特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的困境

□文/劉 洋

（江南大學 江蘇·無錫）

［提要］ 自十九大以來，鄉(xiāng)村振興每年都在政府工作報告中被提及，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”更占據(jù)舉足輕重的位置。鄉(xiāng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)既是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的可行之路，又能形成鄉(xiāng)村發(fā)展特有的競爭優(yōu)勢。大連市皮口街道以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)在周圍乃至東北地區(qū)都具有一定的影響力，但其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路還很遠，還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不豐富、聯(lián)合發(fā)展機制不健全、漁民素質(zhì)不夠高等諸多困境。本文通過對尚存的困境加以分析，并給出可行性建議，從而推動大連鄉(xiāng)村皮口街道的產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興。

2020 年中央一號文件中指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢打造極具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展不僅可以盡顯地區(qū)資源優(yōu)勢，而且在相當程度上推動了鄉(xiāng)村振興。特色農(nóng)業(yè)以其特定環(huán)境下形成的，憑借獨特資源條件而獲得的獨特品質(zhì)，使得該農(nóng)業(yè)類型在一定領(lǐng)域保持著特有競爭優(yōu)勢。中國已全面進入新時代，農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨極其復雜的機遇與挑戰(zhàn)。如何克服特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困境，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制是當前各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

一、皮口街道特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

皮口街道位于遼寧省大連市普蘭店區(qū)東側(cè)，地處遼東半島南部黃海之畔，是大連境內(nèi)的“第一港”，發(fā)揮著主城區(qū)聯(lián)系省內(nèi)外“咽喉要道”的作用。皮口港是東北地區(qū)重要的陸島運輸港、客貨漁港，是長海列島通往內(nèi)陸的交通樞紐，更是遼東沿海地區(qū)距日本、韓國最近的口岸。皮口街道作為一個集客、貨、漁于一體的綜合性港口小鎮(zhèn)，漁業(yè)是其農(nóng)業(yè)發(fā)展主要類型。皮口街道地處河海交匯處，豐富的漁業(yè)資源使這里形成了以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托北緯39°黃金位置，加之溫和氣候，優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)和適宜微生物生長的環(huán)境，使得皮口街道農(nóng)業(yè)特色顯著：皮口海鮮成為市場上高品海產(chǎn)品、是全國海參原種育種的重要基地、世界公認的海珍品適宜生長地帶、是中華遼刺參的唯一原產(chǎn)地。皮口街道資源豐富，海域使用面積14.7 萬畝，灘涂面積6 萬畝，已開發(fā)海參養(yǎng)殖面積12 萬畝，年產(chǎn)量2 萬噸；貝類養(yǎng)殖3.3 萬畝，年產(chǎn)量8.2 萬噸。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模工業(yè)出口交貨值完成1.87 億元；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成12 億元；民營經(jīng)濟總產(chǎn)值完成17.3 億元。皮口街道的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域適應(yīng)性十分明顯，2017 年皮口街道所處地更是被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國遼參產(chǎn)業(yè)之都”的稱號。

隨著近年來我國政府提出的“實行海洋捕榜產(chǎn)量零增長目標”，皮口街道的特色農(nóng)業(yè)努力通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟逐步推動由“捕搜增長型”向“養(yǎng)殖增長型”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長由簡單粗放的數(shù)量型逐步轉(zhuǎn)化成集約精細的質(zhì)量型，皮口街道特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重要性逐漸凸顯。目前，皮口街道以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路，還存在諸多困境。審視分析皮口街道當下困境，竭力為突破困境尋找出路是皮口街道特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

二、皮口街道特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境

（一）外部環(huán)境改變影響可持續(xù)。新時代背景下人們對美好生活的追求逐步提高，對于漁業(yè)海產(chǎn)品的需求也逐年持續(xù)上升。漁業(yè)資源雖可再生，但其再生能力有限。捕撈量超過閾值必然導致漁業(yè)資源不可持續(xù)，皮口街道漁業(yè)發(fā)展從初步形成到特色農(nóng)業(yè)的過程也必然遇到此類問題。發(fā)展過程中也存在追求速度、盲目圈海養(yǎng)殖、捕撈過度、環(huán)保措施不健全等問題，使得皮口街道漁業(yè)資源循環(huán)變緩。近年來，受到全球變暖，連年少雨等影響以及極端天氣頻繁光顧大連地區(qū)，皮口街道以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)深受其害。2018 年更是出現(xiàn)了皮口海參大量被“熱”死，直接經(jīng)濟損失68.7 億元。無論是市場需求助推漁業(yè)資源開采，還是不可預(yù)知的極端天氣，都對皮口街道的可持續(xù)性造成干擾。

（二）產(chǎn)業(yè)多樣性不足。皮口街道雖已初步形成研發(fā)、育苗、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易完整的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)還是圍繞初級海產(chǎn)品進行發(fā)展，使得低水平競爭狀況加劇。縱觀皮口街道所處位置，就有金州杏樹屯海域、長海海島等與之競爭。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，皮口街道大多數(shù)漁業(yè)產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化程度低，致使特色資源的優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，漁民增收效應(yīng)不強。面對市場強大的需求和數(shù)億產(chǎn)值經(jīng)濟效益，皮口街道以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品捕撈為主的產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)擴張，而只關(guān)注漁業(yè)養(yǎng)殖加工這單一產(chǎn)業(yè)，會因為其可替代性而喪失原本的特色優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展之路難以實現(xiàn)。

