林州市全域旅游發(fā)展研究

□文/元振凱

（江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇·無錫）

［提要］ 隨著人們旅游需求的增長、消費水平的提升、個性化的追求，我國提出全域旅游作為新時期的發(fā)展戰(zhàn)略。河南省林州市旅游資源得天獨厚，特別是入選全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。但是，在創(chuàng)建過程中也存在一些問題，需要在全域旅游理念指導(dǎo)下選擇正確的推進路徑，從而順利創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及民眾對于旅游業(yè)需求的不斷提高，傳統(tǒng)分散的、單一的旅游模式正在被“全域化”旅游模式所替代?！蛾P(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》與《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“全域旅游”定為中國新時代下旅游業(yè)發(fā)展的新航標、新方向。2017 年，李克強在政府工作報告中提到了“全域旅游”，“全域旅游”第一次被寫入政府工作報告。2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件為全域旅游發(fā)展做了更為細化的部署。林州市作為最美中國·人文（生態(tài)）旅游目的地城市、全國首批生態(tài)文明典范城市、國際生態(tài)休閑示范城市，擁有著豐富的自然以及人文旅游資源，更是入選了全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”名單。這為林州市的旅游業(yè)發(fā)展提供了很多指導(dǎo)建議及政策支持，是林州市發(fā)展旅游業(yè)的良好契機。

一、林州市全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。交通便利且客源市場穩(wěn)定。林州市位于晉冀豫三省交界處，距離河北、山西都不足百里。向內(nèi)以河南省為依托，臨近省會鄭州，經(jīng)濟發(fā)達，人口密度大，是最穩(wěn)定的客源市場。向外以河北、山西、山東等省市為一級客源市場，通過長林高速連接山西省，通過安林高速連接京港澳高速，不斷壯大京廣高鐵沿線城市客源市場。

（二）資源優(yōu)勢。旅游資源豐富且富有文化內(nèi)涵。林州市是著名的人工天河紅旗渠的故鄉(xiāng)，境內(nèi)的林慮山乃“北雄風光處”，被評為國家級風景名勝區(qū)，紅旗渠·太行大峽谷旅游景區(qū)被確定為國家5A 級旅游區(qū)，紅旗渠景區(qū)是全國愛國主義教育示范基地、國家水利風景區(qū)、中國紅色旅游景區(qū)、全國重點文物保護單位。也有被國際航聯(lián)譽為“亞洲第一、世界一流”的滑翔基地，石板巖鎮(zhèn)被列為全國第二批特色小鎮(zhèn)，是廣受好評的攝影寫生基地。同時，還是自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神的發(fā)祥地，“四有書記”谷文昌的故鄉(xiāng)，人文歷史氣息濃厚。

二、林州市創(chuàng)建全域旅游存在的問題

（一）旅游發(fā)展觀念較落后。林州市雖然旅游資源豐富，但是最為著名的是紅旗渠與太行大峽谷這兩個旅游目的地，因此林州市長期以來的旅游發(fā)展重心就是放在了這兩個景區(qū)的建設(shè)和挖掘上，但是剩余的旅游資源相對而言名氣不大，且分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，林州市對于這些景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃就不盡如人意，這樣就導(dǎo)致紅旗渠和太行大峽谷兩個景區(qū)與其他景區(qū)之間差距越拉越大。并且同類型的景區(qū)較多，存在著重復(fù)開發(fā)的問題，景區(qū)規(guī)劃沒有新意和特色，難以讓游客滿意。各景區(qū)之間難以形成聯(lián)動，這就不符合全域旅游要求的區(qū)域內(nèi)各種旅游資源、社會資源、產(chǎn)業(yè)相互融合，全行業(yè)積極融入、全部門齊抓共管、全程居民共同參與，因此旅游發(fā)展觀念落后阻礙了全域旅游的建設(shè)。

（二）服務(wù)質(zhì)量差，從業(yè)人員素質(zhì)低。當前景區(qū)的食宿方面主要依靠的是當?shù)剞r(nóng)家樂，雖然能夠滿足游客的基本需求，但是面對有較高要求的游客，就無法提供高品質(zhì)、高水平的接待服務(wù)，無法充分滿足游客的需求，因此整體服務(wù)質(zhì)量亟待提升。相關(guān)的旅游從業(yè)人員基本上都是來源于景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，絕大多數(shù)沒有接受過旅游方面的培訓(xùn)，因此在對待游客時難免鄉(xiāng)風剽悍，在馬路上揮手阻攔請去自家飯店吃飯的現(xiàn)象屢見不鮮，對游客造成了極大的困擾。同時，在旅游管理上缺乏有效的人才激勵政策，也缺乏相關(guān)的人才引進政策，且由于景區(qū)一般位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面，學(xué)有所成的年輕人大多數(shù)也不愿回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，缺乏綜合性的管理人才。

