新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策思考

□文/楊金鑫

（大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］ 民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，在我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)一直給予政策扶持與保障，然而社會(huì)上不時(shí)出現(xiàn)“新公私合營”、“民營經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)”等論調(diào)，通過新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策的賡續(xù)性、創(chuàng)新性、時(shí)效性闡述，指出新時(shí)代國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其發(fā)展的，民營經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)退場(chǎng)，而且會(huì)越發(fā)壯大。

受益于改革開放的政策紅利，民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，從國際來看，國際環(huán)境復(fù)雜多變，各國經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r有發(fā)生，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，對(duì)我國民營企業(yè)的發(fā)展形成不利的影響。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，處于“三期疊加”的改革攻堅(jiān)期，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民營企業(yè)受到資金與市場(chǎng)的壓力愈發(fā)強(qiáng)烈，于是社會(huì)上不時(shí)出現(xiàn)一些民營經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論等錯(cuò)誤輿論，因此從新時(shí)代黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的角度來闡明黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)是一貫支持、鼓勵(lì)的，并通過政策引導(dǎo)助力其高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策的賡續(xù)性

1934 年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》一文中指出：“我們的國民經(jīng)濟(jì)，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私營事業(yè)這三方面組成的?！薄拔覀儗?duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律之外，不但不加以阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)?！?949 年4 月毛澤東指出我們的經(jīng)濟(jì)政策概括為“四面八方”，即公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流。同年9 月，《共同綱領(lǐng)》中指出，凡有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展。1950 年春，毛澤東提到“不看僧面看佛面”，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對(duì)資本家有利，不如說對(duì)工人有利，對(duì)人民有利。同年12 月頒布了《私營企業(yè)暫行條例》進(jìn)一步推進(jìn)私營企業(yè)的發(fā)展。1951 年底到1952 年“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中暴露出一些私營工商業(yè)的問題，黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)政策開始限制。1953 年三大改造，對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的方針，私營經(jīng)濟(jì)基本消亡。1958 年的“大躍進(jìn)”政策以及文革時(shí)期的割資本主義尾巴運(yùn)動(dòng)，致使民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯。

1978 年改革開放，重新確立了“解放思想，實(shí)事求”是的思想路線，把工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的十二大以及《中華人民共和國憲法》指出個(gè)體經(jīng)濟(jì)為公有制經(jīng)濟(jì)必要有益的補(bǔ)充，以法律政策的形式對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)予以肯定。1987 年十三大指出私營經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，次年憲法修正案通過，允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。1992 年鄧小平南方談話沖破了姓“資”還是姓“社”的詰難，提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，指出社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993 年黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，國家要為各種所有制平等參加市場(chǎng)競爭創(chuàng)造條件，各類企業(yè)一視同仁。1997 年十五大指出我國基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭。2002 年黨的十六大指出要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。2010 年出臺(tái)了國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（非公經(jīng)濟(jì)新36 條），在政策上進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代，2012 年黨的十八大強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護(hù)，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)為民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競爭掃清障礙。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)指出要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。2016 年《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，有恒產(chǎn)者有恒心，進(jìn)一步完善各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2017 年黨的十九大指出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)向更多領(lǐng)域發(fā)展。同年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持與保障。2019 年12 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從七個(gè)方面著手為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

二、新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新性

（一）減稅降費(fèi)，為民營企業(yè)松綁。減稅方面，黨中央推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅，以減少重復(fù)納稅，加快財(cái)稅體制改革，為中小企業(yè)減少負(fù)擔(dān)。2011 年《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》發(fā)布，截至2014 年底，共計(jì)410 萬戶企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，而且“營改增”試點(diǎn)已擴(kuò)大到交通、物流、通信、技術(shù)、影視等行業(yè)。2016 年僅通過“營改增”便實(shí)現(xiàn)了降低企業(yè)稅負(fù)5，700 億元。2018 年全國稅務(wù)會(huì)議指出中國自2012 年實(shí)施“營改增”以來已累計(jì)減稅近2 萬億元，不僅打通了抵扣鏈條，而且擴(kuò)大了稅基、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019 年1 月17 日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免政策。降費(fèi)方面，2014 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，指出要建立實(shí)施收費(fèi)目錄清單、嚴(yán)審涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為等。截至2018 年，全國政府性基金項(xiàng)目共計(jì)調(diào)整減少4 項(xiàng)，共21 項(xiàng)；全國性涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)調(diào)整減少56 項(xiàng)，共31 大項(xiàng)，涉及17 個(gè)部門。