（三）聯(lián)合發(fā)展機制不健全。皮口街道要克服當前困境，實現(xiàn)其水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須走聯(lián)合發(fā)展之路，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。由于當下皮口街道的集體經(jīng)濟力量還很薄弱，漁民之間雖有合作社但多只注重專業(yè)技術(shù)，運行管理方面還非常欠缺，導致漁民之間沒有形成聯(lián)合發(fā)展。皮口街道目前雖已有鑫玉龍、科洋、有德等多家知名龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)和漁民之間也沒有形成聯(lián)合發(fā)展。漁民間缺乏聯(lián)合，沒有結(jié)成真正代表其利益的主體，就不能與企業(yè)平等對話，再加上征地拆遷等矛盾，難以形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制。此外，漁民受到傳統(tǒng)觀念、文化、資金、市場等條件的影響，對聯(lián)合發(fā)展還有許多擔憂，這都導致了漁民對聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)生后顧之憂，缺乏聯(lián)合發(fā)展的信心。

（四）漁民素質(zhì)不夠高，監(jiān)管不夠。漁民素質(zhì)也是皮口街道特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不得不面臨的困境。目前雖然有《漁業(yè)法》以及休漁期等的約束，但休漁期捕撈現(xiàn)象也時有發(fā)生。究其原因還是漁民的素質(zhì)不夠高，監(jiān)管不夠造成的。監(jiān)管人員多為本街道居民，出于人情面子等難以對其有效懲罰，漁民不顧休漁禁令私自出海，卻又沒有得到相應(yīng)的懲處自然導致跟風現(xiàn)象。休漁期違捕等行為極大地破壞了休漁秩序，加重了皮口鄰近海域資源危機程度，嚴重影響到皮口街道特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系待完善。2020 年新冠疫情全球爆發(fā)，7 月中旬大連疫情來勢洶洶，皮口街道漁業(yè)明顯有些應(yīng)接不暇。疫情對漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大損失且始料不及，道路封閉，漁民面臨大量庫存積壓、過期及貶值等壓力，銷售受限，部分產(chǎn)品損失嚴重?；仡櫧陙砥た诮值捞厣r(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，雖沒有此次疫情造成的損失慘重，可魚蝦養(yǎng)殖中類似細菌疾病、藥品殘留超標等問題時有發(fā)生，這在市場損失的不僅是經(jīng)濟效益，更對“皮口”品牌價值造成一定負面影響。綜合看來，還是產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不完善，具體包括：缺乏標準化、配套應(yīng)對機制不健全，調(diào)控監(jiān)管、科技研發(fā)等與發(fā)展不適。

三、皮口街道特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施路徑

（一）合理開發(fā)利用資源，注重可持續(xù)性。面對漁業(yè)資源有限，需求上漲以及極端天氣的頻繁，必須合理開發(fā)利用自有資源，強化環(huán)保意識，樹立可持續(xù)發(fā)展思想。對于海邊的生態(tài)環(huán)境，皮口街道政府應(yīng)該嚴格審批沿海海域承包手續(xù)，已經(jīng)承包出去的海域要不定期進行抽檢，對漁業(yè)資源與環(huán)境造成嚴重破壞的將收回承包權(quán)，予以市場禁入處罰。政府還應(yīng)思考豐富水產(chǎn)養(yǎng)捕的方式，控制捕撈強度，推行釣具作業(yè)、燈光圍網(wǎng)等綠色捕撈方式。對皮口近海海域?qū)崿F(xiàn)分時分品種限額捕撈，避免皮口街道漁業(yè)資源的衰退和枯竭。應(yīng)該盡快建造人工林，提高近海海岸植被的覆蓋率，恢復被破壞的植被。此外，皮口街道還要形成臨近海域的生態(tài)補償機制和生態(tài)修復機制，編制預(yù)算用于皮口重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)補償。對漁業(yè)資源與環(huán)境造成巨大沖擊的，必需借助外力，將被破壞的環(huán)境修復，才能實現(xiàn)皮口街道特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整合資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。借助皮口海域豐富漁業(yè)資源、皮口港碼頭、大連海洋大學等相關(guān)資源優(yōu)勢，皮口街道應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展，加大產(chǎn)學研、深加工發(fā)展力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，改善漁區(qū)條件，推動皮口街道二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以利用政策優(yōu)惠、資金補貼等方式鼓勵傳統(tǒng)漁業(yè)的漁民向休閑漁業(yè)、康養(yǎng)休閑區(qū)建設(shè)等方向發(fā)展。發(fā)展中必須結(jié)合皮口街道當?shù)氐膶嶋H情況，不盲目照搬其他區(qū)域模式。皮口街道臨近日韓等國，具有得天獨厚的地區(qū)優(yōu)勢，應(yīng)該加強對外經(jīng)濟及技術(shù)的交流，擴大對外開放，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。