（三）缺乏特色鮮明的旅游產(chǎn)品及品牌建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民們的生活質(zhì)量日益提升，越來越多的人們有定期出行的計劃，短線旅游及周末出游已經(jīng)成為常態(tài)。從林州市的整體發(fā)展來看，旅游產(chǎn)品基本上以農(nóng)家樂為主，輔以簡單的果園采摘，各個景區(qū)之間大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，根本無法滿足游客們不斷提升的需求。究其原因主要是缺乏特色鮮明的旅游產(chǎn)品及品牌建設(shè)，各個旅游地沒有特色旅游產(chǎn)品及路線，沒有樹立旅游品牌創(chuàng)建意識，導(dǎo)致游客們只知大景區(qū)不知小景點，只對紅旗渠、太行大峽谷這樣的知名品牌有了解，對于其他景區(qū)則基本沒有了解，對于旅游地的印象不深，回頭率很低，影響了旅游目的地的長遠發(fā)展；同時也存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)及配套設(shè)施不健全。隨著全域旅游的全面普及，旅游目的地的品牌建設(shè)、產(chǎn)品輸出渠道也逐步向多元化方向發(fā)展，當前林州市由于觀念滯后、缺乏創(chuàng)新致使旅游產(chǎn)品質(zhì)量較低，不僅不能滿足游客的個性化、差異化消費傾向，更是不利于林州市的全域旅游建設(shè)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。林州市旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善，一是前往大峽谷景區(qū)的盤山公路只有一條且道路狹窄，遇到出游高峰期堵塞十分嚴重。此外，去往其他景區(qū)的道路也都長年失修，道路坑洼。二是公共廁所方面在景區(qū)內(nèi)有寥寥幾個且比較簡陋，通常是安置在景區(qū)門口，景區(qū)內(nèi)部則基本沒有，不能很好地服務(wù)游客。公廁的管理方面也存在比如公廁有人用無人管的問題，景區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本沒有公廁，普及率較低。三是與景區(qū)配套的停車場數(shù)量較少，面積不大，對于自駕的游客來說停車比較煩惱。而對于非自駕的游客，也缺乏相對應(yīng)的公共交通服務(wù)，只能選擇打車，宰客、胡亂拼車的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、林州市全域旅游發(fā)展路徑

（一）樹立全域旅游新觀念。立足于自身特色，樹立全面的全域資源觀，創(chuàng)建旅游發(fā)展新模式。林州市必須樹立全域旅游新觀念，一改過去輕重有別、發(fā)展一片是一片的策略，要把全市的旅游資源通過合理有序的安排整合到一起。首先，要強化林州市政府及相關(guān)機構(gòu)全域旅游的觀念，立足于自身特色優(yōu)勢資源，以全域旅游為導(dǎo)向，深度挖掘自然稟賦，大力弘揚紅旗渠精神這一紅色文化。其次，要在融合發(fā)展上再發(fā)力，深入推動文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、休閑旅游和康養(yǎng)旅游等新形態(tài)，只有這樣才能給游客帶來全方位的旅游體驗和深刻回憶，滿足游客多方位的需求。最后，要強化健康可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，還要樹立“旅游+”理念，積極通過與一二三產(chǎn)的結(jié)合，充分利用“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，日益豐富旅游生態(tài)。只有在正確的理念指導(dǎo)下，林州市的全域旅游才能真正實現(xiàn)，才能為林州市的旅游業(yè)增光添彩，實現(xiàn)更進一步的發(fā)展。在全域旅游理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)域資源有機結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與，林州市才能真正達到“看景無需入山林，城中無處不風景”的全域旅游發(fā)展模式。

