿(mào)易局面帶來(lái)重要的影響，同時(shí)也有助于中國(guó)減少對(duì)美國(guó)以及歐盟的依賴性，這對(duì)中國(guó)的總體貿(mào)易趨勢(shì)有著極大的益處。中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，一直以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都依賴對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而東南亞人口基數(shù)大，對(duì)商品和服務(wù)有著巨大的需求，我國(guó)便可以抓住此機(jī)遇對(duì)外出口，雙方都可以從中獲益。