（三）做好扶植引導，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。針對聯(lián)合發(fā)展機制不健全問題，政府要盡快引導推動“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。做好利益協(xié)調(diào)，解決漁民后顧之憂，提高皮口地區(qū)廣大漁民的參與熱情。逐步推動皮口地區(qū)漁業(yè)特色農(nóng)業(yè)走向聯(lián)合發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營。針對漁民的擔憂、對聯(lián)合發(fā)展沒有信心等，要加強教育培訓工作?？梢詫嵭胁糠衷圏c聯(lián)合發(fā)展，對部分漁民給予一定補貼資助，待取得規(guī)模效應(yīng)后自然提升漁民聯(lián)合發(fā)展信心。同時，要不斷推動合作組織建立發(fā)展，除了技術(shù)合作交流外，要強化經(jīng)營管理合作，架起漁民與企業(yè)、漁民與市場之間的橋梁，提升組織化程度。此外，還要拓寬融資渠道，完善金融信貸服務(wù)，營造良好的商業(yè)環(huán)境，扶持一些龍頭企業(yè)建立并擴大特色農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，使皮口街道的特色農(nóng)業(yè)逐步走上聯(lián)合的發(fā)展道路。

（四）提升漁民素質(zhì)，完善執(zhí)法。定期開展宣傳培訓活動，力求改變漁民錯誤經(jīng)營觀念和短視行為，提高環(huán)境意識、樹立可持續(xù)發(fā)展理念。提高漁民素質(zhì)的同時，也力求用新知識促成漁民向新型職業(yè)漁民轉(zhuǎn)型，還要為傳統(tǒng)漁業(yè)注入新鮮血液，提高對年輕高知識分子的吸引力，以積極改善從業(yè)人口老齡化的問題，提高從業(yè)人員文化程度，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改革優(yōu)化，提升漁業(yè)競爭力，促進可持續(xù)性發(fā)展。皮口街道的可持續(xù)發(fā)展必需做好當?shù)貪O民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓計劃，不能要求所有居民都從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，漁業(yè)資源的有限性注定導致了特色農(nóng)業(yè)容納量的有限，扶植好勞動力轉(zhuǎn)移，使得廣大漁民不僅僅依靠養(yǎng)魚捕撈這一種方式獲得經(jīng)濟來源。針對休漁期違反捕撈等現(xiàn)象，要加大懲罰力度。要善于改變管理方式，從外部聘請專業(yè)人員，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，對執(zhí)法人員開展學習教育，讓其掌握相關(guān)法律法規(guī)，從而推動執(zhí)法效率提升。完善執(zhí)法不僅僅是針對漁民，更包括龍頭企業(yè)，凡違法者皆應(yīng)受到懲罰，特別嚴重者要對其進行撤銷經(jīng)營資格處理。

（五）健全質(zhì)量安全與標準化體系。相較于其他農(nóng)業(yè)管理標準化，皮口街道以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品捕撈為主的特色農(nóng)業(yè)更為復雜和困難，它還強調(diào)安全性。從水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、銷售，再到售后這一系列程序都要保障產(chǎn)品的安全。漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)更加注重健康生態(tài)安全，廣泛推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)越來越受到消費者重視。5G、大數(shù)據(jù)、AI 等技術(shù)的快速發(fā)展，為漁業(yè)產(chǎn)品的全過程可追溯化提供技術(shù)支持。皮口街道特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)盡快建立質(zhì)量認證體系和產(chǎn)品檢驗，形成科學養(yǎng)殖、科學用藥、科學投料標準化安全體系。漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全是贏得市場的需要，更是實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

四、展望

當前，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，特色農(nóng)業(yè)已上升到新一輪農(nóng)業(yè)改革的國家戰(zhàn)略，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效途徑。突破特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境是促進皮口街道沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合理選擇，以及破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等難題的有效途徑。皮口街道特色農(nóng)業(yè)發(fā)展來源于海洋，未來潛力也在海洋。未來皮口街道特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以從以下方面入手：第一，合理開發(fā)利用資源，注重發(fā)展可持續(xù)性，促進鄰海海域是生態(tài)補償和修復機制。第二，加大產(chǎn)學研、深加工等推進力度，整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。第三，政府等部門做好龍頭企業(yè)與漁民利益協(xié)調(diào)，解決漁民后顧之憂，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。第四，做好漁民素質(zhì)提升工作，促成漁民轉(zhuǎn)型。完善執(zhí)法工作執(zhí)法隊伍建設(shè)，杜絕違規(guī)捕撈行為。第五，健全質(zhì)量安全與標準化體系，獲得市場持久競爭力。站在新的起點，皮口街道要緊跟遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、大連東北亞航運中心建設(shè)，利用好大連市西拓北進利好政策，綜合“天時”、“地利”、“人和”等優(yōu)勢條件，繼往開來，開拓創(chuàng)新緊跟新時代潮流的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局、新面貌。