（二）全面提升服務(wù)質(zhì)量。全域旅游時代，對于旅游目的地的服務(wù)要求不再只限于景區(qū)及周邊范圍，而是擴展到了全城，因此林州市不僅要改進景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，還要同步地將與旅游相關(guān)聯(lián)的部門服務(wù)一樣提質(zhì)。第一，通過稅收優(yōu)惠引進先進的旅游管理企業(yè)進駐和聘請專業(yè)的管理人員對景區(qū)進行運營。從整體規(guī)劃上調(diào)整旅游服務(wù)功能分區(qū)，將餐飲、住宿、休閑、娛樂等區(qū)域合理分布，增加旅游集散地的服務(wù)輻射范圍，同時也要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管部門對其進行監(jiān)督，確保其能夠良好穩(wěn)定地運行。第二，要設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，對景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員進行培訓(xùn)，加強對他們的管理，通過績效審核機制對其進行獎懲評定。第三，對景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂群體進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，加強轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督，以管理促質(zhì)量。此外，可以聘請和咨詢專業(yè)的旅游管理及策劃專家，對農(nóng)家樂實行全面改造提升，提升住宿條件以及餐飲水平，讓游客能夠得到滿意的食宿體驗。第四，各部門也要齊抓共管，交警部門要及時疏導(dǎo)車輛通行，迅速處理交通事故，確保交通安全及景區(qū)秩序；藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商質(zhì)監(jiān)等部門要定期或不定期地對景區(qū)及周邊進行排查，確保游客食宿干凈衛(wèi)生，安全舒適；旅發(fā)委、廣電等部門要相互配合，從高速路口還未進城就設(shè)置咨詢臺，及時發(fā)布路況信息及旅游資訊，旅游部門則要及時妥善地處理游客的建議投訴，提升游客的滿意度。

（三）加強旅游品牌意識及創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。隨著人們生活水平的提高與物質(zhì)精神需求的增長，消費需求也有了很大的升級，對于旅游目的地的要求也隨之水漲船高，因此就要求林州市要加強旅游品牌意識，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。首先，林州市要根據(jù)自己的特色，以5A 級景區(qū)和文明城市為引領(lǐng)，加大旅游基礎(chǔ)投入，提升城市旅游功能，使林州市的旅游形象日趨完美，彰顯品牌效應(yīng)。除了紅旗渠、大峽谷這兩個金字招牌，還可以利用石板巖的寫生基地、高家臺畫家村打造文化品牌，利用滑翔基地打造航空運動主題公園，創(chuàng)建藍色航天品牌，利用打造國際滑翔傘世界杯錦標賽、國際友好和平藝術(shù)節(jié)等品牌賽事的經(jīng)驗，挖掘具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌。其次，對于旅游產(chǎn)品，要加大對淇河鯽魚、臨淇豆腐、小米稠飯等特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)力度，形成一批具有地域特色、自主品牌、深受游客歡迎的特色旅游商品。還可以通過文化和旅游的深度融合提升文化特色，創(chuàng)新文化衍生，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，可以依托當?shù)氐穆糜伟l(fā)展，拓展文化衍生，開建具有文化特色的文化休閑項目、養(yǎng)生療養(yǎng)項目、康養(yǎng)娛樂項目等。最后，要與時俱進拓展宣傳渠道，除了傳統(tǒng)的電視媒體、無線廣播、網(wǎng)絡(luò)、期刊報紙等宣傳渠道外，還要重視新媒體、引導(dǎo)自媒體，發(fā)揮主流社交平臺宣傳作用。通過上述宣傳渠道將當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)品展現(xiàn)給更多的社會個體，將會進一步激發(fā)潛在的旅游市場，同時促進旅游產(chǎn)品升級。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廁所建設(shè)不足，品質(zhì)亟待提升，是我國旅游發(fā)展中公共服務(wù)供給最薄弱的地方，因此必須堅決地將“廁所革命”政策實施下去，不僅要在景區(qū)景點內(nèi)，還要覆蓋到景區(qū)之外，包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)家樂，推進改水、改廁，提升景區(qū)周邊的接待條件。要加強基礎(chǔ)設(shè)施的供給數(shù)量和質(zhì)量，同時提高相應(yīng)設(shè)施的維護水平和日常利用率。擺脫形象工程，一切以服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展為核心。從道路建設(shè)、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)、公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)領(lǐng)域做起并延伸到游客旅游過程中涉及到的各個方面，對景區(qū)停車場也要做好相應(yīng)規(guī)劃，旅游交通路線的建設(shè)要兼顧自駕游和公交行等，在公交線路的設(shè)計上要從全域旅游的視角出發(fā)，設(shè)立專門的旅游路線，比如紅旗渠的紅色精神之旅和太行大峽谷的綠色生態(tài)之行。