（二）明確市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)企業(yè)活力。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)為深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革進(jìn)行規(guī)劃?！稕Q定》提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。2016 年《政府工作報(bào)告》提出要消除隱形壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域，并參與國有企業(yè)改革。2017 年十九大報(bào)告指出，要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。2018 年《政府工作報(bào)告》指出支持民營企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。2019 年12 月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》指出要進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

（三）破解融資難題，助力企業(yè)茁壯成長。融資困難是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的重要特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但民營企業(yè)的貸款份額卻不足50%。一方面拓寬民營企業(yè)的融資渠道。2013 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，建立起廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進(jìn)競爭的有效途徑。2016 年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革意見指出依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。另一方面加強(qiáng)民營企業(yè)的融資力度。2013 年《意見》指出繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。2016 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》明確三個(gè)不低于的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。2019 年《關(guān)于營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》指出完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系等。

三、新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)政策成效顯著

十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻的國際環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的雙重壓力，黨的民營經(jīng)濟(jì)政策的制定契合了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，取得了顯著的成效。

（一）個(gè)體戶、私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。與2012 年底相比，2018 年我國個(gè)體戶數(shù)增長了80%左右，年均增長544.8 萬余戶，私營企業(yè)戶數(shù)增長了近兩倍，年均增長約343 萬戶。就業(yè)就是最大的民生。與2012 年底相比，2018 年底個(gè)體就業(yè)人數(shù)增長了9，000 多萬人，年均新增就業(yè)1，510 萬人。私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了11，537 萬人，年均新增就業(yè)人數(shù)1，922.8 萬余人。截至2018 年底，全國10，000 余萬家個(gè)體戶、私營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)3.7 億余人，占全國就業(yè)人數(shù)（77，586 萬人）48%以上，2019 年吸納就業(yè)人數(shù)更是超過了全國就業(yè)人數(shù)的52%。

（二）民營經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，特別是中美貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國民營企業(yè)積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，努力培育技術(shù)、品牌質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，取得了良好的成績。2018 年民營企業(yè)出口占中國出口總額的48%，連續(xù)四年保持第一大出口主體地位。2018 年民營企業(yè)進(jìn)出口12.2 萬億元，同比增長12.9%，占進(jìn)出口總額的40%，對(duì)年度進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)度超過50%。2018 年，我國民營企業(yè)對(duì)外投資逆市上揚(yáng)，占比超過六成，對(duì)外投資的主力軍作用進(jìn)一步凸顯，境外并購活躍，成效顯著。

（三）民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布來看，以2018 年為例，新登記個(gè)體工商戶中，第一產(chǎn)業(yè)有46.53 萬戶，在所有個(gè)體工商戶中占比3.19%，與上年同期相比增長0.08%；第二產(chǎn)業(yè)有76.52 萬戶，占比5.25%，同比增長1.51%；第三產(chǎn)業(yè)有1，333.34 萬戶，占比91.55%，同比增長14.17%。從行業(yè)分布來看，2018 年新登記個(gè)體工商戶中，批發(fā)和零售業(yè)戶數(shù)最多，有740.68 萬戶，占個(gè)體工商戶總量的50.85%，同比增長13.09%；其次是住宿餐飲業(yè)，有274.74 萬戶，占比18.86%，同比增長9.65%；再次是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，有151.81 萬戶，占比10.42%，同比增長6.05%。

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)始終是毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其發(fā)展的。新時(shí)代，國家的民營經(jīng)濟(jì)政策具有歷史的賡續(xù)性、時(shí)代的創(chuàng)新性以及巨大的成效，要堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，維持政策穩(wěn)定性，為民營企業(yè)排憂解難，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。